政府引導(dǎo)下農(nóng)村治理中的問題與對(duì)策

溫翔慧

[摘要]2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨和政府一直致力于改善和提升農(nóng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，爭(zhēng)取到2020年完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、村民生產(chǎn)生活素質(zhì)較低、基層政府治理能力相對(duì)較弱等問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。引導(dǎo)多元主體參與到農(nóng)村治理中、增加對(duì)農(nóng)村資金等資源輸入、提高村民生產(chǎn)生活素質(zhì)等措施在一定程度上可以解決目前農(nóng)村治理中的問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

[關(guān)鍵詞 ]政府;農(nóng)村治理;村民

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 政府引導(dǎo)下農(nóng)村治理中的問題

1.1? ? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括道路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)等物質(zhì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)、師資水平等技術(shù)資源。我國(guó)一線城市機(jī)場(chǎng)、高鐵、火車、高速公路等交通資源數(shù)量多、質(zhì)量高，反觀農(nóng)村，發(fā)展較好的農(nóng)村有較窄的瀝青公路，西部落后農(nóng)村只有水泥路或者土路，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不便。在以西瓜、葡萄等水果為主要農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)村，由于交通運(yùn)輸方式單一、道路質(zhì)量差，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來不及運(yùn)輸?shù)娇h里鎮(zhèn)里銷售就已經(jīng)壞掉或在運(yùn)輸途中因道路顛簸而損壞的情況。農(nóng)村教育資源不足，很多農(nóng)村沒有學(xué)校，有的農(nóng)村學(xué)校僅有黑板和書桌，與城市學(xué)校完善的設(shè)施相比，差距明顯。在師資力量方面，農(nóng)村學(xué)校多以年齡較大的當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村教師為主，很少有研究生、大學(xué)生到農(nóng)村長(zhǎng)期任教，高校支教的學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校少則幾天，多則一年，不能從根本上改變農(nóng)村教師資源短缺的狀況。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息知曉度低，不能及時(shí)了解和掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如，水稻棉花已經(jīng)有了雜交抗病蟲的高產(chǎn)品種，農(nóng)民還是用上一年耕作留下的普通種子，對(duì)農(nóng)田的灌溉還是采用打井等傳統(tǒng)灌溉方法，由此導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量低、銷路窄，與市場(chǎng)對(duì)接能力差，農(nóng)業(yè)收入水平低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分由政府提供，相對(duì)于城市而言，政府對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金少，中央政府制定政策和下?lián)苜Y金，經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府層層分配，最后到每個(gè)農(nóng)村的資金可以說所剩不多，再加上農(nóng)村自身融資渠道少，創(chuàng)造財(cái)富能力較弱，沒有多余資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金不足是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的重要原因之一。

1.2? ? 村民生產(chǎn)生活素質(zhì)較低

農(nóng)村的發(fā)展最終依靠的是農(nóng)村居民群體，村民群體是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，物質(zhì)資源的創(chuàng)造者，農(nóng)村發(fā)展的直接推動(dòng)者。村民生產(chǎn)生活素質(zhì)不高影響了農(nóng)村社會(huì)的治理和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，農(nóng)村教育資源不足，村民知識(shí)文化水平普遍較低，對(duì)黨和國(guó)家方針政策的理解能力不強(qiáng)，政治參與意識(shí)低，政府官員征集關(guān)于建設(shè)本鄉(xiāng)村的民意時(shí)，許多村民表示不知道說什么，政府無法準(zhǔn)確獲取民意，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村治理中存在的問題不能對(duì)癥下藥。村民的文化知識(shí)水平也影響村民分析市場(chǎng)、判斷市場(chǎng)的能力。村民由于文化素養(yǎng)低，會(huì)道聽途說盲目生產(chǎn)，比如今年豬肉市場(chǎng)供給小于需求，豬肉價(jià)格高，村民們便蜂擁養(yǎng)豬，導(dǎo)致第二年豬肉市場(chǎng)供給大于需求，豬肉價(jià)格下跌，農(nóng)民不僅一年的勞動(dòng)白費(fèi)，還可能賠錢。其次，在生產(chǎn)技能方面，大部分村民仍然運(yùn)用傳統(tǒng)方式勞作，還處于“靠天吃飯的”的狀況，沒有學(xué)會(huì)應(yīng)用機(jī)器生產(chǎn)和技術(shù)生產(chǎn)。同時(shí)，村民處于比較閉塞的環(huán)境，獲得技能知識(shí)的渠道少，不了解科技發(fā)展信息，農(nóng)村也沒有專門的培訓(xùn)人員給村民普及和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，村民也不會(huì)搜索和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)豐富的資源。第三，村民缺乏合作致富的規(guī)劃和實(shí)踐。村民勞作多以家庭為單位，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。每個(gè)村莊各有發(fā)展特色和致富之道，村民們要集體探討出適合本村的發(fā)展之路。比如根據(jù)本村莊土地資源、道路情況和村民擅長(zhǎng)的技能，因地制宜地發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域效應(yīng)，運(yùn)用網(wǎng)店等渠道拓寬銷路。村民也可以集體將自家土地承包出去，承包商運(yùn)用機(jī)器實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，村民收取一定的租金。

