社會(huì)公平視閾下我國高等教育公平問題研究

葉方良　李漢平

[摘?????????? 要]? 21世紀(jì)初，我國高等教育招生規(guī)模快速擴(kuò)張，高校在學(xué)生規(guī)模及校園建設(shè)等各方面也快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。截止2016年底，我國高等教育在校生人數(shù)3600余萬名，高校2700多所，高等教育規(guī)模已躍居世界第一。在看到我國高等教育取得成績的同時(shí)，也要正視其發(fā)展過程中出現(xiàn)的不少問題，其中高等教育不公平問題就是其中一個(gè)較為關(guān)注的熱門話題。圍繞社會(huì)公平視閾下我國高等教育公平問題進(jìn)行研究。

[關(guān)??? 鍵?? 詞]? 公平;高等教育;資源配置

[中圖分類號(hào)]? G640?????? ?????? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A?????????? ????????? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）08-0202-02

近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)都需要高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，而高等教育承擔(dān)著為祖國輸送和培養(yǎng)人才的重任，然而隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高等教育中各式各樣的問題也層出不窮，如高等教育公平、高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃等，這些問題引發(fā)了學(xué)者對(duì)高等教育公平及其完善對(duì)策的一系列討論。

一、我國高等教育公平存在的問題

（一）高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等主要體現(xiàn)在高考錄取過程中，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，招生計(jì)劃的不合理。目前我國實(shí)行的是統(tǒng)一的高考制度，全國統(tǒng)考，規(guī)定考生科目、考試時(shí)間、考試內(nèi)容，從一定程度上是教育公平的重要體現(xiàn)。但是我國采取的是分省自主劃線錄取的辦法，很多省份不是按照地區(qū)報(bào)考人數(shù)來決定錄取人數(shù)，而是按照地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來決定招生比例，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校更傾向于錄取本地考生，同時(shí)也使許多高校出現(xiàn)本地化的現(xiàn)象。這樣的錄取方法是不可取的，它使擁有發(fā)達(dá)地區(qū)戶籍的考生有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，他們的招生人數(shù)多，競爭小。而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生，他們的招生計(jì)劃少，競爭更大。 其次，貧富差距導(dǎo)致的入學(xué)機(jī)會(huì)不平等。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高校的擴(kuò)招，讓更多的人享有了受教育的權(quán)利，但對(duì)貧困人口而言，高額的學(xué)費(fèi)讓他們望而卻步。為了推進(jìn)高校教育平等，國家已經(jīng)為貧困學(xué)生給予了助學(xué)金和無息貸款，但是對(duì)貧困人口而言，能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)是一件頭疼的事情之外，生活費(fèi)以及其他生活壓力依舊是他們是否選擇接受高等教育的顧慮。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的學(xué)生能夠在學(xué)校無憂無慮地學(xué)習(xí)，但家庭貧困的學(xué)生，他們要在不耽誤學(xué)業(yè)的情況下做兼職，賺取自己的生活費(fèi)。除此之外，貧困家庭因?yàn)樯顗毫Υ螅苡糜诮逃闹С鲚^少，所以貧困家庭對(duì)子女的教育問題會(huì)不重視，這樣也導(dǎo)致了貧困家庭的子女進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少于家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的子女。

（二）教育資源配置不公平

首先，高校分布的不均衡。受地區(qū)歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國高等教育學(xué)府的分布極不均衡。主要表現(xiàn)在：東多西少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)少。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，教育水平高，政府對(duì)高校的投入力度大，有著較好的政策支持，教育資金雄厚，師資力量、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校。其次，各類高校資源配置的不公平。國家對(duì)重點(diǎn)高校的投入與普通高校的投入存在著差別，這個(gè)差別不僅體現(xiàn)在資金上，還體現(xiàn)在政策上。國家目前的資金和政策仍向重點(diǎn)高校傾斜，所有的教育資源仍優(yōu)先于重點(diǎn)高校。對(duì)地方性的院校以及民辦院校的發(fā)展，差別非常明顯。

二、促進(jìn)我國高等教育公平的對(duì)策

（一）加大投入力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距

1.加大高等教育投入力度

首先，制訂出地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)配套管理辦法。在中央統(tǒng)一對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)撥付的基礎(chǔ)上，各個(gè)地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌配套，否則將影響或取消次年該地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的下?lián)堋Ｆ浯?，根?jù)各高校之間的差異，鼓勵(lì)各高校利用自身優(yōu)勢(shì)組辦企業(yè)和校企合作。

