“雙報(bào)到”：城市基層治理的北京經(jīng)驗(yàn)

“雙報(bào)到”是提高城市基層社會(huì)治理水平的首都實(shí)踐。對(duì)于踐行黨的宗旨、參與區(qū)域化黨建、發(fā)揮黨組織和在職黨員在基層治理中的作用，具有十分重要的意義。北京市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織按照“做好三個(gè)表率，建設(shè)模范機(jī)關(guān)”和“報(bào)到明身份、居家作表率、參與有作為、調(diào)研出主意”的要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，立足機(jī)關(guān)特點(diǎn)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社區(qū)民生，在全市“雙報(bào)到”工作中堅(jiān)持走在前、作表率，推動(dòng)“雙報(bào)到”工作不斷深化。

“雙報(bào)到”的內(nèi)涵及重要意義

“雙報(bào)到”是指機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織到所在地區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報(bào)到，按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委統(tǒng)一安排，參與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或下轄社區(qū)村的黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)工作；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的在職黨員，回居住地社區(qū)村黨組織報(bào)到，按照社區(qū)村統(tǒng)一安排開展服務(wù)。機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員回社區(qū)報(bào)到須完成“1+4”工作任務(wù)。即，基層黨組織做好結(jié)對(duì)共建，為社區(qū)辦好一件實(shí)事；在職黨員積極響應(yīng)一個(gè)倡議、作出一份承諾、提出一條建議、參加一次活動(dòng)，為基層社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)機(jī)關(guān)力量，做到“報(bào)到明身份、居家作表率、參與有作為、調(diào)研出主意”。“報(bào)到明身份”，黨組織和在職黨員到所屬街道和社區(qū)報(bào)到時(shí)亮明身份，街道和社區(qū)根據(jù)基層黨組織特點(diǎn)和在職黨員特長(zhǎng)，進(jìn)行分類管理，搭建服務(wù)平臺(tái)?！熬蛹易鞅砺省保肮ぷ髟趩挝唬顒?dòng)在社區(qū)”，帶頭遵守黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和社區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定，遵守社會(huì)公德和家庭美德，友善鄰里關(guān)系，傳承良好家風(fēng)，以一人帶好一家，以一家?guī)?dòng)一群，引領(lǐng)共建美好家園?！皡⑴c有作為”，圍繞地區(qū)功能定位和中心工作，積極參與共建服務(wù)和區(qū)域化黨建工作，主動(dòng)提供資源清單，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，精準(zhǔn)共建；將“群眾所需”和“黨員所能”結(jié)合起來(lái)，在政策宣傳、愛(ài)心捐獻(xiàn)、環(huán)境整治、醫(yī)療、法律援助等對(duì)接式服務(wù)中，積極參與，主動(dòng)作為。“調(diào)研出主意”，圍繞工作落實(shí)、政策落地，結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際和社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開展大調(diào)研活動(dòng)，提供專業(yè)咨詢，進(jìn)行把脈會(huì)診，提出對(duì)策建議，為社區(qū)建設(shè)提供智力支持。

“雙報(bào)到”是走好新時(shí)期群眾路線的創(chuàng)新舉措。2011年，時(shí)任中央政治局常委的習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”通過(guò)“雙報(bào)到”，機(jī)關(guān)黨員干部放下架子、撲下身子，走進(jìn)街巷里、走到群眾中，堅(jiān)持腳步為親，抓住老百姓最急最憂的問(wèn)題，察民情、接地氣，民有所呼、我有所應(yīng)，服務(wù)社區(qū)、發(fā)揮作用，拉近和老百姓之間的距離，走好黨員聯(lián)系群眾“最后一公里”。

“雙報(bào)到”是加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)構(gòu)建區(qū)域化黨建的重要渠道。習(xí)近平總書記在上海工作期間提出區(qū)域黨建概念，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域”。構(gòu)建區(qū)域化黨建的關(guān)鍵，在于運(yùn)用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，打破局限于單純黨務(wù)工作層面的狹隘認(rèn)識(shí)與做法，積極實(shí)現(xiàn)黨建內(nèi)容全面化、黨建機(jī)制科學(xué)化、黨建部門協(xié)同化、黨建作用區(qū)域化?！半p報(bào)到”具有典型的區(qū)域化黨建時(shí)代特點(diǎn)，建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)并作為街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作的議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成地區(qū)事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和在職黨員，協(xié)調(diào)溝通各類社會(huì)單元，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)局面。

“雙報(bào)到”是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)提升基層社會(huì)治理水平的有效載體。社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元。單元有活力，國(guó)家才能煥發(fā)光彩?！半p報(bào)到”發(fā)揮市直機(jī)關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，推動(dòng)搭建社區(qū)村便民生活、文化服務(wù)等平臺(tái)，形成到一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，引導(dǎo)黨建力量下沉、治理重心下移。打破“條塊分割”模式，把資源、管理、服務(wù)放到基層，讓“條”的力量融進(jìn)“塊”，激發(fā)社會(huì)治理活力，提升基層治理水平。

