發(fā)揮北京協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)作用

祝爾娟 何皛彥

我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得豐碩成果。京津冀地區(qū)要打造成為全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎，在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程中更應(yīng)發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐作用。當(dāng)前，京津冀地區(qū)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果主要集中在北京，津冀兩地創(chuàng)新要素集聚度相對偏低，北京對津冀的創(chuàng)新輻射仍有較大的提升空間。研究分析京津冀三地的創(chuàng)新能力，探索推進京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的有效路徑，進一步推動北京帶動津冀兩地實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新具有重大意義。

北京是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)者和推動者

在創(chuàng)新發(fā)展水平方面，北京優(yōu)于津冀兩地。從創(chuàng)新要素集聚水平看，2011—2016年北京研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度基本保持在5.9%左右，居全國領(lǐng)先地位。2016年北京研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出高達1484.56億元，是天津（537.32億元）的2.8倍，是河北（383.43億元）的近4倍，且經(jīng)費投入主體為政府（占54.06%）。2016年北京擁有研究與試驗發(fā)展人員超過37萬人，占全國的比重為6.4%，約是津冀的2倍，高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新組織數(shù)量居于全國前列。從創(chuàng)新成果產(chǎn)出量看，北京被國外主要檢索工具收錄的論文數(shù)量始終居于全國首位；三種專利授權(quán)數(shù)占全國的比重從2011的4.63%增長到2016年的6.17%。特別是2011—2016年，北京發(fā)明授權(quán)數(shù)量始終居于全國首位。2016年為40602件，占全國的比重為13.44%，遠高于天津（2.44%）和河北（1.95%），北京的創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力遠優(yōu)于津冀且富有知識原創(chuàng)性。從創(chuàng)新需求支撐水平看，2017年北京人均GDP為128994元，是全國人均GDP的2.2倍，是津冀的1.1倍和2.8倍；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達到60.55%，遠高于津冀。經(jīng)濟發(fā)展水平對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新需求的支撐能力優(yōu)于津冀。從創(chuàng)新環(huán)境看，2016年北京科普圖書出版種數(shù)為3572種，占全國比重為29.92%，遠遠高于天津的4.62%和河北的0.6%。2016年北京科技館參觀人次達480萬人次，占全國比重為8.5%，高于天津的0.83%和河北的3.05%。政策扶持方面，北京正在加快構(gòu)建以“三城一區(qū)”為核心依托的全面創(chuàng)新改革政策扶持體系，天津側(cè)重以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線，重視人才引進和科技型企業(yè)發(fā)展，河北側(cè)重以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新為重點，進一步培育企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

在要素流動方面，京企溢出加速三地協(xié)同創(chuàng)新。2007—2017年，北京國家高新技術(shù)企業(yè)高管在津冀企業(yè)任職人次整體呈上升態(tài)勢，年均增幅為27.13%。其中2017年北京國家高新技術(shù)企業(yè)高管在津冀企業(yè)任職達到7752人次，同比2016年（5704人次）提高35.90%。2007—2017年，京企在津冀兩地累計設(shè)立子公司17907家，其中在天津設(shè)立的子公司為8803家，占比49.16%；在河北設(shè)立的子公司為9104家，占比50.84%，兩者基本持平。在聯(lián)合創(chuàng)新方面，北京攜領(lǐng)三地企業(yè)創(chuàng)新成果快速增長。2007—2017年，京津冀（包括京津、京冀、津冀和京津冀四個方面）企業(yè)聯(lián)合專利授權(quán)量累計20717件，其中2016年三地聯(lián)合專利授權(quán)量為6118件，同比2015年增長122%。2007—2017年，企業(yè)聯(lián)合專利授權(quán)量累計數(shù)中，京津與京冀的聯(lián)合專利授權(quán)數(shù)量占比達96%，京企在三地企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中發(fā)揮了帶動作用。在園區(qū)共建方面，中關(guān)村主動對接津冀，共同打造高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。中關(guān)村聚焦“2+4+N”重點區(qū)域布局，啟動雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)工作，制定實施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃。推廣以天津濱海中關(guān)村科技園為代表的兩地共建共管園區(qū)模式、以曹妃甸為代表的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)共享模式、以保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心為代表的技術(shù)品牌服務(wù)輸出模式等協(xié)同創(chuàng)新的先進模式，推動中關(guān)村的實驗室資源與津冀省部級以上研發(fā)機構(gòu)開放共享，有效促進了中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)。

