樹(shù)立副中心意識(shí)推進(jìn)精細(xì)化治理

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市副中心”）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)北京城市發(fā)展的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。2019年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在考察城市副中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)城市副中心要堅(jiān)持規(guī)劃先行、質(zhì)量第一。通州區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記這一重要指示精神，按照市委市政府要求，在城市副中心黨工委和管委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行好、落實(shí)好規(guī)劃，高質(zhì)量、精細(xì)化推進(jìn)城市副中心的建設(shè)和治理。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，高水平推進(jìn)副中心建設(shè)

落實(shí)城市副中心戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，把握好城市副中心定位，步步為營(yíng)，穩(wěn)打穩(wěn)扎。中央提出，城市副中心要建成國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。這是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的戰(zhàn)略舉措，旨在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索優(yōu)化人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)開(kāi)發(fā)模式，把城市副中心建設(shè)成為北京新兩翼中的一翼、京津冀新的增長(zhǎng)極和創(chuàng)新平臺(tái)。

建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以人為本，“綠水青山就是金山銀山”的理念，創(chuàng)造良好人居環(huán)境、增進(jìn)人民福祉，把城市副中心建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、和諧文明的美麗家園，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、公共服務(wù)、社會(huì)治理一體化，形成功能聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局。發(fā)揮城市副中心的核心帶動(dòng)作用，以城市副中心155平方公里帶動(dòng)通州全區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)成為城市副中心建設(shè)發(fā)展的功能拓展區(qū)。

建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、共管共控和互惠共贏，把區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為加快城市副中心建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)副中心與武清、廊坊及雄安新區(qū)在功能分工、資源配置、生態(tài)管控等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)城市副中心與北三縣（河北省香河縣、三河市、大廠縣）的協(xié)同發(fā)展，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向北三縣布局。積極對(duì)接雄安新區(qū)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、互為促進(jìn)，充分發(fā)揮北京新兩翼的作用。

規(guī)劃好城市空間布局。以中華營(yíng)城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈為遵循，著力構(gòu)建藍(lán)綠交織、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。以行政辦公區(qū)建設(shè)為牽引，緊緊抓住非首都功能疏解最核心和最具影響力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善行政辦公區(qū)一期工程、全面啟動(dòng)二期工程建設(shè)。借助市級(jí)機(jī)關(guān)的搬遷帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)城市空間向東拉伸，將城市發(fā)展重點(diǎn)從運(yùn)河兩側(cè)和五河交匯處，向“一帶一軸”縱深拓展。沿大運(yùn)河生態(tài)文明帶，加快提升運(yùn)河商務(wù)區(qū)、運(yùn)河水綠公共空間等建設(shè)品質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展秩序。沿六環(huán)創(chuàng)新發(fā)展軸，加快城市綠心、六環(huán)路入地區(qū)域等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，有效縫合城市空間，加快形成輻射北京東部地區(qū)和廊坊北三縣、面向京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略空間格局。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造綠色城市骨架。把以人為本、綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念落實(shí)在交通、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)方面，形成綠色低碳發(fā)展的城市骨架。堅(jiān)持公交先行，構(gòu)建內(nèi)外通達(dá)的現(xiàn)代交通體系。落實(shí)主副城區(qū)交通多元直達(dá)，打造京津冀交通樞紐。突出綠色便捷，打造密度高于中心城的內(nèi)部軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加密街區(qū)路網(wǎng)，倡導(dǎo)綠色出行，形成綠色出行路權(quán)優(yōu)先的道路體系。增強(qiáng)能源供給安全，突出多源多向的水源供給和復(fù)合型供電、供氣保障。推進(jìn)分布式能源、太陽(yáng)能等綠色能源應(yīng)用。高效集成地下基礎(chǔ)設(shè)施，有效組織串聯(lián)地上公共服務(wù)，打造獨(dú)具特色、功能完備的“市民環(huán)”。

以先進(jìn)理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)副中心建設(shè)

