落實(shí)家長(zhǎng)四項(xiàng)教育權(quán)利的可行性實(shí)踐

李江美

家長(zhǎng)擁有教育知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這已經(jīng)是共識(shí)。但家長(zhǎng)的教育權(quán)限卻并沒有完全實(shí)現(xiàn)從形式到實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，存在著實(shí)際操作層面的困惑，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

家長(zhǎng)不清楚自己的教育權(quán)限。有家長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的育人系統(tǒng)，家長(zhǎng)不應(yīng)該進(jìn)入到幼兒園管理之中。也有家長(zhǎng)認(rèn)為教育主要是幼兒園的事情和自己無關(guān)，不愿意參加到幼兒園管理之中。

家長(zhǎng)越權(quán)參與教育。在強(qiáng)調(diào)權(quán)利的今天，部分家長(zhǎng)出現(xiàn)干預(yù)、影響幼兒園正常教育管理的現(xiàn)象與事件。這導(dǎo)致幼兒園因?yàn)閾?dān)心明晰家長(zhǎng)的權(quán)限，會(huì)引起幼兒園、班級(jí)管理不必要的麻煩，從而有意或無意模糊家長(zhǎng)權(quán)限。而這恰恰和家長(zhǎng)的需求形成沖突，于是超權(quán)限干預(yù)幼兒園教育管理的事件層出不窮。

家長(zhǎng)參與幼兒園管理缺乏相應(yīng)操作模式。家長(zhǎng)參與幼兒園管理目前有相應(yīng)的政策，但沒有可供幼兒園直接借鑒的具體操作模式。家長(zhǎng)參與幼兒園教育的權(quán)限到底該怎樣落實(shí)？每個(gè)幼兒園只能依據(jù)自己的判斷、經(jīng)驗(yàn)來開展，成效低。

如何讓家長(zhǎng)應(yīng)有的教育權(quán)得到真正的落實(shí)？如何支持幼兒園適宜穩(wěn)步地開放可開放的領(lǐng)域？如何讓家長(zhǎng)、幼兒園雙方在合作中雙贏，最終為兒童發(fā)展提供更好的支持？我們做了以下嘗試。

“圖表梳理”落實(shí)知情權(quán)

知情權(quán)是家長(zhǎng)獲取其他教育權(quán)利的基礎(chǔ)，落實(shí)家長(zhǎng)知情權(quán)，家長(zhǎng)才能對(duì)幼兒園的發(fā)展起到真正的作用。但一直以來，家長(zhǎng)的知情權(quán)具體包括哪些內(nèi)容并沒有規(guī)定，幼兒園憑管理者的經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣公布信息。這會(huì)導(dǎo)致幼兒園公布信息存在遺漏、遺忘的現(xiàn)象，從而引發(fā)家長(zhǎng)的質(zhì)疑甚至沖突。

我園由各個(gè)部門分別梳理家長(zhǎng)的知情權(quán)限內(nèi)容，幼兒園匯總后對(duì)家長(zhǎng)的知情內(nèi)容進(jìn)行分類，以圖表的方式呈現(xiàn)（表1）。這種方式讓停留于經(jīng)驗(yàn)層面的家長(zhǎng)知情權(quán)得到明晰與制度化，幼兒園各部門、教職工都清楚需要及時(shí)公布給家長(zhǎng)的內(nèi)容、告知方式。這個(gè)圖表是動(dòng)態(tài)的，可以根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整。

“四模塊四角色”豐富參與權(quán)

參與權(quán)的落實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)家長(zhǎng)與幼兒園的融合，目前在落實(shí)參與權(quán)方面普遍存在以下兩個(gè)問題：一是家長(zhǎng)參與的內(nèi)容有局限，基本是在幼兒園、教師的安排下，參加幼兒園、班級(jí)的活動(dòng);二是參與中家長(zhǎng)的作用發(fā)揮有限，基本屬于旁觀者。“四模塊四角色”的參與模式（表2），拓展了參與的內(nèi)容，明確了參與者的角色，讓家長(zhǎng)的參與權(quán)得到真正落實(shí)，讓家長(zhǎng)的參與從“旁觀”走進(jìn)“融合”。

參與教育活動(dòng)。延續(xù)家長(zhǎng)在教育活動(dòng)中以志愿者、合作者的身份參與之外，增加評(píng)議者和策劃者的權(quán)限。在這樣的角色定位下，家長(zhǎng)能夠很好地將自己的專業(yè)能力與參與的活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)接，如由家長(zhǎng)組織的“一日職業(yè)體驗(yàn)日”，因?yàn)樗麄兊膶I(yè)策劃，讓活動(dòng)展現(xiàn)出不一樣的風(fēng)采。

