中西部八?。ㄗ灾螀^(qū)）文化志愿者工作和“陽光工程”的創(chuàng)新與發(fā)展

摘要：根據(jù)文化和旅游部公共服務(wù)司的工作安排，湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院受文化和旅游部的委托，負(fù)責(zé)湖南、湖北、江西、安徽、陜西、甘肅、青海、寧夏中西部八?。ㄗ灾螀^(qū)）文化志愿服務(wù)和“陽光工程”項(xiàng)目實(shí)施情況的專題調(diào)研，取得了成果。期望該成果對推動文化志愿者工作產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞：文化志愿者 服務(wù) 組織

一、項(xiàng)目開展創(chuàng)新之處

（一）充分利用鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗的凝聚力開展文化志愿服務(wù)

中西部八?。ㄗ灾螀^(qū)）各地開展基層文化志愿服務(wù)活動，都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、民風(fēng)民俗，充分利用鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗凝聚力開展文化活動。這種民風(fēng)民俗凝聚力主要體現(xiàn)在活動內(nèi)容具有濃郁的民風(fēng)民俗特色上。如甘肅省隴西縣王劍霞帶領(lǐng)聲韻秧歌劇團(tuán)進(jìn)學(xué)校演出“隴西秧歌劇”“傳統(tǒng)秧歌劇”“新編秧歌劇”3大系列40多曲目。青海西寧輔導(dǎo)“陽光工程”項(xiàng)目的文化志愿者舉辦了“我的春晚我做主，首屆鄉(xiāng)村春晚大聯(lián)歡”系列活動，首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自編自演的有年味、有韻味的文化活動。江西萍鄉(xiāng)志愿者開展的“儺舞出行”“上栗皮影戲”“牛帶茶燈”等民俗表演活動等，都帶有當(dāng)?shù)貪庥舻拿耧L(fēng)民俗韻味。

很多基層文化志愿者都受到民俗民風(fēng)熏陶，具有一定技能和藝術(shù)特長的農(nóng)村藝人，如隴西縣的“陽光工程”文化志愿者李雪峰，在自己家中組建了隴西聲韻秧歌劇團(tuán)，致力于傳承隴西秧歌劇。西寧市樂都區(qū)“陽光工程”文化志愿者郭德寬、王榮業(yè)長期到壽樂社區(qū)管樂隊(duì)進(jìn)行輔導(dǎo)和排練，帶領(lǐng)樂隊(duì)自愿地參加各種文化活動?；ブh蔡家鄉(xiāng)東家溝村“陽光工程”文化志愿者朱印紅利用村級綜合性文化設(shè)施設(shè)備，組織文藝愛好者舉辦土家安召舞表演、迎新春文藝演出及社火表演等文化活動，吸引周邊各村群眾積極參與，每項(xiàng)活動參與人數(shù)達(dá)1000以上，群眾滿意度非常高。

這種以民俗民風(fēng)為活動內(nèi)容和以受民俗民風(fēng)熏陶、帶有當(dāng)?shù)匦睦砹?xí)慣特征的農(nóng)村能人為志愿者所形成的民俗民風(fēng)合力，推動著群眾文化活動的發(fā)展。

（二）樹立先進(jìn)典型來引領(lǐng)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化文化志愿者隊(duì)伍

中西部八?。ㄗ灾螀^(qū)），為大力弘揚(yáng)志愿精神，激勵(lì)更多的人積極投身群眾文化志愿服務(wù)事業(yè)，采取各種措施，建立群眾文化志愿者組織管理體系，結(jié)合實(shí)際，精心籌劃，著力通過表彰典型加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為本省群眾文化志愿者工作樹立標(biāo)桿，提升群眾文化志愿服務(wù)的社會效應(yīng)。如安徽省，給2013、2014年度受文化和旅游部通報(bào)表彰的9名全國優(yōu)秀文化志愿者晉升為“一級群眾文化輔導(dǎo)員”，給2015年安徽省通報(bào)表揚(yáng)的167名全省優(yōu)秀群眾文化輔導(dǎo)員晉升為“二級群眾文化輔導(dǎo)員”，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長、群眾文化輔導(dǎo)員培訓(xùn)后被授予“三級文化輔導(dǎo)員”稱號。2017年，安徽省文化廳部署第二批全省優(yōu)秀群眾文化輔導(dǎo)員、優(yōu)秀群眾文化輔導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目的命名表彰工作。17個(gè)優(yōu)秀群眾文化志愿輔導(dǎo)項(xiàng)目、137名優(yōu)秀群眾文化輔導(dǎo)員，對每個(gè)優(yōu)秀群眾文化志愿輔導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀群眾文化志愿輔導(dǎo)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。中西部八?。ㄗ灾螀^(qū)）各地也都利用各種方式，樹立先進(jìn)典型，引領(lǐng)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化文化志愿者隊(duì)伍。

