中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（2018）（節(jié)選）

中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告課題組

〔摘要〕?2018年，創(chuàng)新“新時(shí)代”的諸多特征以超出人們預(yù)期的速率快速顯現(xiàn)。不論傳統(tǒng)創(chuàng)新領(lǐng)域，抑或人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、AR技術(shù)等新興領(lǐng)域，所創(chuàng)造、分享的知識(shí)都給人們的工作和生活帶來(lái)一次次新的“顛覆性”影響，勾勒出一幅幅創(chuàng)新時(shí)代的“量質(zhì)”轉(zhuǎn)化畫(huà)面?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》連續(xù)第四年將全國(guó)286個(gè)“創(chuàng)新元”作為區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)與觀察載體，從“創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出”三個(gè)維度構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)，力圖盡可能勾勒式展現(xiàn)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)最新面貌。

〔關(guān)鍵詞〕?中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù);創(chuàng)新元;創(chuàng)新共同體

〔中圖分類號(hào)〕F127?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）01-0019-10

“創(chuàng)新”已成為影響當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞，躍升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“源動(dòng)力”。在改革開(kāi)放40年之際，中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新改革展現(xiàn)新特征，邁入高質(zhì)量創(chuàng)新“新時(shí)代”。從2015年開(kāi)始，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》連續(xù)4年將全國(guó)286個(gè)“創(chuàng)新元”（本報(bào)告將地級(jí)市包括副省級(jí)城市，作為基本研究單元，稱之為創(chuàng)新元）作為區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)與觀察載體，為各創(chuàng)新元邁入高質(zhì)量創(chuàng)新新時(shí)代提供借鑒。2018評(píng)價(jià)年度，我們繼續(xù)將“創(chuàng)新元”作為刻畫(huà)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的基本單元，從總體上、分地區(qū)、分類型進(jìn)行多維評(píng)價(jià)，嘗試對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的特征與規(guī)律進(jìn)行全景式描述，并提出把握實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新的五個(gè)建議。

一、總體研判：創(chuàng)新結(jié)構(gòu)“質(zhì)化”轉(zhuǎn)變

1.增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)：從線性發(fā)展到指數(shù)變化

在創(chuàng)新速率更迅猛、創(chuàng)新領(lǐng)域更多元、創(chuàng)新周期更簡(jiǎn)短的今天，創(chuàng)新速度由過(guò)去的線性增長(zhǎng)，步入到快速指數(shù)發(fā)展。創(chuàng)新線性發(fā)展階段，創(chuàng)新的速率維持線性的恒定水平，不論創(chuàng)新成果、創(chuàng)新動(dòng)能，還是創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識(shí)，均以過(guò)去一段時(shí)間的創(chuàng)新速率向前推進(jìn)，創(chuàng)新結(jié)果可通過(guò)“趨勢(shì)外推”實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)。而指數(shù)變化下，創(chuàng)新速率突破線性恒定規(guī)律，呈現(xiàn)指數(shù)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為創(chuàng)新主體不斷突破常規(guī)桎梏，創(chuàng)新更加活躍，創(chuàng)新價(jià)值常常超出預(yù)期，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷及秩序達(dá)成上的作用愈加凸顯。具體而言，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能三大技術(shù)之間的合作加快，創(chuàng)新成果和創(chuàng)新產(chǎn)品呈指數(shù)化增長(zhǎng)，深刻影響著人們的社交方式與結(jié)構(gòu)。

2.源力結(jié)構(gòu)：從政府推動(dòng)到市場(chǎng)導(dǎo)航

曾經(jīng)，政府主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新，各創(chuàng)新元的創(chuàng)新水平與地方政府的重視程度緊密相關(guān)?，F(xiàn)如今，隨著各類創(chuàng)新平臺(tái)的日漸普及，各類民眾知識(shí)水平提高，普通群眾創(chuàng)新智慧逐漸被激發(fā)，各創(chuàng)新元的創(chuàng)新水平日益受到各地市場(chǎng)化程度的影響。由此，區(qū)域創(chuàng)新的源動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)，由區(qū)域市場(chǎng)訴求“倒逼”區(qū)域創(chuàng)新行為，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)。特別是，東部的一些“二三線”城市如溫州、鎮(zhèn)江、南通等，正因高度的市場(chǎng)化水平成為引領(lǐng)型創(chuàng)新元。本報(bào)告將創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前30位的創(chuàng)新元稱為引領(lǐng)型創(chuàng)新元。