參與課程審議。家長(zhǎng)參與課程審議可以使相對(duì)處在封閉環(huán)中的教育者，能夠通過專業(yè)的方式將教育理念傳遞給來自其他行業(yè)的家長(zhǎng);家長(zhǎng)中來自不同行業(yè)的專業(yè)建議和資源支持，可以讓幼兒園的課程更加豐滿、全面;家長(zhǎng)對(duì)孩子教育結(jié)果的高度關(guān)注也使得其成為了用心的評(píng)價(jià)者。

參與基建維修。對(duì)兒童健康的高度關(guān)注，使得幼兒園的基建維修牽動(dòng)著每個(gè)家庭，家長(zhǎng)參與幼兒園基建，一方面讓家長(zhǎng)免于焦慮，另一方面，家長(zhǎng)群體中有了解基建的行家，正好彌補(bǔ)幼兒園此方面專業(yè)的不足。家長(zhǎng)作為建議者，即在基建開啟前提出更加完備的建議;作為指導(dǎo)者，即在基建的過程中根據(jù)自身能力提供專業(yè)支持;作為督查者，即在整個(gè)基建施工期進(jìn)行督查;作為評(píng)議者，在整個(gè)工程結(jié)束后提出建議、意見，甚至形成“幼兒園基建指南”。

參與愿景構(gòu)建。理想的幼兒園愿景構(gòu)建是基于資源環(huán)境、兒童特點(diǎn)、家庭特點(diǎn)等元素綜合考量的，家長(zhǎng)的參與讓幼兒園的未來發(fā)展真正立足于實(shí)際，且能最大化運(yùn)用資源。同時(shí)，也只有真正參與其中，家長(zhǎng)才可能成為幼兒園愿景的最佳宣傳者。

這些參與方式可以綜合運(yùn)用于幼兒園之中，但運(yùn)用中需要關(guān)注其特點(diǎn)，具體如下表（表3）。

“逐步開放領(lǐng)域”落實(shí)管理權(quán)

教育管理權(quán)既是其他權(quán)利的核心又是當(dāng)下的薄弱點(diǎn)，一方面家長(zhǎng)沒有意識(shí)到有參與幼兒園管理的權(quán)限，另一方面幼兒園管理者擔(dān)心家長(zhǎng)擁有管理權(quán)會(huì)引起管理的混亂。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，幼兒園可以通過班級(jí)、園級(jí)的教育議事會(huì)這樣有組織的團(tuán)體，根據(jù)本園家長(zhǎng)群體的特點(diǎn)，逐步放開管理權(quán)。

權(quán)限開放的領(lǐng)域要適宜。由于管理權(quán)的落實(shí)在目前幼兒園中基本沒有涉及，建議幼兒園在嘗試時(shí)可先遵循這個(gè)原則：開放與其子女利益有長(zhǎng)遠(yuǎn)重大相關(guān)和與其專業(yè)、能力直接相關(guān)的事項(xiàng)。如我們根據(jù)家長(zhǎng)專業(yè)特點(diǎn)，將幼兒床上用品采購(gòu)決策權(quán)、幼兒食品采購(gòu)決策權(quán)開放給家長(zhǎng)。將這部分權(quán)利開放給具備專業(yè)能力的家長(zhǎng)，吸收他們的智慧，可減少安全隱患，也可讓嘗試的雙方都看到共同努力對(duì)兒童成長(zhǎng)的幫助。

權(quán)限指向的內(nèi)容要聚焦。權(quán)限指向的內(nèi)容過于寬泛，會(huì)導(dǎo)致無法實(shí)施，或出現(xiàn)越權(quán)。如“家長(zhǎng)對(duì)食堂用品的決策權(quán)”就太寬泛，因?yàn)槭程糜闷飞婕笆称凡少?gòu)、食品保管、食品領(lǐng)用、廚房設(shè)施設(shè)備等，種類繁多，家長(zhǎng)都參與決策可行性不高。調(diào)整為“幼兒大宗食品采購(gòu)決策權(quán)”就比較容易實(shí)現(xiàn)，家長(zhǎng)可以有針對(duì)性地進(jìn)行了解，讓決策表決成為可能。

擁有權(quán)限的人員要理性。決策權(quán)的實(shí)施是一把雙面刃，理性者的加入會(huì)讓幼兒園的管理更加客觀，非理性者的加入會(huì)導(dǎo)致幼兒園管理的低效、無效。這其中的關(guān)鍵是實(shí)施權(quán)限者真正明確權(quán)責(zé)范疇，因此需要有明確的章程、明確的權(quán)限使用規(guī)則。建議采用家長(zhǎng)代表組織的方式來行駛決策權(quán)，如家長(zhǎng)代表、教育議事會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等。

