廣西喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)

趙玉瑤

[摘 要]廣西作為西南滇桂黔石漠化區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域和主戰(zhàn)場，貧困人口多，貧困面廣，程度深，扶貧產業(yè)支撐力不強，脫貧致富的增收來源缺乏，經濟貧困背后隱藏著文化貧困。要搞好廣西喀斯特地區(qū)的扶貧開發(fā)，務必從生產力最活躍的因素即人的方面入手解決貧困問題，扶貧先要扶人，扶人要扶智，扶智要扶文，探索適合廣西喀斯特地區(qū)的扶貧開發(fā)方式，把文化扶貧、智力扶貧、生態(tài)扶貧等扶貧之路轉化為扶貧攻堅生產力。

[關鍵詞]喀斯特;石漠化;精準扶貧;扶貧開發(fā);廣西

[中圖分類號]G322.7 [文獻標識碼]A

1 廣西扶貧研究綜述

2011年，廣西的扶貧工作進入新階段，從解決溫飽為主要任務的階段進入到鞏固溫飽成果、改善自然環(huán)境、縮小發(fā)展差距的新階段。

廣西在實踐中探索、總結出許多效益好、路子對的扶貧開發(fā)模式。廣西大部分地區(qū)處于亞熱帶氣候影響下，雨量豐沛，光熱充足，經過多年的探索，逐步發(fā)展蔗糖產業(yè)作為桂西南扶貧的龍頭產業(yè);適宜林木生長，具有發(fā)展林業(yè)的優(yōu)勢，是一種同時具有經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的扶貧開發(fā)模式;在廣西扶貧開發(fā)的實踐中，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是較為理想的開發(fā)模式;為解決廣西喀斯特地區(qū)因缺土、缺糧、缺錢等客觀情況，而采取了一種特殊的扶貧開發(fā)模式——生態(tài)移民;擁有豐富的山水風光和人文風情等旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)是一種見效快的扶貧開發(fā)模式;廣西利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展邊境貿易，利用國內國外兩種資源、兩個市場，是廣西一種獨特的脫貧方式;等等。以上幾種脫貧模式雖然各具特色，但也有共同的特點，都是各貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在長期的實踐中探索出的，能夠充分發(fā)揮當地自然、人力等資源優(yōu)勢的脫貧方法。

2 研究區(qū)域概況

喀斯特（KARST）是水對可溶性巖石（碳酸鹽巖）進行以化學溶蝕作用為主，流水沖蝕、潛蝕機械作用為輔的地質作用，以及由這些作用所產生現象的總稱。由喀斯特作用所造成的地貌，稱喀斯特地貌（巖溶地貌）。廣西是中國乃至世界喀斯特地貌發(fā)育的典型地區(qū)，全區(qū)喀斯特石山面積9.77萬km2，占全區(qū)總面積的41%。

3 廣西貧困區(qū)域空間分布特征

廣西喀斯特地區(qū)與貧困區(qū)域在一定程度上耦合，喀斯特地貌地處山區(qū)，交通條件差，基礎設施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，使得當地的經濟、技術很難得到發(fā)展，對資源的利用僅限于與生活有關的采伐、農耕、畜牧等，因此喀斯特山區(qū)的人民群眾普遍貧窮。

4 廣西喀斯特地區(qū)貧困化及其成因

廣西農業(yè)信息網發(fā)布的資料稱，廣西是集“老、少、邊、窮”于一體的典型區(qū)域，是中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。貧困原因主要有以下幾個方面：

4.1 自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性

廣西喀斯特區(qū)，山地面積廣，植被的保土能力差，水土流失嚴重，由于生態(tài)環(huán)境脆弱，加之長期以來人為的影響，該地區(qū)土地嚴重退化，土地石漠化現象嚴重，以及洪澇、干旱等自然災害頻發(fā)，造成貧困人口多、脫貧困難的現狀。水資源主要分布在地下，埋藏較深，開采利用難度大，直接影響當地居民的基本生活用水以及生產用水，經濟得不到發(fā)展。

