社區(qū)教育資源整合的問題與對策

王玲玲

[摘 要] 教育資源整合是對有限教育資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源使用效益的最大化。社區(qū)教育活動的開展離不開社區(qū)內(nèi)外各類教育資源，只有對這些教育資源進(jìn)行系統(tǒng)合理的開發(fā)、利用和整合，形成一種整體、有效的教育合力，才能推動社區(qū)教育健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從社區(qū)教育資源整合的內(nèi)涵入手，梳理我國社區(qū)教育資源整合的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并針對問題提出對策建議。

[關(guān) 鍵 詞] 社區(qū)教育；資源整合；問題對策

[中圖分類號] G77 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）02-0162-02

社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)充分整合利用各種教育資源，開展旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。教育資源是教育活動正常開展的基本條件，發(fā)展社區(qū)教育離不開大量人力、財力、物力等資源的有效支撐。合理優(yōu)化和整合社區(qū)教育資源是推動社區(qū)教育健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

一、社區(qū)教育資源整合的內(nèi)涵

資源，最初是源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)將“資源”定義為“生產(chǎn)過程中所使用的投入”[1]，是人們進(jìn)行生產(chǎn)和生活實(shí)踐過程中所需要的自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。而教育資源最初也被理解為“教育經(jīng)濟(jì)條件”，即在教育過程中占用、使用和消耗的人力資源、物力資源、財力資源的總和[2]。隨著認(rèn)識范圍的擴(kuò)大，教育的歷史經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)教育的信息資料也被看作是教育資源。這樣，教育資源就既包括人、財、物等有形的物質(zhì)資源，也包括政策、制度、經(jīng)驗(yàn)、信息等非物質(zhì)資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，教育資源就是一個國家或地區(qū)社會總資源在教育領(lǐng)域的分配。而社區(qū)教育資源就是教育資源在社區(qū)教育領(lǐng)域的分配，是社區(qū)內(nèi)外一切能夠保證社區(qū)教育活動正常運(yùn)行的各種可供組織、開發(fā)和利用的物質(zhì)和非物質(zhì)的教育資源總和。既包括有形的人、財、物等物質(zhì)資源，也包括隱性的社區(qū)教育制度、政策、信息等非物質(zhì)資源。

整合，就其詞義而言是“整理、組合”之意。而資源整合就是通過一定的方式和手段將現(xiàn)有的分散資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化、重組，并最終形成有價值、有效率的整體。資源整合是優(yōu)化配置的決策，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)資源使用效益的最大化。因此，社區(qū)教育資源整合就是“根據(jù)全面的終身學(xué)習(xí)的需求以及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類和各種形態(tài)的教育資源，實(shí)現(xiàn)社會有限教育資源的最優(yōu)配置，從而發(fā)揮教育資源的最大效益”。具體而言，社區(qū)教育資源整合包含兩層含義：（1）對社區(qū)已有教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使分散或閑置資源得到充分整合、利用，提高使用效率。（2）對非社區(qū)所有的社會資源進(jìn)行挖掘和改造，使其為社區(qū)教育所用，實(shí)現(xiàn)社會資源的教育化。

二、當(dāng)前社區(qū)教育資源整合的主要經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展需要對教育資源進(jìn)行有效的重新融合、改造和再利用，才可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的高效益和可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國的社區(qū)教育正處于發(fā)展過程中，在社區(qū)教育資源建設(shè)方面進(jìn)行大量的探索和實(shí)踐，在資源統(tǒng)籌和利用上積累了大量經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府主導(dǎo)的“學(xué)習(xí)型城市（城區(qū)、社區(qū)）”管理體系建設(shè)

資源整合的主要動力是行政權(quán)力。社區(qū)教育是一種面向全體社會成員的社會性教育，涉及社會各個層面的部門機(jī)構(gòu)和方方面面的社會資源。以政府行政權(quán)力為推動力，以政府行政手段為主要方式的社區(qū)教育資源整合在我國社區(qū)教育資源整合實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。近年來，我國各地社區(qū)教育以建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市（城區(qū)、社區(qū)）”為核心，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛整合各類社區(qū)教育資源，加強(qiáng)對社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理和領(lǐng)導(dǎo)。