北京對津冀創(chuàng)新輻射的提升潛力和制約原因

北京對津冀的創(chuàng)新輻射作用仍有較大提升空間。從技術(shù)合同成交額看，2013—2016年北京流向京外的技術(shù)合同成交額占輸出技術(shù)合同成交總額的比重基本保持在50%以上。其中，流向長江經(jīng)濟帶各省區(qū)市技術(shù)合同成交額983.6億元，占北京流向外省市的49.2%。流向津冀的技術(shù)合同成交額占流向京外的技術(shù)合同成交額的比重從2014年的4.8%上升到2016年的7.7%。相比而言，流向津冀的技術(shù)合同成交額雖有所提高但比重仍然偏低。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2013—2016年北京流向河北的技術(shù)合同始終高于天津。如2016年北京流向河北的技術(shù)合同成交額為98.7億元，同比增長83%；流向天津的技術(shù)合同成交額為56億元，同比下降2.8%。北京對天津的技術(shù)輻射作用有所下降。

值得關(guān)注的是，天津始終是北京重要的技術(shù)來源地。2016年，北京吸納的外省市技術(shù)合同中，來自天津的技術(shù)合同成交額為85.9億元，居北京吸納外省技術(shù)來源地的第三位、東部地區(qū)首位。2013—2016年，北京吸納天津的技術(shù)合同成交額始終居于全國前三位。

北京是全國科技創(chuàng)新中心，其創(chuàng)新輻射要面向全國，津冀只是其服務(wù)對象之一，這導(dǎo)致北京對津冀的科技成果輻射相對不足。京津冀地區(qū)尚未形成基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新機制，導(dǎo)致津冀對北京的創(chuàng)新需求不足。北京的創(chuàng)新成果聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要包括集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康等。天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車制造、航空航天、電氣機械、專用設(shè)備等先進制造業(yè)，智能制造、生物醫(yī)藥等高精尖領(lǐng)域正在逐步崛起。河北正在由傳統(tǒng)的鋼鐵石化、煤炭開采、黑色金屬冶煉等傳統(tǒng)高耗能工業(yè)向新能源、生物、電子信息、高端裝備技術(shù)制造等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。津冀兩地與北京高精尖產(chǎn)業(yè)的鏈接不足，使得三地創(chuàng)新成果互動程度和耦合程度不高，導(dǎo)致北京科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果在津冀始終無法落地開花。同時，要素流動的保障機制不完善導(dǎo)致要素和成果自由流動受限。京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放的市場體系尚未建立，創(chuàng)新扶持政策對接不足，不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素（人才、資本等）管理權(quán)限分散在各個職能部門，缺乏共享和交流。創(chuàng)新要素受信息不對稱、政策銜接不足等因素影響，呈現(xiàn)出創(chuàng)新資源空間分布均衡性較差、創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化難度大等問題。

