大數(shù)據(jù)：讓精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)

楊迎 趙輝 尹冰清 王斯琦

[摘要]隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)模式由于技術(shù)落后難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的精準(zhǔn)扶貧信息比對(duì)分析，使得數(shù)據(jù)失真難以做到精準(zhǔn)扶貧所要求的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧政策與大數(shù)據(jù)平臺(tái)相輔相成，對(duì)提高精準(zhǔn)扶貧管理的效率和效益具有重大意義。對(duì)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀和存在的部分問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合的模式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧方面的實(shí)際作用。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn);大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 精準(zhǔn)扶貧

1.1? ? 精準(zhǔn)扶貧含義

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)湖南湘西時(shí)，第一次提出關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要指示。此后，習(xí)總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)要想打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就要科學(xué)規(guī)劃好“十三五”期間的扶貧工作，確保困難群體按計(jì)劃在2020年擺脫貧困。并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”?！熬珳?zhǔn)”兩個(gè)字成為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要部分。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

1.2? ? 精準(zhǔn)扶貧的基本要求和主要途徑

精準(zhǔn)扶貧是打好脫貧攻堅(jiān)的基本方略。精準(zhǔn)扶貧的基本要求和主要途徑包括六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批。

六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

1.3? ? 精準(zhǔn)扶貧的重要性

中國(guó)的扶貧開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中期，三十幾年的努力取得了一定的成績(jī)。但是，貧困底數(shù)不明確，形勢(shì)不明朗，缺乏有針對(duì)性的措施，扶貧資金項(xiàng)目的方向等問(wèn)題一直存在，使得精準(zhǔn)扶貧勢(shì)在必行。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于各地區(qū)縣、市、省乃至全國(guó)的統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)建立尚不完全，貧困居民的數(shù)據(jù)是從抽樣調(diào)查中逐步分解的，這使得特定貧困群體和貧困農(nóng)民的援助工作存在很多盲點(diǎn)，扶貧的質(zhì)量低下和效率不高的問(wèn)題很普遍。例如：貧困居民的基礎(chǔ)情況尚不清楚，扶貧的目標(biāo)往往由基層干部推測(cè)估計(jì)，扶貧資金使用分散導(dǎo)致“年年扶貧年年貧”;一些重點(diǎn)縣存在不愿“脫貧摘帽”的現(xiàn)象，偽造數(shù)據(jù)占用國(guó)家扶貧資源;人情面子扶貧、裙帶關(guān)系扶貧，導(dǎo)致社會(huì)不公腐敗滋生而真正的貧困農(nóng)民和窮人沒(méi)有得到幫助。

總之，扶貧制度的完善和創(chuàng)新迫在眉睫。也就是說(shuō)，扶貧工作一定要做到精準(zhǔn)，它是要為解決資金和政策投放給誰(shuí)、如何使用、使用的效果如何提供依據(jù)的。

2? ? 精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在扶貧領(lǐng)域主要通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)的方式并投入了大量的人力、財(cái)力與物力。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)政策的發(fā)展大致可劃分成四個(gè)階段：第一階段1978～1985年：體制改革推動(dòng)扶貧、第二階段1986～1993年大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧、第三階段1994～2000年扶貧攻堅(jiān)和第四階段2001～2010年參與式扶貧開(kāi)發(fā)。國(guó)人與貧困之間的斗爭(zhēng)奪取了階段性的勝利，貧困落后的社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的改變。

自中共十八大以來(lái)，中央政府將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本戰(zhàn)略。在中國(guó)扶貧工作的新階段更加注重精準(zhǔn)二字，要求扶貧資源與貧困戶的需求精準(zhǔn)聯(lián)系。中央和地方政府都在增加對(duì)扶貧發(fā)展的投入。細(xì)數(shù)中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)的歷史脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大規(guī)模減貧的主要推動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年下半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自黨的十八大以來(lái)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得不俗的成就。其中，多項(xiàng)成就與三農(nóng)息息相關(guān)。

