淺議司法改革形勢(shì)下審判監(jiān)督管理質(zhì)效的提升

賈建鵬

司法責(zé)任制改革是全面依法治國(guó)背景下的時(shí)代產(chǎn)物，是人民法院回應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的新期待新要求的必然選擇。“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，是司法責(zé)任制改革的核心要義和最終歸宿。改革進(jìn)入深水區(qū)，擺在我們法院人面前的問(wèn)題是，如何確保審判權(quán)公正、廉潔、高效運(yùn)行？審判管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)應(yīng)該如何行使？因此，科學(xué)化的管理，法治化思維的監(jiān)督，勢(shì)在必行。既要給審判者足夠的裁判權(quán)，又要通過(guò)管理提供服務(wù)，通過(guò)監(jiān)督確保司法公正。根據(jù)2017年5月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，結(jié)合筆者所在基層法院的實(shí)際，粗淺談一下認(rèn)識(shí)。

一、審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)概念界定及關(guān)系

審判權(quán)是法律賦予法院、賦予法官的最為神圣、最為崇高的國(guó)家權(quán)力，是代表國(guó)家維護(hù)正義、實(shí)現(xiàn)法治的司法權(quán)力，是法院在司法過(guò)程中最根本、最核心、最專屬的法定權(quán)力。在審判權(quán)運(yùn)行鏈條中，院庭長(zhǎng)是比較重要的角色。審判管理，就是人民法院通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排，對(duì)司法過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。失去監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用。審判權(quán)的“獨(dú)立”行使不等于“孤立”行使，“任意”行使。審判權(quán)是法官自由裁量權(quán)，審判權(quán)在本質(zhì)上排斥不當(dāng)干預(yù)的同時(shí)，還具有先天性過(guò)于自由化、過(guò)于獨(dú)立和過(guò)于強(qiáng)大的傾向，一旦失去監(jiān)督，審判權(quán)就容易過(guò)于膨脹，甚至走上武斷、擅斷，更需接受監(jiān)督。監(jiān)督的必要還在于院庭長(zhǎng)的監(jiān)督權(quán)本身既是一種職權(quán)，更是一種職責(zé)。監(jiān)督不是決定案件處理結(jié)果，而是啟動(dòng)兩項(xiàng)程序：一是聽(tīng)取報(bào)告程序。即要求（法官）合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果;二是移轉(zhuǎn)案件程序。即在與法官（合議庭）的意見(jiàn)相左的情況下，啟動(dòng)專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)討論案件，最終決定權(quán)在于審判委員會(huì)。因此，審判監(jiān)督權(quán)是程序啟動(dòng)權(quán)，不是實(shí)體處分權(quán)。

綜上所述：審判權(quán)是司法活動(dòng)的核心，審判管理權(quán)是為正確行使審判權(quán)提供服務(wù)保障，確保審判活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，審判監(jiān)督權(quán)是審判權(quán)行使效果的保障，是維護(hù)司法公信力的必然選擇。

二、現(xiàn)實(shí)工作中面臨的困惑

（一）審判權(quán)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題

員額法官獨(dú)立行使審判權(quán)后，出現(xiàn)兩種情況，一是自我強(qiáng)化權(quán)力意念，對(duì)于承辦案件有排斥管理監(jiān)督的抵觸心理，往往認(rèn)為既然是自己承擔(dān)責(zé)任，盡其所能辦好案件就行，視管理監(jiān)督為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為影響自己獨(dú)立裁判。二是出現(xiàn)能力恐慌，沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的足夠心理準(zhǔn)備，過(guò)分依賴院庭長(zhǎng)指導(dǎo)。前者忽視了權(quán)力必受監(jiān)督制約的要求，較為任性;后者缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，暴露出司法能力不足的問(wèn)題。較為常見(jiàn)的是同案不同判或者裁判結(jié)果有差異，案件論理部分論理性差異大，造成公眾評(píng)價(jià)不一，容易引發(fā)申訴信訪。

