半個世紀(jì)打磨，這部法成典， 宣告完備的民事法治保障即將到來

黨的十八大以來，全面依法治國按下了“快進(jìn)鍵”、駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?，法治中國建設(shè)進(jìn)入新階段。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。

民法典被譽(yù)為“社會生活的百科全書”，是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，是保護(hù)公民權(quán)利的宣言書，也是解決民商事糾紛的基本依據(jù)。2017年通過的民法總則邁出了民法典編纂的“第一步”。2018年8月27日，民法典各分編草案初次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議，標(biāo)志著我國民法典編纂邁出“第二步”。2018年最后幾天，《民法典合同編（草案）》《民法典侵權(quán)責(zé)任編（草案）》再次提交十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

從1986年制定民法通則，到2017年出臺民法總則，再到如今的民法典各分編草案，標(biāo)志著我國的民事法律體系日趨成熟和完善。

民法通則 千呼萬喚始出來

1986年4月12日，六屆全國人大四次會議表決通過了民法通則，這部法律的制定幾經(jīng)波折，對于當(dāng)時正處于改革開放初期的中國，不啻為一場立法革命。

1954年，伴隨新中國第一部憲法——“五四憲法”的誕生，全社會掀起了社會主義法制建設(shè)的高潮，全國人大常委會開始組織力量起草民法。但這之后，立法活動因?yàn)榉础坝摇边\(yùn)動而不得不中止。1962年，民法的起草工作再次被提上日程。1964年7月，民法草案“試擬稿”出爐，但后來遇到了“文革”，立法工作再度被擱置。

1978年，黨的十一屆三中全會撥亂反正之后，起草民法的工作第三次被提上日程。

全國人大常委會法制委員會于1979年專門成立了民法起草小組，由各相關(guān)部門和高校民法學(xué)專家組成，楊秀峰任組長，陶希晉任副組長。

當(dāng)時，著名民法學(xué)家、西南政法大學(xué)教授金平被任命為“民法起草小組所有權(quán)分組”的負(fù)責(zé)人。據(jù)他回憶，“經(jīng)過大家10個月的辛勤工作，在1980年8月草擬出了一個民法草案‘試擬稿。在廣泛征求意見之后，又修改了三次，到1982年5月形成了民法草案的第四稿?！?/p>

當(dāng)時我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，制定完整民法典的條件還不成熟，時任全國人大常委會委員長的彭真決定，先針對現(xiàn)實(shí)生活中的一些迫切需要解決的問題制定一個民法大綱。

隨著立法工作的推進(jìn)，各方爭論不斷。據(jù)全國人大常委會法工委原副主任張春生回憶，爭議最大的焦點(diǎn)在于是否將法人（實(shí)質(zhì)是國有企業(yè)）納入這部法律的調(diào)整范圍?！坝薪?jīng)濟(jì)法學(xué)者和國務(wù)院一些部門認(rèn)為，作為法人的企業(yè)，在當(dāng)時不是國營的就是集體的，應(yīng)該由政府來管。”

爭論甚至延續(xù)到了全國人代會上。全國人大常委會法工委原主任顧昂然記得，為了及時根據(jù)代表意見進(jìn)行修改，除法工委的同志外，佟柔、江平、王家福、魏振瀛等幾位民法界專家也參加了法律草案的修改工作。

“由于大會時間緊張，我們一起研究代表意見，進(jìn)行具體修改。”在顧昂然的印象中，最后民法通則草案根據(jù)代表意見作出了30多處內(nèi)容修改，“如果連標(biāo)點(diǎn)文字修改都算上的話，90%的條文都作了改動?！?/p>

最終，民法通則把法人納入進(jìn)來?！皣乙獙?shí)行商品經(jīng)濟(jì)，不但公民之間有商品交換，國家、集體、公民之間也都在進(jìn)行商品交換。”張春生說，“民法是解決平等主體之間的商品交換關(guān)系的，主體間的法律地位是平等的，要交換就得由民法來調(diào)整?！?/p>

“民法通則的頒布，為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的民事法律框架。民法通則的誕生，結(jié)束了中國沒有系統(tǒng)的民事立法的歷史。”中國民法學(xué)研究會會長王利明如此評價。