3.空間結(jié)構(gòu)：從城鄉(xiāng)相望到市村互動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域形成了以城市為中心，農(nóng)村被動(dòng)輻射的“單一性”發(fā)展模式，在此發(fā)展模式下，創(chuàng)新活動(dòng)在城鄉(xiāng)之間相望而不相通，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分隔的特征，表現(xiàn)為各創(chuàng)新要素在城市集聚，各要素所組成的創(chuàng)新體系在城市中形成“小閉環(huán)”，城市和鄉(xiāng)村之間形成以城市為主的“新陳代謝”機(jī)制，而農(nóng)村只是向城市供給優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力等與創(chuàng)新相關(guān)的初級(jí)資源，城鄉(xiāng)之間缺乏創(chuàng)新資源要素的充分流通。2018年，中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村振興，隨后中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，強(qiáng)調(diào)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制正在完善，尤其是在社會(huì)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等領(lǐng)域與城市之間互動(dòng)頻繁，初步形成了市村互動(dòng)、互補(bǔ)、互促的“全閉環(huán)式”創(chuàng)新發(fā)展格局。

4.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：從梯度發(fā)展到干支聯(lián)動(dòng)

隨著區(qū)域創(chuàng)新水平的持續(xù)提升，區(qū)域間的創(chuàng)新發(fā)展不平衡、不充分的態(tài)勢(shì)日漸明顯，呈階梯固化特征。2016年，廣東、浙江和江蘇3省引領(lǐng)型創(chuàng)新元個(gè)數(shù)分別為13、16、17個(gè)，已超過(guò)全國(guó)的“半壁江山”。東部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出始終居于高位，新技術(shù)和新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化態(tài)勢(shì)更為活躍。中部、西部地區(qū)創(chuàng)新元呈現(xiàn)“主干”引領(lǐng)帶動(dòng)、“多支”競(jìng)相發(fā)展、 “干支”交互聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如：成都、西安、武漢、合肥、長(zhǎng)沙、南昌、鄭州等中西部城市區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)基本穩(wěn)固在前30位，成為中西部創(chuàng)新元的區(qū)域之“干”，而以太原、貴陽(yáng)、綿陽(yáng)、蕪湖等地為代表的城市則組成了中西部區(qū)域創(chuàng)新之“支”。從整體上講，盡管創(chuàng)新在區(qū)域間呈現(xiàn)梯度發(fā)展不平衡，但東部、中部、西部地區(qū)已基本形成“干支聯(lián)動(dòng)”、協(xié)調(diào)前行的創(chuàng)新發(fā)展格局。

5.體系結(jié)構(gòu)：從科技孤島到體系通暢

創(chuàng)新主體發(fā)展不均使得創(chuàng)新環(huán)節(jié)體系不暢是造成創(chuàng)新領(lǐng)域的“孤島現(xiàn)象”的主要原因。隨著市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用得以發(fā)揮，過(guò)去以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)、社會(huì)在創(chuàng)新領(lǐng)域的大致歸位，創(chuàng)新主體間互動(dòng)互促的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。首先，政府正從主導(dǎo)創(chuàng)新向強(qiáng)化創(chuàng)新支持體系轉(zhuǎn)變，以此推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新以及科技成果的價(jià)值轉(zhuǎn)化，成為創(chuàng)新領(lǐng)域放開(kāi)手腳謀發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，市場(chǎng)決定性地影響著創(chuàng)新資源的投向，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)體系，從微觀層面鏈接各創(chuàng)新要素及環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。再次，各創(chuàng)新元以政府為引導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制已初步形成。創(chuàng)新各要素之間的科技孤島，通過(guò)政企社之間的主體角色歸位與創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，逐步形成通暢體系。

二、區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)：排行與特征

由于創(chuàng)新指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致等原因，本報(bào)告評(píng)價(jià)對(duì)象暫未包括中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)。本報(bào)告評(píng)價(jià)年度主要采用2016年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》《中國(guó)科技年鑒（2017）》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》，以及一些地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，部分?jǐn)?shù)據(jù)采用可獲取的最新數(shù)據(jù)。2016年，我國(guó)共有地級(jí)市（創(chuàng)新元）293個(gè)，但由于個(gè)別創(chuàng)新元的數(shù)據(jù)采集困難，本報(bào)告僅對(duì)286個(gè)創(chuàng)新元的創(chuàng)新綜合指數(shù)進(jìn)行計(jì)算和分析。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法

（1）區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持導(dǎo)向性原則、系統(tǒng)性原則、可操作性原則，區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)的指標(biāo)體系由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，8個(gè)三級(jí)指標(biāo)和21個(gè)四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系略（具體指標(biāo)體系略）。

（2）數(shù)據(jù)處理及指數(shù)計(jì)算方法。區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)的計(jì)算采用功效系數(shù)法，即根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)過(guò)加權(quán)平均進(jìn)行綜合，從而評(píng)價(jià)各個(gè)創(chuàng)新元的區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)。本報(bào)告各個(gè)指標(biāo)的滿意值為100，不允許值為60（具體計(jì)算方法略）。