北京西城區(qū)為了改變社區(qū)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件薄弱的局面，2005年北京市西城區(qū)政府頒發(fā)《關(guān)于成立社區(qū)教育學(xué)校促進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，決定由西城區(qū)教委騰出部分基礎(chǔ)教育資源，改建為社區(qū)教育學(xué)校。2007年北京市成立了北京建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且建立了市、區(qū)、街三級工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理體系，極大地提高了北京市社區(qū)教育統(tǒng)籌層次和力度。2014年教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，在全國推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。至此，在全國范圍內(nèi)推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作格局”，并在法規(guī)制度建設(shè)上啟動全國層面和地方層面分層制定政策法規(guī)，共同推進(jìn)“終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程”。

（二）社區(qū)與學(xué)校教育資源的整合

教育資源最為豐富和集中的是分布于社區(qū)的各級各類學(xué)校，包括場地、師資、設(shè)施等多種資源，是開展社區(qū)教育可利用的重要且便利的資源。因?qū)W校教育資源與社區(qū)教育有很強(qiáng)的融合性，可以直接彌補(bǔ)社區(qū)教育資源的不足，滿足社區(qū)教育發(fā)展的需要。我國社區(qū)教育在對學(xué)校資源整合方面進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，形成職業(yè)學(xué)?！靶Ｖ行！?、普通學(xué)校轉(zhuǎn)社區(qū)學(xué)校、?！缳Y源共享合作等模式。（1）職業(yè)學(xué)校內(nèi)建社區(qū)學(xué)校的“校中?！边@一資源整合模式，主要是在公辦職業(yè)高中設(shè)立社區(qū)教育學(xué)校，將職業(yè)教育資源與社區(qū)教育資源進(jìn)行整合。（2）普通學(xué)校轉(zhuǎn)社區(qū)學(xué)校模式，是整合利用轄區(qū)內(nèi)過剩教育資源，將普通學(xué)校整體轉(zhuǎn)制為社區(qū)學(xué)校，實(shí)行轄區(qū)教委與街道辦雙重管理模式。（3）?！缳Y源共享合作模式是學(xué)校通過政府與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和掌握公共教育設(shè)施的機(jī)關(guān)之間達(dá)成資源共享的協(xié)議，充分利用社區(qū)教育機(jī)構(gòu)所掌握的資源，既供學(xué)校使用，也向社區(qū)開放。

（三）社區(qū)民間組織的社會資源整合

社區(qū)民間組織是指立足于社區(qū)，由社區(qū)居民自愿組成，自我管理、自主活動，有一定的活動目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民和諧發(fā)展為宗旨的民間組織。在社區(qū)教育活動中，社區(qū)民間組織整合了大量民間的人、財、物等社會資源，成為社區(qū)資源整合的重要載體。目前中國城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：（1）社區(qū)民間社團(tuán)。這是由社區(qū)居民自愿組成并開展活動的非營利性的社團(tuán)組織。按其功能又可分為利益維護(hù)類、情趣文體類和公益類等不同形式。利益維護(hù)類社區(qū)民間社團(tuán)主要在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益，如社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會等組織；情趣文體類社區(qū)社團(tuán)主要以消遣休閑和文化娛樂活動為主，如書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、老年文藝表演隊(duì)等；公益類社區(qū)社團(tuán)主要為社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，如社區(qū)志愿者協(xié)會等。（2）社區(qū)民辦非營利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。社區(qū)民辦非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）社區(qū)教育人力資源的整合

社區(qū)人力資源主要是指社區(qū)內(nèi)在知識、技能等方面有專長的人才及具有一定社會影響的群眾組織，它以個體人或具有某種共同目標(biāo)的群體活動為載體，直接作用于社區(qū)某項(xiàng)具體的事務(wù)。這類資源主要包括：（1）專職社區(qū)教育工作者。這一類人員可以說是社區(qū)教育的公仆，主要指專職從事社區(qū)教育工作的管理人員，如各地社區(qū)成立的各種形式的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）專家學(xué)者。這些人學(xué)識淵博，受人尊重，在社區(qū)教育活動中或作為校外輔導(dǎo)員向?qū)W生普及自然科學(xué)、社會科學(xué)基本常識，介紹最新的學(xué)術(shù)前沿問題。（3）離退休干部。從工作崗位離退休的老同志，既有豐富的閱歷、較強(qiáng)的活動組織能力和感召力，又有參與社區(qū)教育活動的極大熱情和時間、精力。