建設(shè)綠色城市。把綠色理念融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居活動(dòng)的各個(gè)方面，形成兼具繁榮的綠色經(jīng)濟(jì)和綠色人居環(huán)境的城市發(fā)展形態(tài)和模式。即，不僅發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色建筑、綠色交通和綠色消費(fèi)，還強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及綠色生活方式。要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)，聚焦“控車(chē)、降塵、減排、治污”，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，積極倡導(dǎo)綠色城市運(yùn)行模式和低碳的生活方式。

建設(shè)森林城市。突出綠水青山就是金山銀山的理念，處理好水與城、藍(lán)與綠的關(guān)系，建設(shè)藍(lán)綠交織的森林城市。以綠化大會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)，按照“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”總體布局，高品質(zhì)建設(shè)城市綠心和環(huán)城市副中心綠色休閑游憩環(huán)，依托城市綠心建設(shè)最具亮點(diǎn)的市民活力中心。

建設(shè)海綿城市。借鑒古人“堰”的分水理念，順應(yīng)自然水系脈絡(luò)，打造“上蓄中樞下排”多縱級(jí)滯洪緩沖系統(tǒng)，對(duì)雨水實(shí)施滲、蓄、滯、凈、用、排的綜合治理，實(shí)現(xiàn)水城共融，打造自然生態(tài)海綿城市。集中打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

建設(shè)智慧城市。把“智慧”融入城市，通過(guò)全面感知、信息共享、智能解題，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行過(guò)程中采用信息化、智慧化、人性化手段，以智慧系統(tǒng)為“黏合劑”，把城市產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、行政治理、資本配置等黏合起來(lái)，將低碳、綠色、人文、高效等新理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，形成智能運(yùn)行模式和治理體系，建設(shè)智能融合的智慧城市。

建設(shè)人文城市。擔(dān)當(dāng)起塑造新時(shí)代城市副中心文化之魂的歷史使命，保護(hù)并利用好以大運(yùn)河為核心、多類(lèi)型文化并存的歷史文化資源，充分展現(xiàn)城市副中心的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力。構(gòu)筑全覆蓋、亙古今的傳承體系，提升品質(zhì)、激發(fā)活力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，建設(shè)古今同輝的人文城市。依托通州古城、張家灣古城、漷縣古城、延芳淀濕地等資源，形成“北有宋莊藝術(shù)、中有環(huán)球文旅、南有演藝小鎮(zhèn)”的文化產(chǎn)業(yè)布局。

建設(shè)宜居城市。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安全、文明進(jìn)步、生活舒適、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面和諧以及老百姓滿意度高、幸福感強(qiáng)的新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范、首都的新地標(biāo)，未來(lái)沒(méi)有“大城市病”的和諧宜居之城。注重舒適宜居低密度建設(shè)，嚴(yán)格管控建筑高度；注重建筑設(shè)計(jì)、藝術(shù)追求，體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格、首都風(fēng)貌；關(guān)注改善民生，做好戰(zhàn)略留白，逐步改善居住條件；及時(shí)開(kāi)展老城生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，集中解決一批群眾痛點(diǎn)問(wèn)題。

堅(jiān)持以人民為中心。高質(zhì)量發(fā)展高精尖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提高人民獲得感。以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主要功能，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)推進(jìn)城市副中心高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，以副中心品牌帶動(dòng)龍頭項(xiàng)目落地，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。全面深化園區(qū)管理體制改革，建立全區(qū)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。圍繞全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦“綠色、集約、智能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展人工智能、文化旅游、企業(yè)總部等北京市重點(diǎn)十大高精尖產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)城市副中心共建共治共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。辦好人民滿意的教育，推進(jìn)北京學(xué)校、景山學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)市級(jí)名校建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均衡的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，加快安貞醫(yī)院、首都兒研所等市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局建設(shè)。堅(jiān)持公益開(kāi)放、資源共享，構(gòu)建四級(jí)公共文化服務(wù)與體育設(shè)施體系，讓居民在家門(mén)口享受高水平文體服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保障水平，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、精準(zhǔn)服務(wù)的養(yǎng)老助殘?bào)w系。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、連鎖化、智能化，促進(jìn)供給端和需求端精準(zhǔn)對(duì)接，滿足人民群眾便利性、多樣性的生活需要。