2.全國(guó)總體排名

（1）創(chuàng)新綜合指數(shù)。本評(píng)價(jià)年度，全國(guó)286個(gè)創(chuàng)新元的創(chuàng)新綜合指數(shù)均值為67.27，其中，有87個(gè)創(chuàng)新元指數(shù)值高于平均值。排名前30位的創(chuàng)新元中，深圳連續(xù)三年高居榜首，是我國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的“創(chuàng)新之都”，并正在成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要城市（詳見(jiàn)表1）。

從排名前30位的創(chuàng)新元位次變化來(lái)看，各創(chuàng)新元之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。與上一評(píng)價(jià)年度相比，僅有深圳、無(wú)錫2個(gè)創(chuàng)新元位次未發(fā)生變化，占6.67%;廣州、杭州、成都等19個(gè)創(chuàng)新元位次上升，占63.33%;蘇州、南京和東莞等9個(gè)創(chuàng)新元位次下降，占30.00%。福州、蕪湖、南通、鎮(zhèn)江和溫州5個(gè)創(chuàng)新元首次進(jìn)入前30位。

創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前10位的創(chuàng)新元是我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的“第一梯隊(duì)”，代表了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的最高水平，分別是：深圳、廣州、蘇州、杭州、成都、西安、南京、武漢、寧波和無(wú)錫。

中西部地區(qū)創(chuàng)新元呈“分化”態(tài)勢(shì)。進(jìn)入前10的創(chuàng)新元數(shù)量有所增加，且位次均有所提升，但進(jìn)入前30位的創(chuàng)新元減少2個(gè)。成都、西安、武漢分別從上一評(píng)價(jià)年度第7、9、11位上升到第5、6、8位，合肥、長(zhǎng)沙、鄭州、蕪湖分別從上一評(píng)價(jià)年度第18、25、17、33位上升到第11、12、16、29位，但南昌、綿陽(yáng)、貴陽(yáng)跌出前30位。

創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前30位創(chuàng)新元分布省域集中。這些創(chuàng)新元主要集中在廣東（6個(gè)）、江蘇（6個(gè)）、浙江（5個(gè)），總數(shù)占比接近三分之二。此外，安徽、福建、遼寧、山東分別有2個(gè)，四川、湖北、湖南、陜西、河南各有1個(gè)。

（2）創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)。創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新主體所在空間范圍內(nèi)各種要素交織交互所呈現(xiàn)的有形、無(wú)形狀態(tài)，具體包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、合作環(huán)境、投融資環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境等。優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)聚集創(chuàng)新要素、挖掘創(chuàng)新潛能至關(guān)重要。本評(píng)價(jià)年度，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)均值為65.21，其中，有89個(gè)創(chuàng)新元?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境指數(shù)值高于平均值。創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)排名前30位創(chuàng)新元位次波動(dòng)明顯。廣州、成都、武漢等19個(gè)創(chuàng)新元排位有所上升，其中，濟(jì)南、沈陽(yáng)、石家莊、昆明等9個(gè)創(chuàng)新元新上榜;蘇州、杭州、南京等9個(gè)創(chuàng)新元位次有所下降;深圳、寧波2個(gè)創(chuàng)新元位次未發(fā)生變化（詳見(jiàn)表2）。??（3）創(chuàng)新投入指數(shù)。創(chuàng)新投入指數(shù)反映創(chuàng)新資源活動(dòng)所需要素的投入程度，主要包括資金、人員等。本評(píng)價(jià)年度創(chuàng)新投入指數(shù)均值為63.79，有93個(gè)創(chuàng)新元?jiǎng)?chuàng)新投入指數(shù)值高于平均值。創(chuàng)新投入指數(shù)進(jìn)入前30位的創(chuàng)新元位次變化比較明顯。成都、杭州、武漢、合肥等17個(gè)創(chuàng)新元位次上升，其中，蕪湖、南通、福州、鹽城、煙臺(tái)、徐州6個(gè)創(chuàng)新元是“新鮮面孔”;西安、南京、綿陽(yáng)等11個(gè)創(chuàng)新元位次有所下降;深圳、青島的位次沒(méi)有發(fā)生變化（詳見(jiàn)表3）。

（4）創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)。創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)反映區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)出及其轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的效益，直接產(chǎn)出表現(xiàn)為論文和專利等知識(shí)產(chǎn)出，間接產(chǎn)出則表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。本評(píng)價(jià)年度創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)均值為72.97，有101個(gè)創(chuàng)新元高于均值。