三、我國社區(qū)教育資源整合存在的主要問題

當(dāng)前社區(qū)教育資源整合存在的核心問題仍是要探索更現(xiàn)實(shí)有效的方式和途徑實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源優(yōu)勢互補(bǔ)和整合，以便高效服務(wù)于社區(qū)居民。主要存在的問題有以下幾個方面：

（一）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度還不夠

受政府部門各組織條塊分割、權(quán)責(zé)政績歸屬以及教育資源分布不均的影響，社區(qū)內(nèi)外各相關(guān)部門缺少溝通、合作，社區(qū)教育僅限于本部門內(nèi)部，或者政出多門、力量抵消等問題，政府部門不能充分發(fā)揮對教育資源優(yōu)化配置的整合作用。

（二）社區(qū)教育資源開發(fā)和利用的效率不高

社區(qū)教育資源開發(fā)還存在低水平、重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的人力和物力。社區(qū)教育信息資源庫的利用效率不高，輻射功能和互動作用尚未充分發(fā)揮，資源的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）隱性資源的開發(fā)和利用度不夠

社區(qū)的隱性教育資源，如管理效能、文化建設(shè)、人際關(guān)系、居民的歸屬感和認(rèn)同感等，還存在開發(fā)度不夠、重視程度不高等問題。這些隱性教育資源需要進(jìn)一步開發(fā)、提煉、總結(jié)和利用。

（四）社區(qū)教育資源共享機(jī)制缺乏

由于組織部門權(quán)責(zé)和利益分配等問題，社區(qū)與社區(qū)之間、城市和農(nóng)村社區(qū)之間并未有效實(shí)現(xiàn)資源共享，造成相應(yīng)的資源共享壁壘，由此導(dǎo)致各地區(qū)、各部門之間出現(xiàn)資源“閉門自用”現(xiàn)象。

四、我國社區(qū)教育資源整合的對策及建議

（一）政府進(jìn)一步強(qiáng)化對社會資源整合的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

政府充分運(yùn)用對社會資源統(tǒng)籌配置的行政職責(zé)和權(quán)力，對來自各方面的教育資源進(jìn)行整合，促進(jìn)各類教育資源在社區(qū)層面形成“合力”。制定和完善法規(guī)政策，克服資源整合過程中的隨機(jī)性、任意性，保障社區(qū)教育健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提高社區(qū)教育資源開發(fā)和利用的效率

注重營造良好的社區(qū)教育環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)全民共享觀念，通過各種社區(qū)教育活動調(diào)動社區(qū)居民的積極性，把社區(qū)范圍內(nèi)可開發(fā)、可利用的一切資源調(diào)用起來，使社區(qū)內(nèi)顯性和隱性的資源統(tǒng)籌配置，將社區(qū)范圍內(nèi)分散的資源優(yōu)化整合，提高社區(qū)教育資源開發(fā)和利用的效率。

（三）重視無形教育資源的整合和利用

整合和利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的民俗文化和精神文化成果，營造良好的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍，倡導(dǎo)時代新風(fēng)尚，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，提高居民的學(xué)習(xí)意識和團(tuán)體意識，在實(shí)踐中不斷積淀無形教育資源。

（四）建立社區(qū)教育資源共享機(jī)制

政府充分發(fā)揮職能作用，從上至下做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立資源共享制度，加大資源共享的宣傳、資金投入等力度，搭建資源共享的支持體系，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會各部門和機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的全面共享。

參考文獻(xiàn)：

[1][英]蒙德爾，胡代光.經(jīng)濟(jì)學(xué)解說[M].胡代光，主譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.

[2]顧明遠(yuǎn).教育大辭典（第六卷）[M].上海：上海教育出版社，1997.

編輯 馬燕萍