被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的價值與完善

馬勇

摘 要：財產(chǎn)調查是強制執(zhí)行的前提，盡管法律規(guī)定了法院有調查核實被執(zhí)行人財產(chǎn)的職權，但是法院并不能迅速解決所有問題。即便法院去調查，也不能保證一查即中，不費吹灰之力就準確查到目標財產(chǎn)，仍舊有許多制約因素。因此探尋被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的價值及其完善措施，對于我國基本解決執(zhí)行難問題有著重要的實踐意義。

關鍵詞：財產(chǎn)申報;司法改革;執(zhí)行難

一、該制度的價值

（一）完善財產(chǎn)查明機制，有利于緩解司法壓力

縱觀國際社會，對被執(zhí)行人財產(chǎn)的核查主要有以下方式：第一種是執(zhí)行法院依照職權進行核查;第二種是借助于申請執(zhí)行人所提供的信息;第三種是被執(zhí)行人自己主動申報。當然，對被執(zhí)行人財產(chǎn)情況了解最清楚的非本人莫屬，由他來報告自己的財產(chǎn)，對財產(chǎn)調查而言就便捷了許多，并且這種發(fā)現(xiàn)的方式成本較小，如果他按規(guī)定履行了義務，法院就有了相對多的時間、精力，投入到余下的未解決的執(zhí)行案件中。對法院來說，讓被執(zhí)行人來報告自己的財產(chǎn)情況，是促進分化被執(zhí)行人、減輕法院財產(chǎn)調查和強制執(zhí)行壓力，集中精力執(zhí)行骨頭案件、維護司法權威的明智之舉。

（二）督促被執(zhí)行人履行義務，有利于保障權利實現(xiàn)

建立被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度，確立其如實申報財產(chǎn)的法律義務，有利于進一步提高被執(zhí)行人的履行率，保障當事人法律權利的及時實現(xiàn)。在嚴格執(zhí)行財產(chǎn)申報制度的情況下，財產(chǎn)報告令對于有財產(chǎn)可供執(zhí)行的當事人而言，實質上就是督促履行，且是不履行將面臨處罰后果的有力督促。同時，法院對于違反財產(chǎn)申報義務人的制裁，也有利于讓權利人感受到司法執(zhí)行措施的到位，在案件實際執(zhí)行率客觀上不高的情況下，有利于促使權利人對執(zhí)行工作的認同和理解。

（三）樹立明確導向，有利于促進誠信社會建設

2015年的《民訴法解釋》針對訴訟誠信問題做了進一步解釋規(guī)定，將被執(zhí)行人不履行義務納入“黑名單”，將債務人不履行或者不完全履行義務的信息向其所在單位、征信機構以及其他相關機構通告。而財產(chǎn)申報制度既是當事人誠信的要求，也是作為被執(zhí)行人的法律義務，這兩項制度性規(guī)定的出臺，將會對實現(xiàn)我國信用體系完善起到積極的推動作用。但制度的生命力在于執(zhí)行，只有讓全社會認識到不僅不履行司法判決是不誠信，而且不依法報告財產(chǎn)也是不誠信，將這些不守信用、不配合進行財產(chǎn)調查的被執(zhí)行人列為“老賴”進行制裁，才能真正有力地推動誠信社會建設。

從域外比較來看，英國設立了審問判決債務人制度，并就債務人拒絕答復或者作出虛假不實的答復或者存在其他違法行為的情況作出了相應的處罰規(guī)定。在美國，幾乎所有的州都規(guī)定債權人可以迫使債務人披露與強制執(zhí)行有關的資料，債務人有義務接受對方律師的盤問，若做虛假宣誓將被按照藐視法庭處理。德國的“代宣誓”制度，對于宣誓內(nèi)容的全面性有著完善的保證，從宣誓的內(nèi)容及宣誓保證的期間都做了規(guī)定，并且針對債務人違反該規(guī)定作出了具體的懲罰措施。在韓國，調查被執(zhí)行人財產(chǎn)的制度被稱為債務人照會制度，法院可以通知債務人在一定期限內(nèi)向法院說明自己的財產(chǎn)情況，如果債務人拒絕向法院提供財產(chǎn)情況或無正當理由不按期提供財產(chǎn)情況，屬妨害執(zhí)行行為?？梢姡ㄟ^各種途徑強制被執(zhí)行人履行財產(chǎn)申報義務，并將其納入訴訟誠信的范疇，是維護司法權威和建立信用社會的需要。

