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    創(chuàng)紀(jì)錄防抗臺風(fēng) 補短板刻不容緩

    2018-11-20 01:18:20章震宇孫鑫
    上海人大月刊 2018年9期
    關(guān)鍵詞:防汛防臺積水防汛

    章震宇 孫鑫

    7月22日-8月17日,受今年副熱帶高壓北抬影響,上海在短短27天內(nèi),史無前例地連續(xù)遭受4次臺風(fēng)的襲擊,其中2018年第10號臺風(fēng)“安比”、第12號臺風(fēng)“云雀”和第18號臺風(fēng)“溫比亞”相繼直接登陸上海,在登陸次數(shù)、頻率方面,都創(chuàng)下了上海有氣象歷史以來的新紀(jì)錄,給上海城市安全運行帶來了嚴(yán)峻考驗。

    眾志成城確保人民生命財產(chǎn)安全

    在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家防總的科學(xué)指導(dǎo)下,各區(qū)、各部門、各單位眾志成城、戮力同心,成功經(jīng)受住了4次臺風(fēng)的嚴(yán)峻考驗,確保了人民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。

    領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮。據(jù)市防汛指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,臺風(fēng)影響期間,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)自始自終對防御工作給予高度重視。李強書記多次致電市防汛指揮部,2次召開電視電話會議,了解臺風(fēng)最新情況和防御措施落實情況,并提出明確要求;應(yīng)勇市長多次召開市防汛指揮部會議,專題部署防御工作;時光輝副市長、黃融副秘書長全程坐鎮(zhèn)指揮臺風(fēng)防御工作;尹弘、陳寅、諸葛宇杰、翁鐵慧、許昆林、彭沉雷等市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注臺風(fēng)防御工作,并分赴各區(qū)督導(dǎo)防臺工作。國家防總?cè)χС稚虾7琅_防汛工作,多次派工作組來滬指導(dǎo)各項防御工作落實。

    恪盡職守、部署有力。市、區(qū)各有關(guān)部門和單位各司其職、密切配合,特別是各區(qū)政府在組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了重要作用。臺風(fēng)期間,全市近10萬名防汛干部按照李強書記“嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律”的要求進崗到位、全天候應(yīng)急值守,圍繞重點部位和薄弱環(huán)節(jié)組織開展拉網(wǎng)式排查25萬次,妥善轉(zhuǎn)移安置42萬人次,全市100臺移動排水泵車和100多支排水突擊隊枕戈待旦,作好搶排準(zhǔn)備。解放軍和武警部隊7000余名官兵整裝待命隨時作好搶險準(zhǔn)備。

    廣泛動員、全民參與。防御臺風(fēng)過程中,市氣象局、市防汛指揮部及時準(zhǔn)確發(fā)出臺風(fēng)預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息,為全市戰(zhàn)前預(yù)警、緊急動員贏得主動。同時,充分發(fā)揮各種宣傳媒體特別是電視、廣播、報紙、新媒體,滾動播發(fā)臺風(fēng)預(yù)警信息和市防汛指揮部編寫的安全提示,提醒市民關(guān)門、關(guān)窗、收物,防止高空墜物傷人,增強市民群眾的避險自救意識,減少不必要外出。廣大市民群眾也給予了積極的理解、支持和配合,體現(xiàn)出了上海市民的良好素質(zhì)。廣大新聞記者深入一線,進行全程跟蹤采訪,發(fā)出了大量及時、生動的新聞報道。

    薄弱環(huán)節(jié)不少 體制機制尚待理順

    盡管本市成功抵御了4次臺風(fēng)的侵襲,未發(fā)生因臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害而導(dǎo)致的人員傷亡和重大財產(chǎn)損失事故,實現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo),城市運行總體平穩(wěn)有序,但反思4次防御臺風(fēng)的過程,也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

    容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理。近年來,本市汛情總體平穩(wěn),一直沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情,很多新上任的防汛干部還沒有經(jīng)受過最現(xiàn)實、最直接的考驗,也沒有經(jīng)歷過類似2013年臺風(fēng)“菲特”風(fēng)、暴、潮、洪“四碰頭”的嚴(yán)峻局面,對臺風(fēng)造成的嚴(yán)重危害認(rèn)識不足,對部署的防御工作在落實上存在一定差距,部分還產(chǎn)生了麻痹思想和僥幸心理,從而造成了部分單位存在執(zhí)行上級指令不迅速、不全面等問題,因此在責(zé)任落實方面急需進一步加以夯實。