創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)排名前30位的創(chuàng)新元位次變化相對(duì)不大。無(wú)錫、杭州、廣州等5個(gè)創(chuàng)新元的位次沒(méi)有發(fā)生變化;蘇州、南京、寧波等17個(gè)創(chuàng)新元位次有所提升，其中，長(zhǎng)沙、鎮(zhèn)江、溫州等7個(gè)創(chuàng)新元新上榜;深圳、西安等8個(gè)創(chuàng)新元位次有所下降（詳見(jiàn)表4）。

3.分地區(qū)排名

本評(píng)價(jià)年度仍以東部、中部、西部和東北地區(qū)為劃分進(jìn)行分地區(qū)創(chuàng)新評(píng)價(jià)。286個(gè)創(chuàng)新元中東部85個(gè)、中部80個(gè)、西部87個(gè)、東北34個(gè)，占比分別為29.72%、27.97%、30.42%和11.89%。

（1）總體格局。區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)“東部領(lǐng)先、中部跟隨、東北和西部緊追”的格局。從區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)均值來(lái)看，東部均值為69.70，高出全國(guó)均值（67.27）2.43;中部、東北和西部均值分別為66.77、65.93和65.87，分別低于全國(guó)均值0.50、1.34和1.40。從創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前30位創(chuàng)新元的區(qū)域分布來(lái)看，東部創(chuàng)新水平領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加明顯，共有21個(gè)創(chuàng)新元進(jìn)入前30位，中部創(chuàng)新元主要集中在第11～20位，西部和東北地區(qū)均只有2個(gè)創(chuàng)新元進(jìn)入前30名。

（2）東部地區(qū)。東部地區(qū)創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位創(chuàng)新元（詳見(jiàn)表5），主要集中在浙江、廣東、江蘇三省，表明長(zhǎng)三角、珠三角依然是引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新趨勢(shì)的源頭，代表了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的最高水平，深圳、廣州、蘇州、杭州和南京位列前5。

（3）中部地區(qū)。中部地區(qū)創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位創(chuàng)新元（詳見(jiàn)表6），主要集中在湖北和安徽兩省，武漢、合肥、長(zhǎng)沙、鄭州、蕪湖位列前5。

（4）西部地區(qū)。西部地區(qū)創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位創(chuàng)新元（詳見(jiàn)表7），主要分布在四川、陜西和內(nèi)蒙古，成都、西安、昆明、綿陽(yáng)和鄂爾多斯位列前5。??（5）東北地區(qū)。東北地區(qū)創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位的創(chuàng)新元（詳見(jiàn)表8），排名前5位的分別是沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱和大慶。??4.分戰(zhàn)略區(qū)域排名

國(guó)家級(jí)城市群、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線是我國(guó)重要的戰(zhàn)略區(qū)域，本報(bào)告也對(duì)其創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

（1）國(guó)家級(jí)城市群。本報(bào)告不含北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市。長(zhǎng)三角和珠三角城市群創(chuàng)新引領(lǐng)趨勢(shì)明顯，創(chuàng)新水平整體最高。長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游城市群排名前5位的創(chuàng)新元綜合指數(shù)均超過(guò)全國(guó)平均水平（67.27）。而京津冀、成渝、中原、北部灣和哈長(zhǎng)城市群排名前5位創(chuàng)新元均有綜合指數(shù)低于全國(guó)平均水平的情況（詳見(jiàn)表9）。

（2）“一帶一路”。“一帶一路”沿線共涉及146個(gè)創(chuàng)新元，創(chuàng)新綜合指數(shù)平均值為67.41，高于全國(guó)平均水平（67.27），深圳、廣州、杭州、成都和西安位列前5（詳見(jiàn)表10）。

“一帶一路”沿線創(chuàng)新綜合指數(shù)排名前15位的創(chuàng)新元，東部仍占多數(shù)，中部、西部逐漸增多。東部有9個(gè)，占60%;中部、西部較上年度增加了鄭州和長(zhǎng)沙（詳見(jiàn)表11）。??（3）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線涉及108個(gè)創(chuàng)新元，創(chuàng)新綜合指數(shù)均值為72.87，較全國(guó)均值高5.60，較“一帶一路”沿線均值高5.46。排名前15位呈現(xiàn)“上游低、下游高”的特征，長(zhǎng)江上游僅有成都，而下游有10個(gè)進(jìn)入（詳見(jiàn)表12）。??從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線排名前15位的創(chuàng)新元地區(qū)分布來(lái)看，東部有11個(gè)，中部有3個(gè)，西部有1個(gè)。