牢固樹(shù)立副中心意識(shí)，提高城市精細(xì)化治理水平

以“疏解整治促提升”為抓手，有序拓展建設(shè)空間。運(yùn)用改革的思維、創(chuàng)新的辦法推進(jìn)精細(xì)化管理，謀劃和推動(dòng)城市建設(shè)治理提升，實(shí)現(xiàn)城市副中心共建共治共享。建立規(guī)劃的剛性約束機(jī)制，按照疏解北京非首都功能需要，嚴(yán)控人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，力爭(zhēng)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地三年減量30平方公里，提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃控制目標(biāo)。2018年，完成2050萬(wàn)平方米拆違任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)城市副中心155平方公里范圍內(nèi)消除違法建設(shè)，力爭(zhēng)2020年通州全區(qū)建成基本無(wú)違建示范區(qū)。通過(guò)拆除違法建設(shè)，規(guī)范建設(shè)秩序，釋放發(fā)展空間。

以服務(wù)保障市級(jí)機(jī)關(guān)為依托，建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系和體制機(jī)制。對(duì)標(biāo)對(duì)表首都核心區(qū)，強(qiáng)化城市安全和秩序管理，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制和社會(huì)面防控，加快智能化安保體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好安全穩(wěn)定、城市運(yùn)行、交通管理、環(huán)境衛(wèi)生、景觀照明等服務(wù)保障，確保市級(jí)機(jī)關(guān)入駐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立符合城市副中心定位的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系和責(zé)權(quán)匹配、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體制。完善城市管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，構(gòu)建“大城管”格局。以黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層管理體制創(chuàng)新，不斷完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”高效實(shí)施機(jī)制，提升城市管理水平。

以文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，像繡花一樣精細(xì)化管理城市。深入推進(jìn)文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以督查督辦常態(tài)化為重點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效管理、常態(tài)推進(jìn)、立體監(jiān)督的文明城區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大文明城區(qū)創(chuàng)建成果，提高城市管理文明水平。建立便民化的城市管理公眾參與平臺(tái)，加快推出城市管理微信公眾號(hào)和手機(jī)APP，開(kāi)通城市管理問(wèn)題一鍵報(bào)送功能和其他城市管理服務(wù)，通過(guò)報(bào)送積分管理、靈活獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、問(wèn)題處置回應(yīng)等形式廣泛激發(fā)群眾的參與熱情，力爭(zhēng)將城管APP打造成為城市問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)和報(bào)送的主渠道。借助市場(chǎng)力量構(gòu)建城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)圈，引入集成新理念、新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)、綠色基金，探索城市管理固廢處理、社區(qū)垃圾分類(lèi)等難點(diǎn)問(wèn)題的新型解決方案。拓展街巷長(zhǎng)制、樓門(mén)長(zhǎng)制、小巷管家等管理機(jī)制，加快“綠地長(zhǎng)”“小型市政設(shè)施長(zhǎng)”等公眾參與平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

牢固樹(shù)立副中心意識(shí)，必須堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位。不斷增強(qiáng)各級(jí)黨員干部的政治自覺(jué)和政治擔(dān)當(dāng)，胸懷大局、主動(dòng)服務(wù)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，切實(shí)挑起重?fù)?dān)、負(fù)起責(zé)任，以黨員干部的主動(dòng)作為，把規(guī)劃體現(xiàn)的最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)和最好質(zhì)量，全面、嚴(yán)格、精準(zhǔn)地貫穿到建設(shè)、發(fā)展和治理的各個(gè)方面，把城市副中心建設(shè)成千年之城、民心工程和文化遺產(chǎn)。

（作者： 曾贊榮，中共北京市通州區(qū)委書(shū)記）

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