    體制機制還需進一步理順。此次臺風(fēng)的防御過程中出現(xiàn)了信息傳遞溝通不及時的情況。比如,部分區(qū)的分區(qū)預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后,市交通委沒能及時收到解除應(yīng)急響應(yīng)的指令,致使部分區(qū)的高速限行解除時間大大滯后于應(yīng)急響應(yīng)終止時間。部分單位由于體制機制問題導(dǎo)致指揮調(diào)度存在困難的情況,也給災(zāi)情報送的及時準(zhǔn)確造成影響。比如迪士尼國際旅游度假區(qū)、上實集團崇明相關(guān)單位、臨港集團等游離于常規(guī)的聯(lián)系范圍以外,正常程序的指揮命令接收不到,有關(guān)動態(tài)或災(zāi)情也無法第一時間報送至市防汛指揮部,影響防汛防臺指揮決策。

    災(zāi)情報送機制還需進一步強化。存在數(shù)據(jù)報送不及時,市、區(qū)口徑不一致,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題,特別是各區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置、船只進港避風(fēng)、樹木倒伏、廣告牌墜落、農(nóng)田受淹等數(shù)據(jù),各區(qū)、各部門視頻上報的與市防汛指揮部匯總呈報領(lǐng)導(dǎo)的存在差距。

    海塘專用岸段存在安全隱患。本市尚有86.1公里專用岸段未達標(biāo),部分海塘外坡柵欄板破損、外平臺塊體下沉,主體結(jié)構(gòu)存在一定安全隱患。需要進一步加大工作力度,督促各專用單位落實主體責(zé)任,及時開展海塘達標(biāo)建設(shè),盡快消除防汛安全隱患。

    消除高空墜物風(fēng)險刻不容緩。在臺風(fēng)“摩羯”影響期間,黃浦區(qū)南京東路一商店店招在無風(fēng)無雨狀態(tài)下突然意外脫落,當(dāng)場砸到過路群眾,導(dǎo)致3人死亡6人受傷。如何規(guī)范建筑幕墻、廣告設(shè)施、店招店牌、施工塔吊、空調(diào)外掛機等高空構(gòu)筑物、懸掛物特別是廣告設(shè)施和店招店牌的管理,及時消除隱患,已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

    城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需進一步提升。臺風(fēng)帶來的短時強降雨,導(dǎo)致部分排水薄弱點出現(xiàn)一定的積水現(xiàn)象。目前中心城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)基本為1年一遇,標(biāo)準(zhǔn)仍然很低;郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)雨水排水設(shè)施建設(shè)進度滯后于城鎮(zhèn)化進程。下一步應(yīng)盡快將中心城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)全面提高至5年一遇,并逐步提升郊區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)。

    下立交設(shè)施仍需加大改造力度。近年來,在路政部門和各區(qū)的大力推進下,本市已經(jīng)完成了一批嚴(yán)重積水下立交的改造,但易積水的下立交仍有45座,其中12座在臺風(fēng)影響本市期間發(fā)生了積水。

    人員撤離轉(zhuǎn)移工作有待完善。臺風(fēng)期間發(fā)現(xiàn)部分區(qū)人員轉(zhuǎn)移之后,被轉(zhuǎn)移地區(qū)并未落實禁行標(biāo)志,也無專人進行看守,導(dǎo)致其他人員和車輛仍然可以隨意進入沿海地區(qū),進而造成極大的安全風(fēng)險,撤離轉(zhuǎn)移工作中諸如此類的細(xì)節(jié)仍需不斷完善和加強。

    抓落實促整改 盡快補齊短板

    針對防抗4次臺風(fēng)過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié),相關(guān)部門今后要加快推進災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)整改,全力以赴盡快補齊防汛防臺短板,著力保障防汛防臺安全。

    抓好責(zé)任落實,加強督查指導(dǎo)。進一步發(fā)揮市防汛指揮部的組織協(xié)調(diào)作用,加強災(zāi)時指揮調(diào)度和信息發(fā)布,確保全市防汛指揮體系高效運轉(zhuǎn)、協(xié)同配合、步調(diào)一致、信息暢通;同時加強對基層防汛防臺工作的指導(dǎo)和督查,進一步指導(dǎo)規(guī)范各區(qū)、各單位作好災(zāi)情統(tǒng)計報送,持續(xù)對值守情況開展檢查和抽查,嚴(yán)肅防汛責(zé)任和紀(jì)律。深入落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛防臺責(zé)任制。加大對防汛責(zé)任人的培訓(xùn),提高應(yīng)對處置能力。完善防汛防臺責(zé)任追究制度。

    加快專用岸段建設(shè)。加快推進本市海塘專用岸段的達標(biāo)建設(shè),由市防汛指揮部和市河長辦牽頭成立工作組開展達標(biāo)建設(shè)專項督查,督促專用岸段單位盡快落實資金,建立健全工作機制,盡快完成海塘達標(biāo)建設(shè)。