（三）搭建數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)了線上+線下的無縫對接，打造志愿者服務(wù)

中西部八?。ㄗ灾螀^(qū)）普遍利用文化和旅游部文化志愿者數(shù)字信息管理平臺，對本省（自治區(qū)）“陽光工程”文化志愿者進(jìn)行管理，志愿者賬號由各省廳自行注冊，志愿者登記后立即激活，將其自身身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系方式等個(gè)人信息輸入文化志愿服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，通過數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行管理。中西部八省（自治區(qū)）部分省份，通過建立相應(yīng)的文化志愿者信息資料庫，采用QQ群、微信群等“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，及時(shí)了解所有文化志愿者的服務(wù)情況；同時(shí)利用微信，開展文化志愿活動微信預(yù)約方式，實(shí)現(xiàn)了“線上+線下”的無縫對接，打造全方位志愿者服務(wù)。

二、項(xiàng)目開展存在的問題

目前，多彩多姿的文化志愿服務(wù)活動正在穩(wěn)步地以常態(tài)化、多樣化的形式開展，“陽光工程”正在大力推進(jìn)，帶動了一批文化志愿者的積極性和參與性。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部八?。ㄗ灾螀^(qū)）的文化志愿服務(wù)工作，在迎來艷陽天的同時(shí)，也存在一些問題。

（一）地區(qū)開展不平衡，覆蓋范圍狹窄

中西部八?。ㄗ灾螀^(qū)）文化志愿服務(wù)發(fā)展地區(qū)不均衡，表現(xiàn)為中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，同省各地區(qū)發(fā)展也不平衡，覆蓋范圍不全面。中部湖南、湖北、安徽、江西四省，由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)些，交通便利些，在文化志愿服務(wù)活動的開展、經(jīng)費(fèi)保障、人員配置上都強(qiáng)于陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)和青海省等西部四省（自治區(qū)）。在西部四省（自治區(qū)）中，寧夏回族自治區(qū)又弱于其他三省。同省之間也呈現(xiàn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。如甘肅作為西部省份，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地域的影響，地區(qū)間的文化發(fā)展不平衡。如在牧區(qū)以及河西地區(qū)的酒泉、張掖土地面積遼闊，人口密度小，彼此之間距離遠(yuǎn)，志愿服務(wù)開展比較難。省內(nèi)的文化發(fā)展差距大，和中部、東部地區(qū)比，差距就更明顯。同樣，青海省文化志愿服務(wù)主要集中在省會西寧市和海東市，其他邊遠(yuǎn)地方，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，土地面積遼闊，人口密度小，文化志愿者服務(wù)推進(jìn)緩慢。

（二）文化志愿者文化層次不高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

各省的文化志愿者大部分來自農(nóng)村，普遍年紀(jì)偏大，且大部分都是非文藝專業(yè)人士。他們存在著服務(wù)熱情高、服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)時(shí)間長等特點(diǎn)，但也存在著服務(wù)能力還有待提高的問題。雖然相關(guān)部門也會對他們進(jìn)行培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)經(jīng)常是短期的，無法解決根本的問題。另外，“陽光工程”志愿服務(wù)平臺信息的填報(bào)，對于農(nóng)村年紀(jì)較大的志愿者來說，也是一件困難和麻煩的事情。