二、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的配套完善

（一）強化工作督查，促進財產(chǎn)報告令全面適用

如前所述，財產(chǎn)申報制度無論從個案角度還是宏觀角度都具有重要意義，而絕非程序性、例行性的工作。“法律之所以有效，是因為它是法律，并且只要在通常情況下有強制力來執(zhí)行它，它就是法律?！币岣叻ü賹ω敭a(chǎn)申報制度重要性的認識，認識到不依法發(fā)送報告財產(chǎn)令嚴格來說就是瀆職。要加大督查機制，對不履行法定職責的進行通報批評，對于造成案件拖延執(zhí)行、喪失執(zhí)行時機，尤其因此被當事人信訪投訴的，依法予以追責，促進執(zhí)行人員盡責適用，促進這一法律制度落地生根。

（二）完善查人找物措施，震懾拒不申報僥幸心理

執(zhí)行工作中法院查人找物手段的缺乏，也是被執(zhí)行人財產(chǎn)申報失靈的原因之一。一是在找物方面，在法院未查找到可供執(zhí)行財產(chǎn)的情況下，即使以不報告財產(chǎn)為由對其課以罰款、拘留，相比逃避執(zhí)行可能獲得的不當利益，被執(zhí)行人可能更傾向于拒不申報或虛假申報。對于被執(zhí)行人的虛假報告，一旦執(zhí)行法院難以核實，則其執(zhí)行效果必然受限。目前，我國已經(jīng)對不動產(chǎn)、機動車輛、船舶、銀行存款及有價證券等進行實名制登記，較之以前有了很大的進步，但仍存在許多盲點，如一些地方性、行業(yè)性的產(chǎn)權登記、理財產(chǎn)品等不能聯(lián)網(wǎng)查詢。二是在找人方面，對于那些拒不執(zhí)行判決，攜款潛逃的“老賴”們，需要公安機關協(xié)助解決，來追蹤那些被執(zhí)行人的蹤跡，否則被執(zhí)行人“玩失蹤”成為其逃避申報義務、逃避執(zhí)行的渠道。

（三）完善懲戒制裁機制，激活制度內(nèi)在功用

加大對拒不報告、虛假報告的制裁力度，不能認為“報告不報告是小事”。加大各類制裁力度，可根據(jù)不同事由反復拘留、罰款，真正體現(xiàn)強制措施的威懾作用。針對當前各類惡意逃避執(zhí)行情節(jié)惡劣的現(xiàn)狀，建議立法適當延長司法拘留的期限，并降低拒執(zhí)罪的入罪標準。

加強對相關具體問題的研究?！昂芏啾粓?zhí)行人都是無力履行債務，規(guī)定的罰款太少，不利于懲戒，規(guī)定的罰款太多，債權人的債權在無法得到滿足的情況下，是先履行罰款還是履行債權人的債權？若先履行罰款而致使債權不能得到實現(xiàn)，是否有剝奪私權之嫌？若不履行罰款其法律規(guī)定的價值又將何在？”這些具體的問題也需要認真研究解決，以確保制裁與權利保障的平衡。

（四）加大宣傳釋明力度，糾正不當認識

加大宣傳力度，讓當事人明白報告財產(chǎn)不僅是其義務，而且從某種意義上說是其“權利”。就義務角度而言，不依法申報將會面臨相應的法律處罰，沒有財產(chǎn)的也必須零報告并簽字備查;而從“權利”的角度，報告財產(chǎn)不是讓其“自證其罪”，而是讓其解釋有財產(chǎn)不履行的原因，包括難以自行處置的財產(chǎn)、未到期或雖到期尚未收回的債權、不適合執(zhí)行的財產(chǎn)等。要加大對財產(chǎn)報告制度內(nèi)在價值的宣傳與釋明，讓當事人真正理解和自愿配合，而不僅僅是強制。

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