“雙報(bào)到”是加強(qiáng)調(diào)查研究提升黨員干部能力素質(zhì)的重要平臺(tái)。調(diào)查研究是機(jī)關(guān)黨員干部的基本功。機(jī)關(guān)黨員干部通過(guò)社區(qū)報(bào)到開展調(diào)查研究，推動(dòng)社區(qū)黨的建設(shè)、制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等。圍繞政策的研究制定、推進(jìn)實(shí)施、評(píng)估反饋等環(huán)節(jié)，帶著課題報(bào)到，深入社區(qū)、深入群眾，使各項(xiàng)改革更加符合實(shí)情，更加科學(xué)合理，更加貼近群眾，能夠真正貫徹執(zhí)行。通過(guò)撰寫調(diào)查報(bào)告，解剖麻雀，建言獻(xiàn)策，提出解決問(wèn)題的辦法，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和單位發(fā)展，提升黨員干部自身能力素質(zhì)。

“雙報(bào)到”是拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)黨員自律意識(shí)的有效途徑。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員，8小時(shí)內(nèi)是單位人，8小時(shí)外是社區(qū)人。如何讓在職黨員在業(yè)余時(shí)間受監(jiān)督，“雙報(bào)到”給出了答案。通過(guò)“雙報(bào)到”在職黨員亮身份，社區(qū)黨組織和居民群眾可對(duì)廣大黨員遵守黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、社區(qū)居民公約、村規(guī)民約以及遵守社會(huì)公德和家庭美德等情況進(jìn)行監(jiān)督。定期將黨員在社區(qū)的綜合表現(xiàn)反饋給黨員所在黨組織和干部管理部門，與黨員日常教育管理、黨員積分制等工作有機(jī)結(jié)合，可以為民主評(píng)議黨員、干部提拔使用、年度評(píng)優(yōu)評(píng)先提供重要的參考依據(jù)。

市直機(jī)關(guān)“雙報(bào)到”實(shí)踐探索

中共北京市直機(jī)關(guān)工委（以下簡(jiǎn)稱“市直機(jī)關(guān)工委”）先后下發(fā)《關(guān)于深化市直機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員干部“雙報(bào)到”工作的通知》《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員干部“雙報(bào)到”工作中積極開展義務(wù)勞動(dòng)的通知》等文件，充分發(fā)揮市直機(jī)關(guān)工委與各單位黨組（黨委）溝通聯(lián)系以及各單位機(jī)關(guān)黨委（總支、支部）書記聯(lián)席會(huì)“兩項(xiàng)機(jī)制”作用，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)“雙報(bào)到”工作向縱深發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮表率示范作用，以普通黨員身份到所在社區(qū)和黨建聯(lián)系點(diǎn)報(bào)到，參加周末衛(wèi)生大掃除等義務(wù)勞動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)參加結(jié)對(duì)共建和義務(wù)勞動(dòng)，調(diào)研了解基層情況。各基層黨組織立足職能特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域化黨建，落實(shí)共建項(xiàng)目，共同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。廣大黨員干部帶頭亮明身份，帶頭服務(wù)奉獻(xiàn)，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)。退休黨員干部牢記初心，不忘使命，積極參加社區(qū)活動(dòng)，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮正能量。2018年，市直機(jī)關(guān)120個(gè)單位黨組織、705個(gè)基層黨組織、4.3萬(wàn)余名在職黨員全部完成“雙報(bào)到”工作。

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升基層社會(huì)治理效能。市直機(jī)關(guān)組織黨員干部深入基層，通過(guò)聯(lián)合黨日活動(dòng)、陣地聯(lián)建、文化共建等方式開展理論宣講、政策解讀，把“大學(xué)習(xí)”的要求落實(shí)到基層，把“大學(xué)習(xí)”的成果轉(zhuǎn)化到基層，幫助基層深入理解黨的方針政策、市委市政府工作部署以及中心工作、重點(diǎn)任務(wù)要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。例如，市直機(jī)關(guān)工委走進(jìn)東城區(qū)東華門街道，開展政策宣傳、黨建知識(shí)問(wèn)答和主題黨日活動(dòng)；舉辦“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”宣講報(bào)告會(huì)，宣傳在京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解整治促提升、冬奧會(huì)籌辦等重點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。市婦聯(lián)被聘為西城區(qū)廣安門內(nèi)街道黨建講習(xí)所講師團(tuán)成員單位，定期到社區(qū)宣講。國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局擔(dān)任社區(qū)黨建顧問(wèn)，為社區(qū)居民提供稅收咨詢、政策輔導(dǎo)、法律援助等志愿服務(wù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)積極向社區(qū)、企業(yè)、群眾提供政策解讀、調(diào)查數(shù)據(jù)分析等方面的特色服務(wù)。