（三）經(jīng)費(fèi)缺乏、文化志愿者經(jīng)濟(jì)生活有待保障

目前，各省對文化志愿服務(wù)方面，給予一定的經(jīng)費(fèi)保障，中西部八?。ㄗ灾螀^(qū)）的各項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)將文化部項(xiàng)目辦發(fā)放的對每名文化志愿者每月500元（每年6000元）、每名鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮輔導(dǎo)教師志愿者每月400元（每年4800元）工作性補(bǔ)貼以及每名文化志愿者每年100元的保險(xiǎn)補(bǔ)助發(fā)放至有關(guān)地市項(xiàng)目辦或有關(guān)縣級項(xiàng)目辦，并委托有關(guān)市、縣項(xiàng)目辦將補(bǔ)助資金發(fā)放至文化志愿者本人，還為文化志愿者購買保險(xiǎn)，并支出工作性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于志愿者的誤工、誤餐、交通、通信等費(fèi)用。但是政府的補(bǔ)貼與文化志愿者志愿服務(wù)過程中，如服裝、化妝、道具、路費(fèi)等方面的自身投入相比較少，是微不足道的，致使一些費(fèi)用長期由志愿者自己承擔(dān)，這必然給他們造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。

雖然志愿服務(wù)的精神是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”，應(yīng)該是一種公益的、自愿的服務(wù)，但是文化志愿者在志愿活動中最基本的投入是必要的。目前各級公共文化機(jī)構(gòu)給志愿者的補(bǔ)貼確實(shí)很少。例如湖北省對確定的湖北省群藝館等5個(gè)廳直單位和武漢市洪山區(qū)文化體育局等10個(gè)市（縣、區(qū)）文化部門作為2017年湖北省文化志愿服務(wù)試點(diǎn)單位，省文化廳投入20萬元對試點(diǎn)工作給予支持。但是，相對湖北省龐大的志愿者隊(duì)伍，給予的補(bǔ)貼仍是極少的。如在甘肅省的86個(gè)縣區(qū)中，就有 58個(gè)貧困縣。很多公共文化機(jī)構(gòu)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)都受到影響。在定西市圖書館只有7位工作人員，館里的壁畫都是由館長帶領(lǐng)館內(nèi)工作人員一同完成。在有些縣級圖書館，購書經(jīng)費(fèi)都不能得到保障，有些地方?jīng)]有納入財(cái)政預(yù)算?！瓣柟夤こ獭敝驹刚呃钛┓宄闪⒘穗]西聲韻秧歌劇團(tuán)，需要把自己家作為劇團(tuán)日常排練的地方。

在湖南省，2015年至2018年10月，文化部下?lián)茼?xiàng)目資金及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)316.44萬元，省本級開展文化志愿服務(wù)活動支出共392.02萬元，相對于湖南省龐大的文化志愿者隊(duì)伍和多樣的文化活動的開支，這些經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些都制約了文化志愿活動的實(shí)施。

三、項(xiàng)目開展思路

只有繼續(xù)大力弘揚(yáng)和培育社會主義核心價(jià)值觀，積極傳播社會主義先進(jìn)文化，大膽開拓，不斷創(chuàng)新，積極探索文化志愿服務(wù)內(nèi)容和形式，從多方面推進(jìn)文化志愿服務(wù)和“陽光工程”的開展，才能促進(jìn)全國文化志愿服務(wù)大繁榮。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府與志愿者服務(wù)組織雙向鏈接

長期以來，志愿者服務(wù)習(xí)慣于依賴政府，缺乏健全的自我組織、自我管理機(jī)制。一方面，政府在公共文化志愿服務(wù)工作中往往大包大攬、總體管控失衡；另一方面，在具體工作中缺乏細(xì)化，分工混亂，文化志愿者無故承擔(dān)了很多本來是政府部門應(yīng)該承擔(dān)的工作，客觀上侵占了志愿服務(wù)資源，這使得志愿服務(wù)組織在實(shí)踐中偏離了自愿性、公益性的基本原則。因此，要理順政府與志愿者服務(wù)組織的關(guān)系，改善當(dāng)前政府職能在公共文化志愿服務(wù)這一項(xiàng)目上存在的“錯(cuò)位”“越位”“缺位”問題，健全相關(guān)法律法規(guī)，把政府作為“制定政策、活動引導(dǎo)”的基本角色，防止政府過多干預(yù)，給予志愿者服務(wù)組織足夠的自主權(quán)，做好相應(yīng)的政策扶持和財(cái)政支持，使政府和志愿者服務(wù)組織之間真正做到角色互補(bǔ)、分工明確，切實(shí)建立政府和志愿者服務(wù)組織的有機(jī)鏈接，使政府真正融入公共文化志愿服務(wù)當(dāng)中，起到應(yīng)有的作用。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)管機(jī)制

