把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“八字方針”的新涵義

李清君

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨的十九大確定的基礎(chǔ)性改革，是搭建起現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“四梁八柱”的改革，旨在通過市場化、法治化等多種手段，化解淘汰落后過剩產(chǎn)能，構(gòu)建高水平供給體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”，并強調(diào)“在‘鞏固、增強、提升、暢通八個字上下功夫”?！办柟獭⒃鰪?、提升、暢通”這八個字是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循，全黨必須準確把握其對改革賦予的新內(nèi)涵，并在工作中認真貫徹落實。

鞏固“三去一降一補”成果。中央經(jīng)濟工作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。一是加大破、立、降力度，重點是繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”。破除無效供給，“僵尸企業(yè)”不產(chǎn)生效益，卻占有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動能的成長。要勇于破除體制機制障礙，通過依法破產(chǎn)、資產(chǎn)重整、企業(yè)兼并等方式，鏟除“僵尸企業(yè)”生存的土壤，同時必須妥善安置轉(zhuǎn)崗分流職工。二是降低全社會營商成本。通過加大減稅力度，降低企業(yè)的稅費負擔;通過解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，降低企業(yè)的融資成本;通過營造公平競爭環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低市場交易成本和制度成本。要簡化行政審批，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，降低企業(yè)合規(guī)性成本。要對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，降低過高的社會繳費水平，穩(wěn)定繳費方式。要提高電力交易市場化程度，改進電網(wǎng)成本監(jiān)督，降低電價。三是補齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的要素保障短板。包括提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，提高城際、城鄉(xiāng)與域內(nèi)外要素流動的互聯(lián)互通水平，降低高速公路、機場、港口、鐵路等收費標準。過去補硬件短板多，現(xiàn)在要更多地補齊軟件短板，“軟”與“硬”齊頭并進，才能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是加速新舊動能轉(zhuǎn)換。從“鋪攤子”到“上臺階”，實現(xiàn)增長的動力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。培育新動能，就是要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的領(lǐng)域流向效率高的領(lǐng)域。

增強微觀主體活力。中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。宏觀經(jīng)濟不能缺乏微觀基礎(chǔ)，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，進而提供出產(chǎn)品和服務(wù)，因此必須不斷增強微觀主體的活力。一是發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性。過去我國企業(yè)快速發(fā)展主要依靠人口紅利，現(xiàn)在要依靠制度紅利，建立良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家活力，改善市場環(huán)境，讓企業(yè)家的努力付出有所回報。要培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，保持足夠的企業(yè)縱向流動性，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機制。二是建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。體現(xiàn)公平，就是要對各類所有制的企業(yè)一視同仁。強調(diào)透明，主要是指政府對企業(yè)的補貼、扶持要公開透明，補貼多少、績效如何等信息應(yīng)定期予以披露，對扶持政策實施效果的好壞進行定期評估、調(diào)整，績效不好的應(yīng)適時退出。三是破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。破除要素流動壁壘，首先要打破地區(qū)保護。其次，要加大市場標準一體化建設(shè)，真正形成大市場。此外，還要加大社會保障、社會服務(wù)一體化建設(shè)。以勞動力為例，我國人口區(qū)域間流動仍存在人為的成本扭曲，比如農(nóng)民工進城無法享受同等的城市公共服務(wù)和保障體系。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展、讓人生出彩的機會。四是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。增強企業(yè)家良好預(yù)期，加大制造業(yè)技術(shù)改造和裝備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)投入。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。中央經(jīng)濟工作會議提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。我國的產(chǎn)業(yè)鏈正處于從低端轉(zhuǎn)向高端的發(fā)展階段，與一些高端產(chǎn)業(yè)還有一段距離，而且低成本的勞動力、土地等要素將越來越少，這就必須促進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是保持并鞏固產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題。我國擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我們要把“在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一”的制造業(yè)優(yōu)勢文章做好。當前我們最明顯的優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)體系完整而發(fā)達，這是其他國家短時間內(nèi)難以比擬的，要保持并鞏固這一優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的集約效應(yīng)。二是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，必須加強自主創(chuàng)新。鼓勵自主創(chuàng)新，要加大政府投入，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系，進一步完善金融支持政策。要繼續(xù)敞開大門，加強技術(shù)創(chuàng)新各領(lǐng)域的國際合作，同更多國家開展技術(shù)與學(xué)術(shù)交流。三是增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。明確我國科技攻關(guān)和制造業(yè)發(fā)展方向、重點、政策。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全以國家戰(zhàn)略需求與市場需要為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體制機制和政策。推動國家重點實驗室體系建設(shè)，深化軍民融合發(fā)展，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。中央經(jīng)濟工作會議提出，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。我國經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的“梗阻”，影響了商品和要素的自由流動。一是強化高質(zhì)量供給體系建設(shè)。消費者日益追求品質(zhì)化和品牌化，品牌附加值越來越重要，企業(yè)需要在提升產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步了解消費者對產(chǎn)品和服務(wù)的訴求，提升自身供給高品質(zhì)商品的能力和品牌形象。二是著力解決金融與實體經(jīng)濟脫節(jié)問題。面對金融和實體經(jīng)濟循環(huán)不暢、部分金融機構(gòu)熱衷于“自娛自樂”導(dǎo)致資金“脫實向虛”等問題，要聚焦金融機構(gòu)有大量資金卻找不到好的貸款對象以及小微企業(yè)和民營企業(yè)有很大的資金需求卻拿不到貸款、不得不求助于其它融資渠道等現(xiàn)實問題，綜合運用包括定向降準在內(nèi)的各類工具，支持銀行等金融機構(gòu)向小微企業(yè)和民企放貸。三是發(fā)揮資本市場在金融運行中的“牽一發(fā)而動全身”作用。通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善上市公司退出機制，引導(dǎo)更多中長期資金進入，釋放資本市場配置資源、資產(chǎn)定價、緩釋風險的重要作用。四是切實轉(zhuǎn)變政府職能。要大幅度減少政府對資源的直接配置行為，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能做的就讓企業(yè)自己去做。五是推動高水平對外開放。全面實施準入前國民待遇加負面清單制度，提高投資與貿(mào)易自由化便利化水平。推進共建“一帶一路”與相關(guān)博覽會向縱深發(fā)展。

總之，鞏固是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，要在破、立、降上發(fā)力，做好騰空問、降成本、減負擔、補短板的文章;增強是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，要張揚新時代企業(yè)家創(chuàng)新、進取、奉獻精神，通過營造法治化營商環(huán)境，培育更多“到中流擊水”的優(yōu)質(zhì)企業(yè);提升是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模形成新的競爭優(yōu)勢，解決“卡脖子”問題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，保持好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位;暢通是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)體系、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。

（作者系黑龍江省人民政府研究室工業(yè)經(jīng)濟處處長、黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會內(nèi)貿(mào)經(jīng)濟組專家）

責任編輯/杜金瑩