行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)銜接問題探討

馬振霞

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度的推行在于進(jìn)一步提升我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量、優(yōu)化資源配置以及提升各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能履行質(zhì)量與效率。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，各單位應(yīng)于2018年12月前完成新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)準(zhǔn)備工作。新舊制度銜接工作應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前時(shí)期行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展的重點(diǎn)與核心，本文對此進(jìn)行了探討，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;銜接

新政府會(huì)計(jì)制度已于2019年1月1日正式在全國范圍實(shí)施，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位所肩負(fù)的社會(huì)公共服務(wù)職能也面臨著更多的變化與新要求，在此背景下，提升單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，強(qiáng)化單位各項(xiàng)資源合理化配置，是確保一切工作開展與業(yè)務(wù)推進(jìn)的基本前提。因此，新政府會(huì)計(jì)制度的引發(fā)與實(shí)施對于我國行政事業(yè)單位乃至整個(gè)國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)具有突出意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

新政府會(huì)計(jì)制度針對當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所存在的實(shí)際問題進(jìn)行了更有針對性與積極意義的指導(dǎo)和規(guī)范。在新政府會(huì)計(jì)制度前期準(zhǔn)備即將到期的時(shí)候，想要充分實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接工作，就必須從本身問題入手找到銜接工作的突破口與切入點(diǎn)。

（1）雖然行政事業(yè)單位多數(shù)情況下被一起討論，但是由于行政單位與事業(yè)單位在性質(zhì)與職能方面存在諸多差異，因此事業(yè)單位與行政單位所適用的會(huì)計(jì)制度也存在一些差別，如科目設(shè)置、報(bào)表項(xiàng)目說明等。雖然這些差異能夠更好地反映單位的具體情況以及能夠更有針對性的適應(yīng)具體操作項(xiàng)目，但由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度缺乏統(tǒng)一性，從而也在更大范圍內(nèi)阻礙了會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一與規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)單位與單位之間的會(huì)計(jì)信息可比性，降低了會(huì)計(jì)信息管理工作總體效率。

（2）由于行政事業(yè)單位具有非營利屬性以及社會(huì)公共服務(wù)屬性，使其大大有別于以營利為目的進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)的一般企業(yè)。因此，行政事業(yè)單位一直以來在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的工作開展上都存在著或多或少的被動(dòng)與不積極現(xiàn)象。尤其在預(yù)算執(zhí)行以及會(huì)計(jì)核算方面的消極和效率低下，直接影響到整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升，從而對單位管理運(yùn)作以及業(yè)務(wù)開展、職能履行造成深遠(yuǎn)影響。

（3）長期以來，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上存在一些模糊和不準(zhǔn)確的地方，如管理費(fèi)用、盈余等。之所以會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目上的模糊和粗糙，固然跟過去單位業(yè)務(wù)開展相對單一、管理要求相對較低有直接關(guān)系，同時(shí)也與管理意識(shí)跟不上以及未能正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理對單位各項(xiàng)建設(shè)以及各種社會(huì)公共服務(wù)職能履行之間的關(guān)系有關(guān)。而此種情況下所運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理，必然難以發(fā)揮其真正的管理效能，同時(shí)還可能因?yàn)閱挝粯I(yè)務(wù)開展的逐漸多元化以及社會(huì)公共服務(wù)職能的不斷轉(zhuǎn)型升級，而出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)開展逐漸脫節(jié)的現(xiàn)象，甚至造成財(cái)務(wù)管理固有模式制約業(yè)務(wù)發(fā)展及單位管理升級等更加嚴(yán)重的后果。所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及管理細(xì)節(jié)乃至?xí)?jì)核算及科目設(shè)計(jì)都必須進(jìn)行優(yōu)化與進(jìn)一步規(guī)范。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的新特點(diǎn)及影響

相對于過去行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的諸多交叉和模糊，2019年1月1日起全面推行的新政府會(huì)計(jì)制度在許多方面進(jìn)行了切實(shí)調(diào)整與創(chuàng)新。

（1）新政府會(huì)計(jì)制度對現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重新構(gòu)建，最為重要的一點(diǎn)就是推行“平行記賬”，也就是我們所說的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既相互獨(dú)立又相互銜接。平行記賬模式重在規(guī)范政府會(huì)計(jì)制度的具體操作以及強(qiáng)化政府預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)工作，有助于推進(jìn)政府績效管理持續(xù)健康發(fā)展。

（2）充分整合了過去相對獨(dú)立的行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。兩種制度的整合與統(tǒng)一能夠充分推動(dòng)我國政府會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一化建設(shè)進(jìn)程，有效保證政府部門會(huì)計(jì)信息充分應(yīng)用以及大大增強(qiáng)各部門各單位會(huì)計(jì)信息之間的可比性與使用價(jià)值。

（3）新政府會(huì)計(jì)制度改變了過去單一化的會(huì)計(jì)核算，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了會(huì)計(jì)核算工作，大大強(qiáng)化了單位財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算功能。與此同時(shí)，在原有會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目基礎(chǔ)之上，以會(huì)計(jì)核算實(shí)際工作需要為考量，大大豐富了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，如加強(qiáng)了對固定資產(chǎn)、保障性住房、公共設(shè)施以及過去不太重視的無形資產(chǎn)的計(jì)提折舊或攤銷等相關(guān)核算工作。這些會(huì)計(jì)核算的新變化不僅能夠提升政府財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范性與科學(xué)性，同時(shí)對于確保單位財(cái)務(wù)狀況的如實(shí)、及時(shí)反映也具有十分重要的推動(dòng)作用。