三、中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新特征、問(wèn)題及建議

1.區(qū)域創(chuàng)新特征

（1）趨勢(shì)：成“創(chuàng)新共同體”引領(lǐng)。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能夠促使創(chuàng)新資源和要素自由流動(dòng)，突破創(chuàng)新區(qū)域行政分割的壁壘，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。區(qū)域之間如何更有效地合作，促使引領(lǐng)型創(chuàng)新元帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)創(chuàng)新元，一直是我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新尚待解決的難題之一。長(zhǎng)三角以“創(chuàng)新共同體”形式為我國(guó)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新探索了一條破解之路。本評(píng)價(jià)年度，在排名前30位的引領(lǐng)型創(chuàng)新元中，有12個(gè)屬于長(zhǎng)三角的江蘇、浙江和安徽省。2016年，長(zhǎng)三角三省一市共同簽署了《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，邁出構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要一步。以互動(dòng)合作為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為支撐，以創(chuàng)新要素自由流動(dòng)為要義的一體化“創(chuàng)新共同體”，正逐漸成為我國(guó)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新趨勢(shì)。

（2）要義：揚(yáng)“知識(shí)創(chuàng)造”優(yōu)勢(shì)。自主創(chuàng)新是引領(lǐng)一個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，而知識(shí)創(chuàng)造是自主創(chuàng)新的核心，是我國(guó)由跟隨型創(chuàng)新向引領(lǐng)型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)新產(chǎn)出對(duì)286個(gè)創(chuàng)新元的創(chuàng)新綜合指數(shù)貢獻(xiàn)為0.42，而知識(shí)創(chuàng)造對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻(xiàn)為0.60;從創(chuàng)新綜合指數(shù)與8個(gè)二級(jí)指標(biāo)之間的相關(guān)性來(lái)看，知識(shí)創(chuàng)造與創(chuàng)新綜合指數(shù)之間的相關(guān)性最高，相關(guān)系數(shù)為0.924。廣東、江蘇和浙江之所以能夠云集眾多引領(lǐng)型創(chuàng)新元，一個(gè)重要的原因就是對(duì)知識(shí)創(chuàng)造的重視。這也意味著，知識(shí)產(chǎn)出對(duì)區(qū)域創(chuàng)新有著重要影響，應(yīng)充分發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)造對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的積極貢獻(xiàn)作用。

（3）焦點(diǎn)：補(bǔ)“生態(tài)效應(yīng)”短板。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，有效推動(dòng)了勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均收入等方面的提升，但在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善方面效果仍不明顯，沒(méi)能較好體現(xiàn)出對(duì)資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色發(fā)展的促進(jìn)作用。數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)元GDP能耗對(duì)區(qū)域創(chuàng)新綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)僅為0.0084，貢獻(xiàn)非常小。也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同系數(shù)處于[-0.05，0.3]之間震蕩，協(xié)同水平較低，協(xié)同機(jī)制尚未建立。〔1〕這說(shuō)明，區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)作用仍然不足，生態(tài)效應(yīng)發(fā)揮將成為未來(lái)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策……形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。我國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新還有很長(zhǎng)的道路要走，未來(lái)的使命正是如何在創(chuàng)新活動(dòng)中更好踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

2.主要問(wèn)題：需加快由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

（1）創(chuàng)新投入強(qiáng)度仍有差距。黨的十八大作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，國(guó)家財(cái)政科技支出及研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增加，創(chuàng)新投入強(qiáng)度持續(xù)提高，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到17606.1億元，比上年增長(zhǎng)12.3%;R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.13%，比上年提高0.02個(gè)百分點(diǎn);國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出8383.6億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的比重達(dá)到4.13%。來(lái)源于《2017年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。但比較而言，創(chuàng)新投入強(qiáng)度仍存在兩方面的差距：一是與發(fā)達(dá)國(guó)家比，總體投入強(qiáng)度較低。2017年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與OECD國(guó)家2.40%的平均水平還有距離，與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)達(dá)到2.5%的目標(biāo)仍有差距。二是區(qū)域間投入強(qiáng)度仍不平衡。2017年R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的?。ㄊ校﹥H6個(gè)，分別為廣東、江蘇、山東、北京、浙江和上海?？偼度胝既珖?guó)的比重達(dá)到59.1%;且投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平的?。ㄊ校﹥H有7個(gè)，分別為北京、上海、江蘇、廣東、天津、浙江和山東。即絕大部分?。ㄊ校┚陀谌珖?guó)平均水平。