（二）審判管理權(quán)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題

司改背景下，對(duì)于如何做好審判服務(wù)下的科學(xué)管理，成為一個(gè)新命題，出現(xiàn)管理層次不清的問(wèn)題。一方面在資源配置上，沒(méi)有做到人盡其才，例如法官助理選配，案件類型分配等方面，造成法官?zèng)]有真正從事務(wù)性工作中脫身，影響判斷力，法官處理矛盾糾紛的特長(zhǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮。行政管理與案件監(jiān)督不清，“審理者不裁判、裁判者不審理”的程序倒掛現(xiàn)象未能消除。在審判質(zhì)效的管理上，不敢直面暴露出的問(wèn)題，下茬立勢(shì)整改，擔(dān)心管理沖突獨(dú)立審判。另一方面，日常審判管理流于形式，反饋的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，案件質(zhì)效的分析研判缺乏實(shí)質(zhì)性落實(shí)，不愿管現(xiàn)象較為突出。對(duì)于審判經(jīng)驗(yàn)不善于總結(jié)，審判委員會(huì)職能定位未能實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，對(duì)于審判工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)分析解決，在服務(wù)審判上似管非管。

三、提升審判管理監(jiān)督質(zhì)效的幾點(diǎn)建議

打鐵必須自身硬。完善司法責(zé)任制下的審判管理與審判監(jiān)督，需要法院人不忘初心，牢記使命，結(jié)合國(guó)情實(shí)際，通過(guò)司法能力的提升，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立一盤棋思想。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化權(quán)力清單

牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，把“以人民為中心”的司法理念擺在首位，踐行群眾路線，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，敢于對(duì)案件負(fù)責(zé)，敢于承擔(dān)決策后的責(zé)任。制定符合本院實(shí)際的權(quán)力清單，做到院庭長(zhǎng)、法官（合議庭）、法官助理、司法輔助人員等權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確，以制度代替?zhèn)€人決定，注重法官行使審判權(quán)的保護(hù)，突出審判管理的科學(xué)性，增強(qiáng)管理的服務(wù)理念。落實(shí)責(zé)任追究制度，以責(zé)任追究促升案件質(zhì)效的提升。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重能力提升

知識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。以司法能力提升為抓手，解決能力恐慌，突破能力不足的瓶頸。院庭長(zhǎng)承辦重大復(fù)雜疑難案件，以身示范，法官、管理者、輔助人員以自身能力提升促進(jìn)工作。創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)常性開展本院內(nèi)部研討，組織參加系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，多請(qǐng)法學(xué)專家學(xué)者輔導(dǎo)等，開展多元化形式學(xué)習(xí)。培訓(xùn)注重實(shí)務(wù)運(yùn)用，以解決具體問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)部門法的正確理解適用。組織形式多樣的業(yè)務(wù)競(jìng)賽，形成比學(xué)趕超的工作氛圍，增強(qiáng)職業(yè)尊榮感。

（三）規(guī)范程序要求，突顯權(quán)利保護(hù)

程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的重要手段，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序的結(jié)果實(shí)為不公正。正確引導(dǎo)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，及時(shí)釋明權(quán)利界限，堅(jiān)持司法公開，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。嚴(yán)格訴訟法程序規(guī)定，規(guī)范流程節(jié)點(diǎn)要求，謹(jǐn)慎行使權(quán)力，做到有序?qū)徟校尞?dāng)事人在訴訟過(guò)程中得到尊重，讓糾紛在陽(yáng)光下得到裁判。以工匠精神提升案件精品意識(shí)，以規(guī)范的程序制造合格的司法產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)職業(yè)保障，科學(xué)績(jī)效考核

尊重法官職業(yè)的落腳點(diǎn)在于有效的職業(yè)保障，合理的績(jī)效評(píng)判。依法保障審判權(quán)的獨(dú)立行使，不受非正當(dāng)干預(yù)，管理監(jiān)督者要及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除可能影響外界干預(yù)司法的情形，給法官以足夠的思維空間。注重法官身心健康，關(guān)心其生活，建立心理咨詢輔導(dǎo)制度，緩沖工作壓力，樹立健康心態(tài)。

（五）深化上下關(guān)系，落實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)

加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)管理上水平，案件質(zhì)效上臺(tái)階。把案例指導(dǎo)制度落實(shí)到位，定期研判，做到裁判尺度統(tǒng)一，對(duì)于群發(fā)性案件，上級(jí)法院及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。比如涉及的農(nóng)村集體土地征收引發(fā)的權(quán)益分配糾紛，在集體成員資格認(rèn)定，群眾自治分配方案合法性審查等方面，及時(shí)給予指導(dǎo)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、息訴服判的效果。監(jiān)督下級(jí)法院司改后各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)解決問(wèn)題。以審判質(zhì)效動(dòng)態(tài)監(jiān)督為抓手，讓問(wèn)責(zé)成常態(tài)，讓擔(dān)當(dāng)成習(xí)慣。