《文化部、中央文明辦<關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見>》中指出，要加強(qiáng)對基層文化志愿服務(wù)活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動，依托相關(guān)單位或行業(yè)協(xié)會組建文化志愿服務(wù)組織，因?yàn)橹驹刚叻?wù)組織的建立離不開政府的支持和助力，明確切實(shí)有效的準(zhǔn)入規(guī)則，建立健全完善的監(jiān)管機(jī)制，對文化志愿者做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序，是政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)并推動的工作重點(diǎn)。對于社會組織團(tuán)體和有意向參與到公共文化志愿服務(wù)的社會個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《中國注冊志愿者管理辦法》，細(xì)化志愿者準(zhǔn)入規(guī)則和志愿者服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對志愿者進(jìn)行優(yōu)化和篩選，使志愿者隊(duì)伍形成規(guī)范化、系統(tǒng)化，從而保證公共文化志愿服務(wù)質(zhì)量。要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動公共文化志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。目前像湖北省、江西省、安徽省等地都建立了文化志愿者服務(wù)中心，對志愿者招募、社團(tuán)認(rèn)定、輔導(dǎo)培訓(xùn)以及分中心輔導(dǎo)等工作進(jìn)行組織統(tǒng)籌，以便有效開展文化活動。2013年，湖南省成立了湖南省文化志愿服務(wù)總隊(duì)，至今開展的文化志愿服務(wù)已惠及2000萬余人，累計(jì)開展志愿服務(wù)約179萬小時(shí)、160萬余人次，25項(xiàng)活動和案例被中宣部、文化部、中央文明辦表彰，276名文化志愿者被評為全國、全省“最美志愿者”?？傟?duì)目前在省直、市州建立了17個(gè)支隊(duì)，縣市區(qū)建立了986個(gè)分隊(duì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層組建了文化志愿服務(wù)輕騎隊(duì)。湖南省文化志愿服務(wù)總隊(duì)對服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行一級負(fù)責(zé)一級，一級監(jiān)管一級的策略。對志愿者進(jìn)行注冊登記，并發(fā)放文化志愿者注冊服務(wù)證。對文化志愿服務(wù)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)要做到全程監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣。對文化志愿活動進(jìn)行全程追蹤，保證組織資金運(yùn)作透明、嚴(yán)格審核，對志愿服務(wù)做到事前培訓(xùn)、事后問詢，要對文化志愿服務(wù)活動建立長期有效的事后監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、服務(wù)質(zhì)量不高、活動開展不精準(zhǔn)等問題，使公共文化志愿服務(wù)活動真正深入群眾，在群眾中開放文化之花。在保證文化志愿服務(wù)組織自主權(quán)的前提下，政府也應(yīng)當(dāng)指派專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，要把控好其中的尺度。文化志愿服務(wù)還涉及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、社會團(tuán)體及個(gè)人的慈善捐助，對這些外部資金的流入及使用，也要做到嚴(yán)格審核和事后追蹤，防止出現(xiàn)資金挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）進(jìn)一步提高文化志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，把文化志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算，加大力度不斷增加對文化志愿服務(wù)的財(cái)政投入，調(diào)動大家參與志愿服務(wù)的熱情。增加農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)村文化志愿服務(wù)的支持。對于相關(guān)政策措施要明確，而不是含糊隨性，減少基層在落實(shí)政策方面的困難。除了政府的固定投入之外，還要積極拓展社會籌資渠道，鼓勵(lì)社會力量捐贈、贊助文化志愿服務(wù)活動，動員社會企業(yè)參與到志愿服務(wù)過程或者是志愿服務(wù)的資金物質(zhì)捐贈過程中。