1.3? ? 基層政府服務(wù)力度較弱

在我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府不再以管理者的身份而是以服務(wù)者角色參與到農(nóng)村治理中。中央政府多給農(nóng)村以政策上的支持和財(cái)政上的幫助，資金層層下?lián)艿交鶎诱１疚恼J(rèn)為基層政府指縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基層政府作為國(guó)家政權(quán)的末端，踐行著上級(jí)政府政策落實(shí)到農(nóng)村的最終環(huán)節(jié)，對(duì)改善農(nóng)村治理中的問題發(fā)揮著重要作用。第一，在我國(guó)壓力型體制下，政府權(quán)力逐層下放，基層政府的“事權(quán)”較小，很多權(quán)力受上級(jí)政府制約。2006年廢除農(nóng)業(yè)稅以后，基層政府失去了重要的財(cái)政來源，財(cái)政收入主要依靠上級(jí)政府撥款，基層政府財(cái)政能力大多用于維系日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。基層政府在有限的財(cái)權(quán)和事權(quán)條件下，治理農(nóng)村中存在的問題有些心有余而力不足。第二，基層政府需要完成上級(jí)政府下派的各項(xiàng)任務(wù)。目前基層政府的工作成效主要由上級(jí)政府考核和評(píng)價(jià)，基層政府忙于完成上級(jí)政府布置的任務(wù)而忽略了農(nóng)村治理中的一些問題。第三，中央政府制定的扶助全國(guó)農(nóng)村發(fā)展政策具有統(tǒng)一性，基層政府在農(nóng)村治理中的中心工作是落實(shí)上級(jí)政策，但是每個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，基層政府可以考察和了解所轄村莊發(fā)展情況，調(diào)查民意，結(jié)合每個(gè)農(nóng)村的特殊性和國(guó)家政策制定適合本鄉(xiāng)村發(fā)展的方案，并不是僵硬的完全照搬上級(jí)政策?；鶎诱赡芸紤]到工作量和成本支出的問題，進(jìn)而選擇在所轄區(qū)域內(nèi)完成上級(jí)政府政策落實(shí)即可。最后，基層政府的工作對(duì)象既包括農(nóng)村治理也包含縣城中鎮(zhèn)的治理，基層政府的辦公地點(diǎn)一般都在鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上的居民 “近水樓臺(tái)先得月”，其面臨和反應(yīng)的問題更容易引起基層政府的關(guān)注，基層政府服務(wù)村民的精力和心力就更加有限了。

2? ? 完善農(nóng)村治理的對(duì)策建議

2.1? ? 增加對(duì)農(nóng)村治理資金的投入

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善不利于村民生產(chǎn)生活，阻礙村民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。資金充裕能在很大程度上改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，農(nóng)業(yè)稅廢除后，王亞華等（2016）提出基層政府管理農(nóng)村公共事務(wù)的動(dòng)力減弱，逐漸在農(nóng)村公共事務(wù)中顯現(xiàn)出失靈的狀態(tài)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金大部分來源于政府，上級(jí)政府可以增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶的專項(xiàng)資金，加大資金投入和監(jiān)管力度，讓資金真正落實(shí)到改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中。第二，基層政府要拓寬融資渠道和主體。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，出現(xiàn)“眾籌”等融資形式，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否也可以用眾籌的方法吸引社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的融資。銀行對(duì)于農(nóng)村建設(shè)貸款出臺(tái)優(yōu)惠政策，降息或者免息。第三，村民自發(fā)籌資建設(shè)亟需的基礎(chǔ)設(shè)施。村民是農(nóng)村建設(shè)的主體力量，不能老是存有“等、要、靠”的思想態(tài)度，向基層政府反映農(nóng)村治理中需要解決的問題是一種方法，對(duì)于村民共同的需求，村民們可以自發(fā)籌資共同改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如農(nóng)村教育中稀缺的教師資源，村民們可能無法高新聘用優(yōu)質(zhì)的教師來工作，但是也可以動(dòng)用社會(huì)關(guān)系，動(dòng)員臨近村莊或者鎮(zhèn)里具有良好教育素質(zhì)的親戚或者朋友來自己所在的村莊教書，也可以請(qǐng)教有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的農(nóng)村技術(shù)人員來培訓(xùn)村民，給予其一定的報(bào)酬。從政府、銀行、社會(huì)企業(yè)和村民各個(gè)主體籌資融資，增加融資額度。資金是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必備的要素，籌集到資金后，要合理規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)亟需的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不能盲目使用資金導(dǎo)致浪費(fèi)，從而降低農(nóng)村融資信度。

2.2? ? 提高村民生產(chǎn)生活素質(zhì)