三、新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的四個(gè)要點(diǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度正處于緊張的銜接及準(zhǔn)備工作開展關(guān)鍵時(shí)期。單位想要更好地實(shí)現(xiàn)新舊制度有效銜接，必須重視多方面重要工作。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從管理體系和管理意識(shí)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范與協(xié)調(diào)。新舊制度銜接不僅僅是實(shí)務(wù)操作以及賬目科目的銜接，更重要的是組織建設(shè)以及管理觀念與意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

其次，新舊制度銜接也不僅僅是財(cái)務(wù)管理部門的一家之事，它關(guān)系著整個(gè)單位的內(nèi)部管理以及各項(xiàng)工作開展與業(yè)務(wù)推進(jìn)。所以，在新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作中，不僅要重視財(cái)務(wù)管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)從業(yè)人員的組織學(xué)習(xí)，更加需要在整個(gè)單位內(nèi)部開展范圍更大程度更深的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)與教育宣傳，為新舊制度銜接以及新政府會(huì)計(jì)制度全面推行創(chuàng)造一個(gè)更好的內(nèi)部運(yùn)作環(huán)境。

再次，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，單位財(cái)務(wù)管理工作越來越離不開信息管理技術(shù)的促進(jìn)與支持。尤其是在行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作與職能履行面臨更多新要求的今天，加強(qiáng)信息建設(shè)、完善財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的管理安全性應(yīng)當(dāng)成為我們在銜接工作開展過程中十分關(guān)注的一個(gè)重要內(nèi)容。

最后，新政府會(huì)計(jì)制度推行的重要目的，在于全面提升當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總體水平，同時(shí)通過管理制度與科目賬目的進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)我國會(huì)計(jì)體系的進(jìn)一步發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，不僅需要在銜接工作開展過程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，同時(shí)還需要進(jìn)行內(nèi)部控制的完善與強(qiáng)化，從而為新政府會(huì)計(jì)制度的全面推行夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。

四、行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作探討

1.加強(qiáng)銜接工作組織建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)

新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容銜接不是一項(xiàng)簡單的調(diào)整性工作，它涉及眾多方面及領(lǐng)域，工作開展也必須建立在思想統(tǒng)一以及管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。因此，首先必須加強(qiáng)專門的銜接工作組織建設(shè)，從各部門、各單位協(xié)調(diào)主要負(fù)責(zé)人組成銜接工作專門小組，以確保銜接工作的全局統(tǒng)籌與科學(xué)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)銜接工作開展過程中的檢查與督導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)管理班子以及部門負(fù)責(zé)人、主要執(zhí)行者與監(jiān)管者對新政府會(huì)計(jì)制度、銜接工作要求等內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，充分明確銜接工作主要內(nèi)容與根本目的，同時(shí)落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)組織規(guī)范、人員規(guī)范、工作規(guī)范以及意識(shí)規(guī)范。

2.嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的具體銜接工作

第一，在新舊制度總體銜接的要求下，對原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換。第二，在會(huì)計(jì)科目銜接上，單位應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》及補(bǔ)充規(guī)定的要求，將2018年12月31日原賬會(huì)計(jì)科目余額轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，將原未入賬事項(xiàng)登記新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，并對新賬的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額按照新制度規(guī)定的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。第三，在預(yù)算會(huì)計(jì)銜接上，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》及補(bǔ)充規(guī)定的要求，在原制度凈資產(chǎn)類科目的基礎(chǔ)上，按照預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)調(diào)整形成預(yù)算會(huì)計(jì)科目期初余額。第四，會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表銜接工作上，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)2019年1月1日新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額，按照新制度編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表;按照新制度規(guī)定編制2019年財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，在編制2019年度收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表時(shí)，不要求填列上年比較數(shù)。

3.宣傳教育與文化建設(shè)

新舊制度銜接不光要有嚴(yán)格的管理與執(zhí)行監(jiān)督，歸根到底還要落實(shí)在具體的執(zhí)行者。所以，宣傳教育與文化建設(shè)同樣不可或缺。相關(guān)單位、部門及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部乃至地區(qū)范圍內(nèi)開展大規(guī)模的宣傳教育以及文化建設(shè)工作，將制度融入文化，將被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與銜接，起到積極推進(jìn)新舊制度銜接工作的根本目的。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息建設(shè)及協(xié)調(diào)溝通

新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作不僅是賬目以及會(huì)計(jì)科目上的銜接，要充分保證銜接工作有序進(jìn)行，以及為新政府會(huì)計(jì)制度順利落實(shí)還必須將工作重點(diǎn)落在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)以及管理手段提升上面。會(huì)計(jì)信息化包括了幾方面具體工作，首先是全面加強(qiáng)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過會(huì)計(jì)信息傳輸端口的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各部門財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)目旖莞咝?，并最大限度保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與有效性。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息管理軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)，針對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)情況進(jìn)行有目的的功能模塊設(shè)計(jì)，避免管理資源浪費(fèi)，提升信息化管理質(zhì)量。再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，通過權(quán)限設(shè)置、秘鑰設(shè)置以及用戶嚴(yán)格管理，避免越權(quán)操作及人為原因?qū)ω?cái)會(huì)數(shù)據(jù)安全管理所造成的影響。此外，通過及時(shí)更新查殺軟件，避免木馬病毒、惡意軟件等對系統(tǒng)數(shù)據(jù)所造成的沖擊和影響。在協(xié)調(diào)溝通方面，從財(cái)務(wù)管理體系的規(guī)范與整合入手，加強(qiáng)各部門溝通交流效率及質(zhì)量，同時(shí)積極推進(jìn)內(nèi)部控制相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度全面銜接。

參考文獻(xiàn)

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2.周廣典.政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接問題探討.經(jīng)濟(jì)師，2018（8）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）