（四）扶持社會性志愿組織和民間志愿組織發(fā)展

要大力支持社會性志愿組織和民間志愿組織的成立和發(fā)展，簡化相關(guān)批準(zhǔn)流程，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上把握尺度，不過度嚴(yán)苛，也不一味放行。要為志愿組織的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的資源流動渠道和寬松的發(fā)展環(huán)境。可以借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)、文化志愿組織先行地區(qū)開辦社會組織孵化中心培育扶持志愿組織的做法，加強(qiáng)政府和社會性志愿組織、民間志愿組織的互動，搭建政社橋梁，培育志愿組織。

（五）加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，健全激勵(lì)和保護(hù)制度

新形勢下，中國社會轉(zhuǎn)型不斷加速，僅僅靠強(qiáng)調(diào)道德感，依靠自發(fā)地利他和奉獻(xiàn)情感，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代人的精神要求和情感張力。責(zé)任感和使命感，已經(jīng)不是當(dāng)前人們參與到志愿活動中的主要原因，志愿者自愿參與到活動中，更多的是出于內(nèi)在需求，比如追求自我價(jià)值、填補(bǔ)內(nèi)心情感等。因此，對志愿者的管理和培訓(xùn)要落到實(shí)處，起到實(shí)效，既要提高志愿者參與文化活動的能力，也要重視志愿者的情感需求，保護(hù)他們的個(gè)人權(quán)益，讓志愿者在文化活動中感受自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和自我情感的滿足，能夠增強(qiáng)志愿者對志愿組織的認(rèn)同，這就需要志愿組織加強(qiáng)組織培訓(xùn)，健全激勵(lì)機(jī)制，并健全志愿者權(quán)利保護(hù)制度。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)

提高文化志愿者的整體素質(zhì)，保證其服務(wù)質(zhì)量，志愿者培訓(xùn)活動是必不可少的。要在培訓(xùn)中使志愿者對自己所參與的文化活動有所了解，明白“什么是志愿者、什么是文化活動、活動所具有的公益性質(zhì)”，從而使志愿者們在情感上對自己所進(jìn)行的工作產(chǎn)生共鳴。在思想引導(dǎo)的同時(shí)，也要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使志愿者掌握業(yè)務(wù)技能，懂得怎樣為人民群眾服務(wù)。

2.完善激勵(lì)機(jī)制

對志愿者實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，是對志愿者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的認(rèn)可，能夠激發(fā)和維持志愿者繼續(xù)公益事業(yè)的動力。對于主動參與到公益性組織的志愿者們而言，精神上的鼓勵(lì)遠(yuǎn)比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)要寶貴得多。因此，志愿者組織應(yīng)當(dāng)側(cè)重于具有人文關(guān)懷的精神激勵(lì)，簡單的紀(jì)念物件、榮譽(yù)表彰等，都能對志愿者起到很好的效果。

3.志愿者權(quán)利保護(hù)

志愿服務(wù)并非毫無風(fēng)險(xiǎn)，對志愿者權(quán)益的保護(hù)，是志愿者組織在進(jìn)行各類活動前，首先應(yīng)考慮的問題。為參與文化活動的志愿者提供基本的物質(zhì)保障，購買保險(xiǎn)，并針對權(quán)益受到損害的志愿者建立事后保障和補(bǔ)償機(jī)制，這些都是必須的。

4.搭建志愿者服務(wù)信息平臺

通過建設(shè)區(qū)域性乃至全國性的志愿者服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建文化志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布平臺，通過信息互聯(lián)、資源共享，能夠在區(qū)域范圍甚至全國范圍內(nèi)，和各類志愿者協(xié)會及組織形成互聯(lián)互通的交互式網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。

（作者簡介：石穎，女，碩士，在讀博士，湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)部主任，副教授，研究方向：公共文化管理、思政教育）（責(zé)任編輯 肖英奎）