4.2 人口增長加重了貧困現狀

2017年末，廣西常住人口4885萬人，其中少數民族常住人口為1828.94萬人，占全區(qū)人口的37.44%，是全國人口增長較快的地區(qū)之一，由于受自然環(huán)境和歷史因素的影響，少數民族的文化教育水平相對較低。雖然全區(qū)人口多，但農業(yè)勞動者多為文盲或半文盲，創(chuàng)新與開拓意識欠缺，盲目的開墾荒地，人地矛盾加劇，貧困程度加大。

4.3 基礎設施落后

喀斯特山區(qū)基礎設施落后，是制約其經濟發(fā)展的瓶頸因素之一 ，廣西喀斯特山區(qū)地表崎嶇，溝壑林立，基礎設施落后，雖然近年來進行了一系列基礎設施工程，基礎設施有所改善，但一些偏遠的村寨用電難、看電視難的問題還沒有得到根本解決。

4.4 產業(yè)結構層次低，農民增收途徑少

廣西地區(qū)工業(yè)結構仍處于工業(yè)化初級階段?？λ固刎毨У貐^(qū)產業(yè)產值結構比例為38.4%：31.2%：30.4%，2015年廣西自治區(qū)產業(yè)產值結構比例為15.3%：45.9%：38.8%，全國為8.8%：40.9%：50.2%?？λ固刎毨У貐^(qū)第一產業(yè)比重高于廣西全區(qū)和全國平均水平，從總體看喀斯特貧困地區(qū)資源配置的產業(yè)結構具有低層次、低效率的顯著特征，產業(yè)結構明顯落后于全國和全區(qū)。

5 廣西喀斯特地區(qū)扶貧取得的成就

5.1 石漠化的治理

針對喀斯特地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，廣西探索出一些石漠化綜合治理模式，包括特色林果模式、生態(tài)畜牧模式、林藥結合模式、生態(tài)旅游模式等。這些模式不僅改善了喀斯特地區(qū)的石漠化，而且給當地人民帶來收入，是可持續(xù)的發(fā)展模式。

5.2 農民收入水平不斷提高，貧困人口大幅度下降

據統(tǒng)計，28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入由2010年的3454元增加到2014年的6004元，年平均增長14.82%。按照國家新的扶貧標準（2300元/人年，2010年不變價），2010年全區(qū)有農村貧困人口1012萬人，占農村戶籍人口23.9%。截至2016年底，根據自治區(qū)統(tǒng)計局數據，廣西全區(qū)農村貧困人口已大幅下降到332萬人。

5.3 部門試點合作項目有效推進

2014年至2015年，與自治區(qū)旅游發(fā)展委員會的合作推進旅游扶貧試點項目，累計投入4600萬元，扶持上林縣、灌陽縣、巴馬縣等先后13個縣發(fā)展旅游扶貧試點項目。此外還與區(qū)旅發(fā)委聯合向國家申請將河池市和三江縣納入全國旅游扶貧示范區(qū)，這些都有力推動了鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展。

6 結論

扶貧開發(fā)工作是一項系統(tǒng)復雜的社會工程，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，集聚社會各方力量。通過一系列的措施改變喀斯特地區(qū)的交通閉塞狀況，構建通暢、快速、便捷的運輸網絡;改善縣鄉(xiāng)村辦學、醫(yī)療衛(wèi)生和文化、廣播電視設施條件，提高群眾的生活質量;全面解決城鄉(xiāng)居民飲水難問題，加強治旱和防洪排澇設施建設;實施退耕還林、發(fā)展農村沼氣池建設，改善生態(tài)環(huán)境;強化社會福利和政法部門的基礎設施;加強電力、通信和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設，提升喀斯特地區(qū)的投資環(huán)境。

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