以深化紀檢監(jiān)察體制改革推進全面從嚴治黨

邢浩

2018年12月13日下午，中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。

深化紀檢監(jiān)察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面依法治國和全面從嚴治黨的必然要求，關(guān)乎黨和國家工作全局。習(xí)近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)把紀檢監(jiān)察體制改革推向前進，牢牢把握深化標(biāo)本兼治的改革目標(biāo)。強化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，不斷釋放全面從嚴強烈信號。扎牢不能腐的籠子，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。增強不想腐的自覺，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的紀律檢查工作。列寧指出：“無產(chǎn)階級的無條件的集中制和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一。”毛澤東認為：“紀律是執(zhí)行路線的保證。”這是從長期的革命斗爭經(jīng)驗中所得出的正確結(jié)論。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國的執(zhí)政黨，黨的地位發(fā)生了根本的變化。如何加強黨的組織紀律性，防止各種錯誤思想和行為，率領(lǐng)全國人民勝利完成黨在新的歷史條件下的各項任務(wù)，是擺在全黨面前的一個重要課題。1949年11月9日，中共中央決定成立中央及地方各級黨的紀律檢查委員會，由朱德任中央紀律檢查委員會書記。1950年3月9日，朱德寫信給黨中央主席毛澤東，陳述各級黨的紀律檢查委員會的工作情況，指出全黨在執(zhí)行紀律方面存在的問題。中央對紀檢工作非常重視和支持，于5月6日召開中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級黨的紀律檢查委員會聯(lián)席會議，朱德在會上發(fā)表了《加強黨的紀律檢查工作》的重要講話。

朱德指出，黨28年的發(fā)展歷程和斗爭經(jīng)驗表明，在黨內(nèi)堅持嚴明鐵的紀律是十分必要的。“如果黨內(nèi)沒有紀律，或者不堅持執(zhí)行黨內(nèi)紀律，那我們的黨就會成為一盤散沙，也就無法率領(lǐng)千百萬群眾去進行勝利的斗爭，取得像今天這樣巨大規(guī)模的勝利”，所以“繼續(xù)在黨內(nèi)堅持鐵的紀律，進一步加強黨的紀律性，以保證全黨的統(tǒng)一與集中，就成為十分必要的事情”。

針對當(dāng)時黨內(nèi)存在著的違反黨的紀律的情況，朱德指出，絕大部分黨員工作是努力的，是有成績的，但也有部分黨員在執(zhí)行黨的政策的過程中，違反了黨的政策和紀律。他從主客觀兩個層面分析黨員違反黨的紀律的原因。從客觀方面看，一方面是隨著革命的勝利，部分黨員出現(xiàn)了政治麻痹、思想松懈、驕傲自大等許多不良心理;另一方面是周圍環(huán)境的包圍與影響，如帝國主義、封建主義、官僚資本主義等雖然被打倒或即將被打倒，但“它們所遺留下來的惡劣的思想、作風(fēng)和風(fēng)俗習(xí)慣等等，還必須經(jīng)過十分艱巨的、長期而堅韌的斗爭才能逐漸消滅”。從主觀方面看，朱德毫不避諱地指出，是因為“我們黨內(nèi)的教育、黨內(nèi)的生活、黨內(nèi)的制度，特別是黨內(nèi)紀律的執(zhí)行等等方面，都還存在著許多嚴重的缺點”。他認為，這些缺點具體表現(xiàn)在：黨內(nèi)教育往往不夠認真經(jīng)常，不完全切合實際;黨內(nèi)生活不夠正常和健全;有些組織和單位對黨內(nèi)制度執(zhí)行得不夠嚴格;黨內(nèi)紀律，執(zhí)行得不好。

如何糾正黨員違反黨的紀律的問題，朱德認為，首先，“要以思想教育為主，同時以執(zhí)行紀律為輔”，要吸收黨在整風(fēng)時期以及土改整黨時期的成功經(jīng)驗，要注意“避免曾經(jīng)發(fā)生過的錯誤缺點”。對于那些黨曾告誡在先而仍違反政策和紀律以及違犯了紀律仍拒不改正的黨員干部，必須給以應(yīng)有的紀律處分。其次，中央一級的黨、政、軍機關(guān)和群眾團體，“每個同志，都要自覺地檢查和反省自己。一定要把官僚主義、自由主義、不愿與黨外人士團結(jié)合作的情緒，對革命工作和國家財產(chǎn)的不負責(zé)態(tài)度，以及擺老資格、鬧地位、鬧享受的個人主義等等壞東西加以克服”。

黨的十八大以來，面對依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出：“深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標(biāo)本兼治”“要堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進治本”。反腐敗工作不僅堅持“標(biāo)本兼治”，而且明確了抓治標(biāo)促治本的路線圖，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。通過幾年努力，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

隨著反腐敗斗爭不斷深入，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，更加強調(diào)紀律建設(shè)的作用，要求把紀律挺在前面，注重用黨紀來衡量、約束黨員干部的行為，用紀律管住全體黨員，防止“要么是好同志、要么是階下囚”。為了把紀律挺在前面具體化，提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，貫徹懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的根本要求。與“把紀律挺在前面”相適應(yīng)相配套，各級紀委將查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件由此前的“辦案”一律改稱“紀律審查”，違紀違法者先由紀委作出紀律處分，涉嫌犯罪的再移送司法機關(guān)處理，做到了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合效能。

習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，黨的十八大以來，黨中央就一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢，在強化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時，更好發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)職能作用，強化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構(gòu)改革方案第一條，著眼點就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革，改革取得重要階段性成果。

隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進，紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限豐富了，經(jīng)受的考驗也更加嚴峻，對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高要求。2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上講話指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要忠誠于黨、忠于人民，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要帶頭加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。廣大紀檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗。要發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)把加強自身建設(shè)擺在重要位置，建立紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度等內(nèi)控機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。