    完善設(shè)施體系。抓好中小河道治理、水庫除險加固、易積水點排水能力建設(shè)、基層防汛預(yù)警能力建設(shè)等工作,盡快補齊防汛基礎(chǔ)設(shè)施短板,全力保障防汛安全,全面提升防臺能力。

    完善信息傳遞。針對部門溝通不及時問題,開展相關(guān)部門意見征詢,形成意見清單,根據(jù)意見清單進一步優(yōu)化市防汛指揮信息傳遞發(fā)布流程,補齊信息不對稱短板。針對信息準(zhǔn)確性問題,建立“市區(qū)街鎮(zhèn)村居”聯(lián)絡(luò)員制度,定崗定人,掌握第一手資料;建立交叉審稿制度,提高稿件準(zhǔn)確性。

    完善應(yīng)急處置。加強防汛、氣象部門的溝通協(xié)調(diào),特別是作好業(yè)務(wù)部門的及時會商,不斷提升預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力;充分發(fā)揮全市防汛排水應(yīng)急搶險隊伍和移動泵車的作用,快速處置道路、小區(qū)積水等各類突發(fā)險情和災(zāi)情,確保人民生命財產(chǎn)安全,確保城市正常運行。

    完善社會動員。指導(dǎo)各區(qū)不斷完善基層防汛防臺方案預(yù)案體系,明確重點區(qū)域、重點人群和風(fēng)險隱患,細(xì)化轉(zhuǎn)移避險方案,強化培訓(xùn)和演練。加強防汛宣傳,完善信息發(fā)布制度,正確引導(dǎo)媒體;加強防災(zāi)避險知識普及力度,通過多種形式宣傳“風(fēng)暴潮洪”的危害程度和避險措施,提高群眾防災(zāi)自救能力。加強基層防汛防臺應(yīng)急隊伍建設(shè);及時補充消耗的物資器材。

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    “安比”

    首個襲擊上海的臺風(fēng)是第10號臺風(fēng)“安比”,于7月22日12時30分,在崇明區(qū)東部沿海登陸,登陸時中心最大風(fēng)力10級,強度為強熱帶風(fēng)暴級,是1949年以來第三個直接登陸上海的臺風(fēng)。由于該臺風(fēng)結(jié)構(gòu)松散且不對稱,其所帶來的降雨主要集中在浦東新區(qū)和崇明區(qū),沿江沿海地區(qū)沒有出現(xiàn)超警戒的水位。全市緊急撤離轉(zhuǎn)移并妥善安置19.29萬人,近2000余艘船只進港避風(fēng);19條道路短時積水,1.8萬棵樹木倒伏,2.09萬畝農(nóng)作物受災(zāi),50條電力線路受損。

    “云雀”

    第12號臺風(fēng)“云雀”是繼“安比”之后半個月內(nèi)第二個登陸上海的臺風(fēng),于8月3日10時30分在金山區(qū)沿海登陸,登陸時近中心最大風(fēng)力9級,強度為熱帶風(fēng)暴級。受“云雀”臺風(fēng)直接影響,8月2日夜里起上海地區(qū)出現(xiàn)明顯的風(fēng)雨天氣,沿江沿海高潮位均低于警戒水位,僅黃浦江上游、支流及邊界部分出現(xiàn)超警戒水位。全市緊急撤離轉(zhuǎn)移并妥善安置15.14萬人,2559艘船只進港避風(fēng);57條道路短時積水,14戶居民住宅進水,1709棵樹木倒伏,4462畝農(nóng)作物受淹,6塊店招店牌墜落,2條電力線路受損。

    “摩羯”

    第14號臺風(fēng)“摩羯”于8月12日23時35分在浙江溫嶺沿海登陸,登陸時中心最大風(fēng)力10級,強度為強熱帶風(fēng)暴級,是4次之中惟一沒有在上海地區(qū)登陸的臺風(fēng),但本市仍然出現(xiàn)了明顯的風(fēng)雨天氣,普降大到暴雨,局部大暴雨,黃浦江干流、長江口、杭州灣潮位全線超警戒。全市緊急撤離轉(zhuǎn)移并妥善安置17213人,2813艘船只進港避風(fēng);38條道路短時積水,157棵樹木倒伏,6條電力線路受損。

    “溫比亞”

    第18號臺風(fēng)“溫比亞”成為了今年第三個直接在上海地區(qū)登陸的臺風(fēng),于8月17日4時05分前后在浦東新區(qū)南部沿海登陸,登陸時中心最大風(fēng)力9級,強度為熱帶風(fēng)暴級。受“溫比亞”影響,本市普降大到暴雨,局部大暴雨,由于天文潮位整體不高,僅部分站點出現(xiàn)超警戒水位。98條道路短時積水,12處下立交積水,16346棵樹木倒伏,3900畝農(nóng)作物受淹,70條電力線路受損。

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