民法總則 民法典的開篇之作

進(jìn)入新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，民法通則的局限性日益顯現(xiàn)。一部完整、科學(xué)、與時俱進(jìn)的民法典呼之欲出。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》作出了“編纂民法典”的部署。按照黨中央同意的民法典編纂工作“兩步走”的思路，先制定民法總則編、再編纂民法典各分編。

2017年3月15日，作為中國民法典的開篇之作，《中華人民共和國民法總則》由十二屆全國人大五次會議表決通過，自2017年10月1日起施行。民法總則的制定，完成了編纂民法典工作的第一步，中國民事法律制度從此開啟“民法典時代”。

民法總則的立法過程并不輕松。在龐大紛繁的法律體系中，民法與百姓的關(guān)聯(lián)最為密切，滲透到日常生活的每一個角落。因此，回看民法總則的立法過程，如何充分體現(xiàn)民意，如何在廣泛聽取和尊重各方意見的基礎(chǔ)上凝聚最大共識，是立法工作面臨的一個重大問題。

三次常委會審議，一次大會審議；三次網(wǎng)上公開征求公眾意見、4次在不同省區(qū)市召開座談會，共收集到15503人次提出的70227條意見；草案從186條增加到210條；大會期間又對草案作了126處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改55處……

“在整個編纂過程中最大的、最困難的就是各方面的意見紛紜，各有道理，怎么去取得共識？”回顧民法總則的出臺過程，時任全國人大常委會法工委副主任的張榮順在接受媒體采訪時表示，全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委對這些意見逐條進(jìn)行研究，每一條都要看、都要研究?！八源蠹铱吹秸麄€民法總則草案的變化過程，一審稿的時候是186條，到三審稿的時候增加到210條?！?/p>

民法總則制定的過程被外界譽(yù)為“科學(xué)立法民主立法的典范”。有網(wǎng)友評價稱，民法總則如實(shí)反映了民眾實(shí)際生活狀況和對人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系法律調(diào)整的愿望，是中國的“民事權(quán)利宣言書”。

民法典草案 編纂工作邁出“第二步”

編纂一部屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。2002年12月，九屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議民法典草案。草案分為九編，共1200多條。但鑒于草案內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、各方觀點(diǎn)有分歧，全國人大常委會決定先制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律，在條件成熟后以此為基礎(chǔ)再研究制定一部完整的民法典。

民法總則表決通過，標(biāo)志著民法典編纂工作第一步已經(jīng)完成。

如今，就是條件成熟之時。2018年8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議首次審議民法典各分編草案。全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，此次全國人大常委會初次審議，將民法典各分編草案作為一個整體提出；之后，根據(jù)實(shí)際情況將草案各分編分拆成幾個單元，分別進(jìn)行若干次審議和修改完善；在擬提請全國人民代表大會審議時，將之前已經(jīng)出臺的民法總則，同經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編合并為一部完整的民法典草案，由全國人大常委會提請2020年3月十三屆全國人大三次會議審議。

民法典各分編草案包括六編，即物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，共1034條。草案對我國現(xiàn)行民法通則、物權(quán)法、婚姻法等民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)編訂纂修，打造新時代保護(hù)人民民事權(quán)利的“權(quán)利法典”。

應(yīng)該如何編纂中國特色的民法典，成為了常委會委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

杜黎明委員表示，當(dāng)前我們正處在一個新時代，迫切需要對我國現(xiàn)行的、制定于不同時期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面民事法律規(guī)定進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的編訂纂修，最后形成一部完整的、具有中國特色、體現(xiàn)時代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典各分編。這一宏篇巨制是對新時代中國精神的立法表達(dá)，是國家繁榮昌盛的法制體現(xiàn)。

陳斯喜委員認(rèn)為，編纂民法典一定要高站位、高標(biāo)準(zhǔn)，要放眼世界、放眼未來，要朝著引領(lǐng)21世紀(jì)、引領(lǐng)世界這樣一個目標(biāo)去努力，“我們不能僅僅滿足于完成民法典的編纂任務(wù)，不能滿足于把現(xiàn)有的各相關(guān)單行民事法律匯編整合在一起，必須要有創(chuàng)新，有新的發(fā)展。”

民法典是一個國家和民族法律傳統(tǒng)、法治信仰和法治自信的集大成者。從民法通則到民法總則，再到民法典各分編草案，我們有理由相信，最終形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典指日可待。我們有理由相信，民法典的編纂，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供較為完備的民事法治保障。

（綜合）（編輯 吳婷婷 wuting24@163.com）