（2）創(chuàng)新資源爭(zhēng)奪明顯加劇。當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正逐步由規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量水平。在行政區(qū)劃邊界對(duì)創(chuàng)新資源的流動(dòng)、傳播、集聚依然有明顯制約作用的背景下，區(qū)域間創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪明顯加劇。一方面，對(duì)資金、項(xiàng)目等傳統(tǒng)創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪仍然激烈。國(guó)家、部省自上而下的政策試點(diǎn)、資金投入、項(xiàng)目布局仍然是各區(qū)域關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)，科技金融創(chuàng)新力度也不斷加強(qiáng)。另一方面，對(duì)人才、平臺(tái)等創(chuàng)新資源的競(jìng)爭(zhēng)成為焦點(diǎn)。2017年以來(lái)，城市間、區(qū)域間的人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，全國(guó)共60余個(gè)城市和省份先后出臺(tái)了人才新政。如北京、上海瞄準(zhǔn)頂尖人才，武漢、成都、天津等多個(gè)城市以引進(jìn)高校畢業(yè)生為主，同時(shí)高規(guī)格引進(jìn)國(guó)際頂尖專家及各行業(yè)杰出人才，鄭州、沈陽(yáng)、西安、呼和浩特等不少城市把引進(jìn)學(xué)歷型人才的門(mén)檻降至中專，并放寬對(duì)高級(jí)工等專業(yè)技能人才的引進(jìn)?！?〕總的看來(lái)，相對(duì)于傳統(tǒng)創(chuàng)新資源以向上爭(zhēng)取支持為主的方式，人才、平臺(tái)等創(chuàng)新資源的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域自主性更強(qiáng)，方式更加多元化，競(jìng)爭(zhēng)的白熱化程度明顯升級(jí)。

（3）創(chuàng)新成果質(zhì)量仍需提升。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力的多重轉(zhuǎn)向，創(chuàng)新成果質(zhì)量及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。但從區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)來(lái)看，創(chuàng)新成果質(zhì)量仍需提升。一方面，能夠形成領(lǐng)先技術(shù)的原始創(chuàng)新不足。雖然近年來(lái)我國(guó)創(chuàng)新成果產(chǎn)出日益豐富，但重大原始性創(chuàng)新成果和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果仍然較少，基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先技術(shù)的比例也低于美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然我國(guó)一些區(qū)域已經(jīng)成為世界工廠的重要組成部分，但是重點(diǎn)行業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的掌握和開(kāi)發(fā)仍未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，原始創(chuàng)新能力不足已成為阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化仍然是短板。創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是科技轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，但目前創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化難題仍未完全破解。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)創(chuàng)造、吸納、運(yùn)用創(chuàng)新成果的能力與動(dòng)力不足，而現(xiàn)行考核體系下高校、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)成果的創(chuàng)新性、市場(chǎng)應(yīng)用性重視不夠，導(dǎo)致創(chuàng)新成果與企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展有較大差距。

（4）創(chuàng)新政策激勵(lì)鏈條偏長(zhǎng)。區(qū)域創(chuàng)新需要金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及行政管理等多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新和政策突破，但這些領(lǐng)域的改革往往已步入深水區(qū)，創(chuàng)新政策激勵(lì)鏈條偏長(zhǎng)，影響了政策實(shí)施的效率和成效。一是政策傳遞鏈條過(guò)長(zhǎng)。許多政策需要爭(zhēng)取國(guó)家部委的支持，雖然現(xiàn)有的政策傳遞路徑能夠?qū)⒄咴圏c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度，并通過(guò)多次協(xié)商溝通可將達(dá)成共識(shí)的政策授權(quán)實(shí)施，但對(duì)于改革試驗(yàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)政策缺乏有效的溝通機(jī)制，政策傳遞鏈條過(guò)長(zhǎng)、制度性成本過(guò)高。〔3〕二是市場(chǎng)視角政策需求的研究還有所缺乏。不論是全國(guó)性還是地方創(chuàng)新政策的制定，仍然還是偏向政府視角，而對(duì)于中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)等區(qū)域創(chuàng)新中市場(chǎng)主體的政策需求關(guān)注和研究還不夠，對(duì)制約其創(chuàng)新的痛點(diǎn)把握不夠準(zhǔn)確，政策激勵(lì)方向或方式有所偏差。

（5）創(chuàng)新改革試點(diǎn)亟待統(tǒng)籌。為深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家開(kāi)展了一系列以科技創(chuàng)新為核心的改革試點(diǎn)，包括國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)等。這些改革試點(diǎn)對(duì)地方創(chuàng)新實(shí)踐探索起到了積極地推動(dòng)作用，但同時(shí)也存在部門(mén)分割、任務(wù)交叉等方面的不足。一是改革試點(diǎn)由不同的部委牽頭實(shí)施。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由科技部牽頭實(shí)施;全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合牽頭實(shí)施;創(chuàng)新型城市試點(diǎn)由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)同一個(gè)區(qū)域同時(shí)成為多項(xiàng)改革試點(diǎn)時(shí)，地方往往從各部門(mén)角度出發(fā)分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)改革任務(wù)的統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。二是跨區(qū)域試點(diǎn)統(tǒng)籌難度極大?？鐓^(qū)域的改革試點(diǎn)通常是采取在省級(jí)層面成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)際推進(jìn)工作仍由各地方政府具體負(fù)責(zé)。在省級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)小組框架下各自開(kāi)展政策試點(diǎn)，可能導(dǎo)致區(qū)域之間的政策溝通缺乏有效協(xié)調(diào)，或者說(shuō)這樣的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制在協(xié)調(diào)跨區(qū)域創(chuàng)新改革中的制度成本較高。