國(guó)家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到了穩(wěn)固的推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理范疇內(nèi)，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力得到了明顯的提升。糧食，肉類(lèi)，花生，鋼鐵和汽車(chē)等工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)大好，2013～2016年，農(nóng)民工總量年均增長(zhǎng)1.8%。農(nóng)村貧困人口數(shù)量在2012～2017年間累計(jì)減少6853萬(wàn)人;貧困發(fā)生率與2012年相比累計(jì)降低了7.1個(gè)百分點(diǎn)為3.1%。2013～2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，增速快于全國(guó)農(nóng)村平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。城鄉(xiāng)基本服務(wù)水平穩(wěn)步上升，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。社會(huì)保障體系逐步建立健全，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度基本建成。

但是，隨著扶貧工作的逐步深入，貧困的根源問(wèn)題變得更加復(fù)雜，扶貧工作面臨新的挑戰(zhàn)。

3? ? 精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題與分析

3.1? ? 精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)

這是普遍存在的問(wèn)題。雖然國(guó)家對(duì)貧困對(duì)象的選擇給出界定的標(biāo)準(zhǔn)，即：絕對(duì)貧困人口是指年人均純收入在627元以下;相對(duì)貧困人口是指年人均純收入在628元到865元之間;低收入人口是指年人均純收入在866元到1205元這一區(qū)間內(nèi);一般收入和高收入是指年人均純收入在1205元以上。但由于部分地區(qū)扶貧工作者對(duì)于生活在基層的群眾的實(shí)際生活狀況了解不夠全面，因此造成在確定扶貧對(duì)象時(shí)失去了客觀真實(shí)的參考依據(jù)，界定不清到底哪個(gè)家庭是貧困家庭、貧困程度如何、貧困的根源在哪兒、怎樣有針對(duì)性的脫貧、扶貧工作是否精準(zhǔn)落實(shí)、在幫扶過(guò)程中哪些事是政府能夠做到的，哪些是政府必須做好的等問(wèn)題。

3.2? ? 村干部對(duì)扶貧工作重視不夠

現(xiàn)階段在我國(guó)貧困地區(qū)，雖然有的地區(qū)已經(jīng)有駐村干部或是大學(xué)生村官，但以目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)村民選舉出來(lái)的基層干部仍占多數(shù)。他們大部分都是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作在思想上具有一定的局限性，缺乏工作信心，工作中只顧眼前，安于現(xiàn)狀不敢涉足新領(lǐng)域，不愿接受新事物，不懂運(yùn)用新科技，不想發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，只希望自己任期中大家都相安無(wú)事，害怕得罪人、做和事佬，這樣保證下一屆選舉時(shí)大家還選自己。更有甚者通過(guò)賄賂的方式拉選票，得到權(quán)利后就開(kāi)始濫用，將國(guó)家的扶貧待遇或自己從中牟利或給到自家親友。即便有駐村干部的監(jiān)督協(xié)助也并不能起到很大的作用。很多駐村干部對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀了解太少，有些離開(kāi)農(nóng)村太久，有些從來(lái)就沒(méi)到過(guò)農(nóng)村，吃不了苦，對(duì)扶貧地點(diǎn)沒(méi)有感情，只是喊喊口號(hào)不肯下苦功，應(yīng)付差事敷衍了事，導(dǎo)致扶貧工作的開(kāi)展難度大大增加。

3.3? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，要以務(wù)農(nóng)務(wù)工為主，收入波動(dòng)較大。而近年來(lái)糧食價(jià)格下降，尤其是主要商品糧玉米的價(jià)格下降幅度大，種地所必須的種子、農(nóng)藥、化肥，特別是人工成本不斷增加，使得大多數(shù)農(nóng)村家庭在經(jīng)過(guò)一年的辛苦勞動(dòng)之后，農(nóng)作物的價(jià)值還抵消不了成本，即使這樣也只能接受，因?yàn)槿鄙俚诙⒌谌a(chǎn)業(yè)的支持使得農(nóng)民沒(méi)有別的出路。每年，國(guó)家扶貧基金分散，不構(gòu)成集中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。扶貧基金年年發(fā)放，貧困家庭年年受窮。

4? ? 大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧

4.1? ? 收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)