落實(shí)權(quán)限的流程要規(guī)范。決策權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程會(huì)伴隨爭(zhēng)議，為避免不必要的爭(zhēng)議，必須嚴(yán)格決策的流程和規(guī)則。以“幼兒重要物品采購(gòu)管理權(quán)”為例，具體流程如表4。

明確的流程與要求，可確保最終選定的產(chǎn)品符合使用要求，可衡量推薦者推薦的物品是否入圍，可以此檢查教育議事會(huì)的決定是否適宜，也讓參與的各方了解自己運(yùn)用權(quán)利時(shí)所肩負(fù)的責(zé)任。家長(zhǎng)在享受其管理權(quán)利的同時(shí)，也需要履行相應(yīng)的義務(wù)，這樣才能真正形成對(duì)自己權(quán)利的訴求，并防止家長(zhǎng)濫用自己的權(quán)利甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租。也正因?yàn)槿绱?，幼兒園開放管理權(quán)限才真正有意義，讓每個(gè)人的努力有價(jià)值。

“因人而異”確保監(jiān)督權(quán)有效

來自家長(zhǎng)的監(jiān)督因其受關(guān)注度和客觀性，不但能促進(jìn)幼兒園的發(fā)展，而且擁有真正的監(jiān)督權(quán)能夠調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與幼兒園建設(shè)的積極性。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)監(jiān)督權(quán)的成效受兩個(gè)方面因素的制約，一是家長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容關(guān)注度的高低，二是家長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容所具備能力的強(qiáng)弱。

表5清晰地呈現(xiàn)了家長(zhǎng)監(jiān)督權(quán)的有效性，與家長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的興趣、家長(zhǎng)自身能力相關(guān)。家長(zhǎng)往往只關(guān)心幼兒園教育中與自己子女關(guān)系較為密切的方面，常按照自身利益的多少和相關(guān)程度，采取相應(yīng)行動(dòng)。比如，對(duì)直接和兒童相關(guān)的如教育教學(xué)、食品，家長(zhǎng)有很高的興趣;而對(duì)效果相對(duì)不直接呈現(xiàn)在兒童身上的，如設(shè)施設(shè)備、幼兒園管理機(jī)制參與監(jiān)督的積極性就比較低。對(duì)自身利益的過多關(guān)注勢(shì)必造成家長(zhǎng)群體間缺乏真誠(chéng)的溝通、交流和合作，不能形成對(duì)學(xué)校管理可產(chǎn)生實(shí)際影響的具有權(quán)威性的合力系統(tǒng)。當(dāng)然每所幼兒園的家長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的積極性不盡相同，監(jiān)督能力也不盡相同，這和家長(zhǎng)群體的整體背景、文化有關(guān)。幼兒園必須要對(duì)自己幼兒園家長(zhǎng)群體進(jìn)行分析和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)家長(zhǎng)監(jiān)督權(quán)的落實(shí)實(shí)行不同的幫助與支持，讓監(jiān)督權(quán)能夠真正落實(shí)到幼兒園的全面工作之中。

比如，針對(duì)家長(zhǎng)對(duì)幼兒園管理機(jī)制的監(jiān)督存在“低興趣、弱能力”的現(xiàn)象進(jìn)行分析后，我們羅列出明晰的管理機(jī)制監(jiān)督的內(nèi)容表，監(jiān)督者只要按照標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)評(píng)價(jià)即可，這大大降低了監(jiān)督難度，化解了家長(zhǎng)對(duì)于監(jiān)督管理機(jī)制受自己能力限制的問題。其次，對(duì)家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)的問題幼兒園在一周內(nèi)進(jìn)行正式答復(fù)，包括說明情況、整改時(shí)間，這樣可以讓監(jiān)督的家長(zhǎng)看到幼兒園的誠(chéng)意，從而提高家長(zhǎng)參與的興趣，提升他們的積極性。

幼兒園只有找到適宜的路徑，讓家長(zhǎng)擁有明晰的參與幼兒園管理的方式，不依附于幼兒園對(duì)幼兒園實(shí)施管理、監(jiān)督，他們才可能對(duì)幼兒園的發(fā)展有更深入的認(rèn)識(shí)，也才可能真正推動(dòng)幼兒園的發(fā)展。這對(duì)幼兒園是挑戰(zhàn)，但也是未來的必由之路。