農(nóng)民生產(chǎn)生活是農(nóng)村治理發(fā)展的決定性因素，提高村民生產(chǎn)生活素質(zhì)對(duì)于改善農(nóng)村治理具有關(guān)鍵作用。村民生產(chǎn)生活素質(zhì)包含知識(shí)水平和生產(chǎn)技能。當(dāng)今社會(huì)，人們處在一個(gè)知識(shí)大爆炸的時(shí)代，但是村民在如何理解和判斷與自身生產(chǎn)生活有利的知識(shí)卻存在一定程度的困難，很多村民文化水平較低，還處于文盲或半文盲的狀態(tài)，讀報(bào)紙和看新聞都不能完全理解和獲取其中的訊息，上網(wǎng)瀏覽的也多是娛樂消遣的內(nèi)容。因此，政府要引導(dǎo)村民增強(qiáng)自身素質(zhì)?；鶎诱梢远ㄆ谠谵r(nóng)村更新板報(bào)、墻報(bào)，宣傳近期政府政策，公示基層政府的工作內(nèi)容供村民監(jiān)督;可以定期舉辦一些小型講堂普及法律政治知識(shí)，和村民互動(dòng)，回答村民問題，在村民學(xué)習(xí)態(tài)度上予以激勵(lì)，在學(xué)習(xí)渠道上予以指導(dǎo)。央視財(cái)經(jīng)新聞中有很多農(nóng)業(yè)扶持政策和成功案例，可以引導(dǎo)村民多觀看央視新聞、翻閱人民日?qǐng)?bào)等黨報(bào)新聞。對(duì)政治、法律、科技知識(shí)的了解，容易使村民更加理性客觀地看待和參與到農(nóng)村治理中。在自身文化素養(yǎng)提升之后，村民就能夠和想要實(shí)現(xiàn)政治參與來表達(dá)自身訴求，再加上政府的引導(dǎo)，村民就會(huì)自覺投入于農(nóng)村治理中。在提升村民生產(chǎn)技能方面，基層政府可以在所轄地區(qū)內(nèi)尋找成功的典型案例，在農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)業(yè)等成功案例中選出富農(nóng)代表，組織其在本村和其他村莊定期進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)和培訓(xùn)當(dāng)?shù)卮迕?也可以邀請(qǐng)專業(yè)人士和引導(dǎo)村民在網(wǎng)絡(luò)資源中獲得有益資源。提升村民技能能力有利于村民改善收入狀況，實(shí)現(xiàn)家庭富裕，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。村民在擁有一定的物質(zhì)財(cái)富和知識(shí)水平下，更有能力投入到農(nóng)村治理中。同時(shí)，盧春龍等（2014）提出，政府給民眾提供良好的公共文化服務(wù)，政府較好的公共服務(wù)績(jī)效可以使民眾增加對(duì)政府的政治信任。政府和村民可以形成良性互動(dòng)。

2.3? ? 多元主體供給完善公共服務(wù)

基層政府在主客觀因素的限制下提供的公共服務(wù)不能滿足村民日益增長(zhǎng)的需求，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給主體有利于增加公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。在社會(huì)主義治理能力現(xiàn)代化的背景下，非政府組織得到較快發(fā)展，對(duì)于調(diào)和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，逐漸形成政府、社會(huì)組織、公民共同治理的格局。在農(nóng)村治理中，主要的社會(huì)組織是村委會(huì)，村委會(huì)是由村民直接選舉產(chǎn)生的管理村莊事務(wù)的群眾性組織。陳思等（2014）提出村委會(huì)設(shè)置的目標(biāo)之一在于實(shí)現(xiàn)村民們自我管理、自我服務(wù)、自我教育的局面。村委會(huì)和村民生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)密切，了解民情民意。村委會(huì)可以組織建設(shè)村民集體需要的公共服務(wù)，定期舉辦文化活動(dòng)，幫助村民向政府申請(qǐng)扶貧政策資金等事務(wù)，村民有困難可以便捷地向村委會(huì)求助?；鶎诱μ嵘卜?wù)的能力，在財(cái)權(quán)和事權(quán)一定的情況下要提升服務(wù)效率?；鶎诱惨压ぷ髦匦姆旁谵r(nóng)村治理中，多與村民溝通，采納民意。和村民建立良好的信任關(guān)系更有助于基層政府抓好農(nóng)村治理。

3? ? 結(jié)語

正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的問題，有針對(duì)性地提出解決問題的措施，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村治理水平，是政府的一項(xiàng)重要工作。在我國(guó)農(nóng)村治理中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、村民生產(chǎn)生活素質(zhì)較低、基層政府服務(wù)能力較弱等問題影響村民生活質(zhì)量提高，制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。解決這些問題的措施包括，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高村民生產(chǎn)生活素質(zhì)和多元主體供給完善農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)村治理水平的提升有助于解決“三農(nóng)問題”和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 陳思，凌新.參與式治理視閾下農(nóng)村治理模式創(chuàng)新研究[J].理論月刊，2014（09）：168-171.