北京對津冀創(chuàng)新輻射的政策建議

探索京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的有效模式。打造跨京津冀“實體+虛擬”協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托京津冀三地的創(chuàng)新比較優(yōu)勢，在京津冀地區(qū)加快形成以企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、科技中介等為主體的緊密型協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以京津冀地區(qū)有技術(shù)需求的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地等為主體，主動對接大學(xué)和科研機構(gòu)，進而在網(wǎng)上進行需求對接和成果交易，形成基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的高效率產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推廣區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化模式。中關(guān)村合作園模式，即與中關(guān)村聯(lián)合建立科技園區(qū)。如中關(guān)村海淀園秦皇島分園、雄安分園和寶坻科技城，可享受中關(guān)村創(chuàng)新優(yōu)惠政策、建立創(chuàng)新資源流動機制等，通過其關(guān)聯(lián)影響、擴散效應(yīng)、示范效應(yīng)，提高津冀吸納、承接北京創(chuàng)新資源的能力。高端科技園區(qū)模式。新建或提升現(xiàn)有高新區(qū)成為承接北京科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的高端科技園區(qū)，重點在于營造能吸引高端創(chuàng)新人才的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?？萍即笫袌瞿Ｊ?。實現(xiàn)科技成果與市場需求有效對接，促進京津科技成果在冀轉(zhuǎn)化，打造集線上線下融合發(fā)展的技術(shù)交易平臺?？萍计髽I(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間模式。與京津聯(lián)合建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”新型科技企業(yè)孵化器，圍繞產(chǎn)業(yè)需求和鏈條延伸，創(chuàng)立各類具有鮮明行業(yè)特點及需求指向性的眾創(chuàng)空間。創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)資源共享模式。建立大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟。將京津冀三地的大型科學(xué)儀器由原來的點對點服務(wù)擴展到點對面，提高現(xiàn)有大型儀器設(shè)備使用效率，提升對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群的支撐能力。建立科技專家信息服務(wù)網(wǎng)。在京津冀建立統(tǒng)一的科技專家服務(wù)團，針對重大關(guān)鍵技術(shù)和亟須突破的核心技術(shù)，由服務(wù)團的專家提供點對點的個性化咨詢服務(wù)，服務(wù)資金由政府和企業(yè)按比例分擔(dān)，提升創(chuàng)新人才支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力。

加快構(gòu)建多元化協(xié)同創(chuàng)新支撐平臺。建立核心關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺。加強京津冀三地現(xiàn)有的國家重點實驗室和科研院所的合作，聯(lián)合攻關(guān)適合三地目標(biāo)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)鍵技術(shù)。引導(dǎo)創(chuàng)新機構(gòu)緊密結(jié)合市場開展應(yīng)用研究，為京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供強大的公共技術(shù)支撐。建立跨區(qū)域技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)支撐平臺。打造一站式、一條龍的高技術(shù)項目、人才、政策等方面的服務(wù)平臺，為三地產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)提供委托研究、成果孵化、項目資助、申請政府的科研開發(fā)經(jīng)費、科技貸款、科技成果推廣基金等服務(wù)。建立區(qū)域投融資支撐平臺。設(shè)立“京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)基金”，共同出資支持三地企業(yè)和科研機構(gòu)合作開展創(chuàng)新項目；共建風(fēng)險投資渠道，暢通入孵企業(yè)與風(fēng)險投資機構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)與合作；建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新的融資擔(dān)保體系，鼓勵政策性銀行、保險公司和證券公司參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新投資。

統(tǒng)籌政府與市場關(guān)系推進協(xié)同創(chuàng)新。完善三地協(xié)同創(chuàng)新政策對接與保障機制，構(gòu)建有效的區(qū)域合作制度框架。建立跨部門跨區(qū)域的科技資源與信息交流、科技資源開放共享以及區(qū)域社會保障、重大課題聯(lián)合申報共同承擔(dān)、科技合作成果獎勵制度等。加強三地科技政策對接。實現(xiàn)科技企業(yè)、產(chǎn)品、機構(gòu)等資質(zhì)互認，享受本地同等優(yōu)惠政策；推進三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的地區(qū)普適化，如京津冀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可試行中關(guān)村、天津自貿(mào)區(qū)等相關(guān)優(yōu)惠政策。三地政府加大科技服務(wù)供給。探索聯(lián)合建立區(qū)域技術(shù)交易市場，推動區(qū)域創(chuàng)新資源信息對稱和開放共享，實現(xiàn)科技資源要素的互聯(lián)互通。鼓勵并引導(dǎo)非營利組織、公共組織參與協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)，提高科技公共服務(wù)供給的靈活性和多元化。健全利益共享機制，探索按照政產(chǎn)學(xué)（研）2∶4∶4的比例進行分配，維護三地多個創(chuàng)新主體共同參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。破除限制人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素自由流動和空間配置的體制機制障礙，推動創(chuàng)新要素按照價值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)需求對接市場選擇，促進創(chuàng)新要素的高效配置。

（作者：祝爾娟，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、博導(dǎo)，京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任；何皛彥，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士研究生）

責(zé)任編輯 / 宋明晏