3.相關(guān)建議：把握實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新的五個(gè)關(guān)鍵詞

（1）統(tǒng)籌：強(qiáng)化創(chuàng)新體系的系統(tǒng)構(gòu)建。從人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域的形成首先來(lái)源于人類活動(dòng)對(duì)于一定空間的需求和不同區(qū)位之間存在差異的認(rèn)識(shí)，而區(qū)域創(chuàng)新體系的形成則建立在區(qū)域的形成和創(chuàng)新體系中區(qū)域作為較優(yōu)的組織層次，并同時(shí)具備組織者角色的基礎(chǔ)上?！?〕區(qū)域創(chuàng)新體系的形成內(nèi)生于區(qū)域發(fā)展過(guò)程，需要在頂層設(shè)計(jì)上注重系統(tǒng)構(gòu)建，突出“統(tǒng)籌”這一關(guān)鍵詞。一是統(tǒng)籌各層級(jí)行政區(qū)域的職能定位，形成“點(diǎn)-軸-網(wǎng)絡(luò)”的區(qū)域創(chuàng)新空間格局。各區(qū)域中的中心城市應(yīng)發(fā)揮作為創(chuàng)新大腦的極核作用，承擔(dān)創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)、輻射帶動(dòng)等功能;次級(jí)城市應(yīng)作為創(chuàng)新傳輸軸線，成為創(chuàng)新成果向區(qū)域腹地外溢的通道和橋梁;廣大腹地區(qū)域應(yīng)成為支撐創(chuàng)新的基地，從資源配置、人才供給、市場(chǎng)腹地等方面為核心區(qū)域的創(chuàng)新提供支持。二是統(tǒng)籌各類創(chuàng)新主體的角色定位，形成多元主體推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的局面。強(qiáng)化政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮科研及教育機(jī)構(gòu)知識(shí)驅(qū)動(dòng)作用，通過(guò)政策激勵(lì)和機(jī)制優(yōu)化促進(jìn)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，使得各創(chuàng)新主體在資源互補(bǔ)、利益共享基礎(chǔ)上，形成具有鮮明區(qū)域特色的協(xié)作創(chuàng)新集群，真正建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（2）共振：打破區(qū)域協(xié)同的行政壁壘?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的具有過(guò)渡性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型?！?〕不可否認(rèn)，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展以及創(chuàng)新實(shí)踐中仍刻烙印，日益激烈的創(chuàng)新資源爭(zhēng)取正是在這樣的背景下出現(xiàn)，需要通過(guò)區(qū)域間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新“共振”。一是打破創(chuàng)新資源流動(dòng)的行政壁壘。順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的集聚擴(kuò)散規(guī)律，強(qiáng)化構(gòu)建省際間、市際間高層級(jí)的溝通協(xié)商機(jī)制，支持通過(guò)城市間規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)同、企業(yè)聯(lián)盟等形式形成跨行政區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);打破行政壁壘，有效整合國(guó)家和地方資源，搭建跨區(qū)域的創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新資源的共享程度和利用效率。二是構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不僅能極大提高所在地區(qū)創(chuàng)新績(jī)效水平，而且能促進(jìn)該地區(qū)向周邊地區(qū)的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)擴(kuò)散。在產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上打破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新集群，促進(jìn)企業(yè)間信息交流，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)和共享，使企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出和擴(kuò)散的重要方面。

（3）外溢：注重創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)。創(chuàng)新成果對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)主要通過(guò)溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。由于要素的流動(dòng)與主體間的聯(lián)系不同，創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)也呈現(xiàn)出波浪式和等級(jí)式兩種不同的形態(tài)：波浪式溢出主要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果從核心區(qū)域向邊緣區(qū)域的擴(kuò)散，表現(xiàn)為空間上的連續(xù)性，近鄰效應(yīng)明顯;而等級(jí)式溢出則是指創(chuàng)新成果從中心區(qū)域向其他較大的中心擴(kuò)散，等級(jí)效應(yīng)明顯，近鄰效應(yīng)較弱?；诖耍蓮膬蓚€(gè)方向提升創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)。一是注重近鄰效應(yīng)，強(qiáng)化創(chuàng)新成果的波浪式溢出。核心區(qū)域可通過(guò)成果轉(zhuǎn)移以及對(duì)邊緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)化投資等方式，擴(kuò)大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用區(qū)域，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng);相鄰區(qū)域在制定區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃和政策時(shí)，應(yīng)注重考慮對(duì)相鄰區(qū)域創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌整合，構(gòu)建創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)配置的體制機(jī)制，最大限度發(fā)揮創(chuàng)新成果的波浪式溢出效應(yīng)。二是注重等級(jí)效應(yīng)，強(qiáng)化創(chuàng)新成果的等級(jí)式溢出。以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、哈長(zhǎng)和北部灣等城市群為重點(diǎn)，強(qiáng)化核心城市在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新中的極核作用，發(fā)揮次級(jí)城市的等級(jí)節(jié)點(diǎn)作用，從而使創(chuàng)新成果以等級(jí)式溢出形式輻射帶動(dòng)更大的區(qū)域范圍。