2.優(yōu)化高等教育資源分配機(jī)制

由于我國國情及歷史原因，我國教育資源配置先天上就存在差異，因此，通過政府及財(cái)政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的教育資源就顯尤其重要。首先，優(yōu)化公共財(cái)政支出方式。一直以來，我國高等教育有意無意分成三六九等，根據(jù)不同層次與類型獲得的教育經(jīng)費(fèi)也不一樣，然而，當(dāng)前，我國高等教育形式及培養(yǎng)目標(biāo)也發(fā)生了重大變化，就拿人才培養(yǎng)目標(biāo)來說，有普通高等教育、職業(yè)教育、學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、應(yīng)用技術(shù)型等，因此，國家應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實(shí)際，進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付體系，同時(shí)也應(yīng)該打通各教育層次的培養(yǎng)體制。其次，鼓勵(lì)高校自身籌措資金。盡管高校對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)很大，但在經(jīng)費(fèi)上也不能全靠財(cái)政撥款，因?yàn)閺母咝Ｐ再|(zhì)上講它不屬于義務(wù)教育，它是屬于利益外溢的公共品，按照性質(zhì)它不應(yīng)該由國家完全承擔(dān)，因此，各高校應(yīng)樹立自我發(fā)展意識(shí)，通過BOT、貨款、科技合作等多方渠道增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)。

（二）完善教育體制與法規(guī)，促進(jìn)教育公平性發(fā)展

1.健全教育法律、法規(guī)

（1）完善法律法規(guī)以維護(hù)高等教育公平。法律是一種強(qiáng)制性的懲戒手段，能夠?qū)`法違規(guī)的行為做出強(qiáng)制性的制止與約束，同時(shí)也可以對(duì)違法違規(guī)的行為進(jìn)行懲罰。近十幾年來，我國高校發(fā)展迅猛，在資產(chǎn)、資金、招生及其他方面都發(fā)展很快，很多高校在制度管理跟不上實(shí)際發(fā)展需要，存在很大的漏洞，這就給不法之徒造成了可乘之機(jī)，因此，必須從教育法律法規(guī)上堵住漏洞，還高等教育一片凈土，這也是保障高等教育公平的關(guān)鍵舉措。（2）制訂違反高等教育公平的監(jiān)督機(jī)制。高等教育公平涉及廣大高校學(xué)生的切身利益，相反，不公平不僅損害相關(guān)人的利益，同時(shí)在社會(huì)上也將產(chǎn)生不利影響。就高校而言，不僅可以完善審計(jì)監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還可以建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，如×××維權(quán)中心、×××投訴/申訴中心等。同時(shí)上級(jí)主管部門（一般指教育行政部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在行業(yè)內(nèi)的檢查與巡察。

2.完善招生政策

（1）完善高等院校招生制度。首先，教育部應(yīng)該制訂出符合全國通行的招生政策，比如在招生分?jǐn)?shù)上的標(biāo)準(zhǔn)、名額分配上的政策等。其次，各高校在招生政策的制訂上要以考生的成績與志愿進(jìn)行招錄，而不應(yīng)該對(duì)不同地區(qū)考生在分?jǐn)?shù)及名額上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。最后，制訂出適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)及邊遠(yuǎn)山村的招生政策。當(dāng)前，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出東部引領(lǐng)、中部崛起而西部落后的情況，資源及財(cái)政分配上不平衡明顯，這無疑會(huì)對(duì)部分地區(qū)學(xué)生在起跑線上造成不足與落后，因此，為了彌補(bǔ)這種天然缺陷，我國相關(guān)部門需要予以高度的重視，要盡可能地在招生政策上可適當(dāng)往這些地區(qū)傾斜，要縮小雙方之間的差距。（2）均衡國家在招生計(jì)劃上的分配。目前，我國大多高校的招生計(jì)劃分配上是以省為代表進(jìn)行分配，這將帶有很大的隨意性與客觀性。教育部門應(yīng)該更多地從按地域分配向按各省份的實(shí)際考生“人頭”分配，這樣將更好地實(shí)現(xiàn)錄取比例與考生人數(shù)成正比，從而實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃分配上的公平。（3）加強(qiáng)對(duì)特權(quán)招生的監(jiān)督與管理，杜絕教育尋租現(xiàn)象的再次發(fā)生。教育部門專門成立督查小組，對(duì)自主招生、藝考生及其他特權(quán)招生項(xiàng)目的每一過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，杜絕不法分子有機(jī)可乘，利用制度缺失非法設(shè)租并獲得非法收入。對(duì)教育當(dāng)中的一些不公平現(xiàn)象，督查小組要予以嚴(yán)厲地打擊，對(duì)相關(guān)人員作出相應(yīng)的懲罰并以儆效尤。

總之，進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國高等教育的發(fā)展和人民大眾的需求，大眾化是今后的趨勢(shì)，也是弘揚(yáng)社會(huì)公平的重要內(nèi)容之一。然而，高等教育公平的發(fā)展更是一個(gè)長期不懈的過程，盡管本文在高等教育公平的進(jìn)展中提出了一些具體的措施，然而我國高等教育點(diǎn)多面廣，這就決定高等教育公平發(fā)展之路必定是長期而艱辛的。因此，本文在高等教育公平方面的一些見解未必獨(dú)到，總結(jié)得興許不是很全面，筆者也將在今后工作及學(xué)習(xí)中不斷加強(qiáng)研究，以期完善。

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