收集數(shù)據(jù)是進(jìn)行扶貧工作的第一步。通過(guò)對(duì)貧困家庭基本情況收集后，將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)下來(lái)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同家庭狀況具體情況具體分析。數(shù)據(jù)分析是精準(zhǔn)扶貧的重要一步。在一個(gè)貧困家庭中往往包含著十分復(fù)雜的數(shù)據(jù)，其中的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都非常重要，任何一項(xiàng)數(shù)據(jù)都有可能蘊(yùn)藏著造成這個(gè)家庭貧困的根本原因，與此同時(shí)，可能也會(huì)蘊(yùn)藏著脫貧的機(jī)會(huì)。因此Hadoop分布式平臺(tái)和Map- Reduce技術(shù)可用于分析貧困對(duì)象的信息，并將這些信息結(jié)合起來(lái)識(shí)別貧困群體并制定援助計(jì)劃。在面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)會(huì)產(chǎn)生龐大的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)技術(shù)難以精確處理收集到的數(shù)據(jù)信息，因此使用傳統(tǒng)方法會(huì)造成數(shù)據(jù)分析不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，降低數(shù)據(jù)分析的信度和效度。在貧困識(shí)別的過(guò)程中一旦數(shù)據(jù)失真就會(huì)使部分真正貧困的群體得不到幫扶而失去脫貧的機(jī)會(huì)，使得扶貧工作從一開(kāi)始就宣告了失敗。

4.2? ? 大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督

利用信息共享機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的同時(shí)對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，使扶貧資源能合理化、透明化、規(guī)范化的運(yùn)用。由于扶貧工作者的知識(shí)體系和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，許多扶貧工作難以真正落實(shí)，因此需要量化考核進(jìn)行監(jiān)管以確保扶貧工作的真實(shí)性。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)將扶貧基金透明化，完善在扶貧基金使用上的監(jiān)管機(jī)制，降低資金流向與使用情況的統(tǒng)計(jì)難度，在一定程度上避免貪污腐敗的發(fā)生。

4.3? ? 大數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)的、時(shí)間敏感的

及時(shí)獲取外部信息。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以輕松獲得最新的政治和經(jīng)濟(jì)信息。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，可以立即做出響應(yīng)，并制定響應(yīng)方案。與此同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育提升農(nóng)民的知識(shí)水平，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，培養(yǎng)科技型農(nóng)業(yè)人才，為扶貧工作開(kāi)展提供技術(shù)保障。相對(duì)于傳統(tǒng)方法而言大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)可以結(jié)合貧困人口的現(xiàn)狀與扶貧工作的開(kāi)展落實(shí)進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，從而為進(jìn)一步扶貧工作的開(kāi)展提供依據(jù)。

5? ? 結(jié)語(yǔ)

扶貧一直是中國(guó)政府工作的重點(diǎn)，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段，全國(guó)各地精準(zhǔn)扶貧工作要在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡及各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)信息收集準(zhǔn)確完善的基礎(chǔ)上結(jié)合大數(shù)據(jù)手段，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)刻監(jiān)控精準(zhǔn)扶貧資金項(xiàng)目，以確保扶貧資金項(xiàng)目與扶貧對(duì)象真正精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧在各領(lǐng)域內(nèi)信息資源的匯聚整合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，形成規(guī)模效應(yīng)提升精準(zhǔn)扶貧效率。從實(shí)際出發(fā)，全國(guó)人民上下一心以必勝的決心，持之以恒的態(tài)度，堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 許國(guó)興. 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的若干思考[N].湄洲日?qǐng)?bào)，2018-10-06（002）.

[2] 周超，陳連艷.大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧探析[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（04）：43-49.

[3] 張仲雷.大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)方式扶貧之比較[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2017（09）：47-49.

[4] 羅敏.機(jī)遇、挑戰(zhàn)與選擇：大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2018（12）：1-10.

[5] 莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之十[J].理論與改革，2017（01）：119-124.

[6] 莫光輝.大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新[J].求實(shí)，2016（10）：87-96.

[7] 王國(guó)勇，邢溦.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（09）：46-50.

[8] 王雨磊.數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理[J].社會(huì)學(xué)研究，2016，31（06）：119-142+244.

[9] 李模弋.加快推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的有效對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（14）：3-4.