（4）搶位：形成搶占風(fēng)口的激勵(lì)機(jī)制。信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，特別是以云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新，使得新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式日新月異。這些都要求區(qū)域創(chuàng)新主動(dòng)適應(yīng)新趨勢(shì)，以“搶位”的自覺(jué)和姿態(tài)搶占引領(lǐng)前沿和趨勢(shì)的風(fēng)口。一是形成搶占經(jīng)濟(jì)科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)的政策激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，但同時(shí)也需要政府這只“有形的手”進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)。政府應(yīng)通過(guò)具有針對(duì)性的政策激勵(lì)，使區(qū)域創(chuàng)新目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的自覺(jué)行動(dòng)。應(yīng)通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)行動(dòng)、引導(dǎo)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品等，各區(qū)域應(yīng)及時(shí)制定前沿性的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)化工程，引導(dǎo)和推動(dòng)搶占經(jīng)濟(jì)科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。二是構(gòu)建有利于新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制。將管理創(chuàng)新作為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，針對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)政府管理從審批向服務(wù)轉(zhuǎn)變;將激發(fā)市場(chǎng)活力作為培育新經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，營(yíng)造寬松、開(kāi)放、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)氛圍，形成遵循市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)揮市場(chǎng)功能的扶持機(jī)制;強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展的資源聚焦、政策聚焦，深化跨部門(mén)及跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全方位互動(dòng)的工作機(jī)制和推進(jìn)合力。

（5）自組織：激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)首先由英國(guó)卡迪大學(xué)庫(kù)克教授提出并予以系統(tǒng)論證，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由在地理上臨近、分工明確且關(guān)系緊密的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等不同主體構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，這種體系不僅支持區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新，而且能夠通過(guò)相互作用產(chǎn)生創(chuàng)新。實(shí)踐證明，區(qū)域創(chuàng)新具有開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、容錯(cuò)性以及自適應(yīng)性等自組織特征。因此，只有以自組織理論為依據(jù)，通過(guò)把握自組織特征進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新政策機(jī)制設(shè)計(jì)，才能真正激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。一是重視保持系統(tǒng)開(kāi)放性的政策機(jī)制設(shè)計(jì)。只有開(kāi)放才能促進(jìn)交流，而交流是產(chǎn)生知識(shí)和創(chuàng)新的源動(dòng)力。應(yīng)通過(guò)平臺(tái)搭建、機(jī)制設(shè)計(jì)及信息共享，提升系統(tǒng)內(nèi)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等主體間的溝通與交流，確保系統(tǒng)內(nèi)外部物質(zhì)、能量和信息的及時(shí)交換。二是根據(jù)自組織進(jìn)化所處的不同階段采取針對(duì)性政策。區(qū)域創(chuàng)新自組織演化進(jìn)程可以分為孕育期、成長(zhǎng)期、成熟期三個(gè)不同的階段，〔5〕每個(gè)階段的政策需求有所不同，比如在孕育期，系統(tǒng)內(nèi)主體間的聯(lián)系還不緊密，政策重點(diǎn)就應(yīng)該聚焦在搭建平臺(tái)促進(jìn)協(xié)作交流上;在成長(zhǎng)期，系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)形成了較為明細(xì)的分工和合作，政策重點(diǎn)則可放在對(duì)專業(yè)服務(wù)及行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新中介媒體的支持上;在成熟期，系統(tǒng)已較為完備，政策重點(diǎn)可轉(zhuǎn)向創(chuàng)新文化的營(yíng)造和提升等方面。

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〔2〕任澤平.城市“搶人大戰(zhàn)”：高質(zhì)量發(fā)展、大都市圈戰(zhàn)略和土地財(cái)政——房地產(chǎn)周期系列研究[EB/OL].（2018-06-07）.http：//www.sohu.com/a/234948844-99912039.

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〔4〕陳占彪.從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”到“區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)”[J].社會(huì)科學(xué)，2009，（04）.

〔5〕蔣同明，劉世慶.基于自組織理論的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化研究[J].科技管理研究，2011，（07）.

（責(zé)任編輯?肖華堂?廖祖君）