發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，立足職能特點(diǎn)，積極參與區(qū)域化黨建合作。市直機(jī)關(guān)基層黨組織以提升組織力為重點(diǎn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部素質(zhì)高、政治性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以“雙報(bào)到”為載體，圍繞地區(qū)功能定位，積極參與共建服務(wù)和區(qū)域化黨建工作。初步實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)互促、黨員干部互動(dòng)、黨建資源互享、黨建載體互通的區(qū)域化黨建新格局。北京市水務(wù)局到朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道開展節(jié)水宣傳，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。北京市地勘局與西城區(qū)廣安門內(nèi)街道核桃園社區(qū)簽訂《科技惠民共建服務(wù)協(xié)議》，免費(fèi)為社區(qū)居民用水提供測(cè)試服務(wù)，推進(jìn)科普理念和實(shí)踐雙升級(jí)。北京市檢一分院公訴部黨支部聯(lián)合石景山區(qū)八寶山街道黨工委，在社區(qū)內(nèi)巡回開展“檢察官普法在社區(qū)”活動(dòng)，推出包含五項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的普法大禮包。

發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。結(jié)合社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開展大調(diào)研，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供機(jī)關(guān)智慧和智力支持。關(guān)注社區(qū)群眾所思、所想、所盼，了解掌握社情民意，特別是工作落實(shí)、政策落地的總體情況及存在問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門反饋，提供決策參考。北京市財(cái)政局向社區(qū)居民宣講財(cái)政知識(shí)，傳授理財(cái)基本功，探索形成“五進(jìn)社區(qū)、當(dāng)好五員”工作法。北京市城管執(zhí)法局作出53條承諾，提出14條建議，參與社區(qū)活動(dòng)19項(xiàng)，為社區(qū)辦實(shí)事3件。北京市衛(wèi)健委組織專家教授深入社區(qū)，開展義務(wù)醫(yī)療巡診、健康咨詢、生育服務(wù)，為社區(qū)送醫(yī)送藥。北京市二中院組建“白大夫志愿服務(wù)隊(duì)”提供專業(yè)法律咨詢，化解醫(yī)療糾紛和家務(wù)事。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)共建項(xiàng)目，提升服務(wù)基層水平。充分利用機(jī)關(guān)黨建、教育、文化、信息等優(yōu)勢(shì)資源，在政策宣傳、愛(ài)心捐獻(xiàn)等主題活動(dòng)和醫(yī)療、教育、法律援助等對(duì)接式服務(wù)中積極參與、主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享和成果共用。北京市發(fā)改委、市住建委、市城市管理委、市交通委、市商務(wù)委等17個(gè)委辦局組織黨員干部積極參加“回天有我”行動(dòng)，在回龍觀天通苑地區(qū)建立服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，聚焦公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，送服務(wù)進(jìn)社區(qū)。中關(guān)村管委會(huì)組織黨員參與社區(qū)“春雨潤(rùn)上地 慈善暖人心”公益募捐活動(dòng)。北京市高法離退休干部第一、第六黨支部發(fā)揮老干部余熱，組織部分退休老法官走進(jìn)門頭溝區(qū)城子街道民生社區(qū)開展以案說(shuō)法活動(dòng)，提升社區(qū)居民詐騙鑒別能力和防詐騙能力。北京市紅十字會(huì)結(jié)合應(yīng)急救護(hù)體系建設(shè)，為社區(qū)居民普及日常應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，。

傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展周末衛(wèi)生大掃除等義務(wù)勞動(dòng)。市直機(jī)關(guān)基層黨組織定期組織開展政策宣傳、教育培訓(xùn)、法律援助、環(huán)境整治、維修服務(wù)等豐富多彩的義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)。市直機(jī)關(guān)工委黨校先后3次到朝陽(yáng)區(qū)小關(guān)街道惠新北里社區(qū)開展周末衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，美化小區(qū)環(huán)境。北京市科研院聯(lián)合海淀區(qū)紫竹院街道，組織黨員干部到人流車輛最密集的魏公村路口，與街道文明引導(dǎo)員一起維護(hù)交通秩序，帶頭做“禮在北京”的踐行者。北京市一中院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加社區(qū)環(huán)境整治和綠化美化活動(dòng)，為社區(qū)沿街鋪面、樓門樓棟懸掛國(guó)旗，在8小時(shí)之外當(dāng)好人民群眾的勤務(wù)員。

（作者：呂和順，中共北京市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記）

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