鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

盧可 馬麗卿

[摘要]黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在解決我國發(fā)展過程中的短板，即“三農(nóng)”問題。隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，逐漸成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)。通過分析“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內(nèi)涵和現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，針對存在的問題，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景，提出了幾個解決方法。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅可以有效幫助我國貧困農(nóng)民擺脫貧困，并且還可以促進農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展路徑

[中圖分類號]F323.4[文獻標識碼]A

1? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及涵義

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國總?cè)丝跒?3.8億，其中5.8億是農(nóng)村人口，占全國總?cè)丝诘?2%。眾所周知，中國是一個農(nóng)業(yè)大國?！叭r(nóng)”問題是中國新型城鎮(zhèn)化和建設小康社會的關鍵，是中國全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。中國能否實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，進入小康社會，不僅要關注城市，更應關注農(nóng)村。習近平總書記在第十九次全國代表大會的報告中提出了一系列新思路，新理論和新舉措，其中就包括“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”工作方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時期之際，做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

黨的十九大報告中寫到：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。集中部署了七個重大戰(zhàn)略，即“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。這其中就包括了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”?！叭r(nóng)”問題是我黨工作的“重中之重”，我黨給予高度重視，并先后提出一系列新思想、新指示來解決。

2? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響

中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎;是建設美麗中國的關鍵舉措;是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策;是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。新時期美麗鄉(xiāng)村的建設不應僅局限于對當?shù)鼗A公共設施的建設和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，而應著眼于大局，制定合理的發(fā)展模式，在此基礎上，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，農(nóng)村建設，最終實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)民群眾幸福感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有以下影響：

2.1? ? 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村不興旺，農(nóng)民不富裕。鄉(xiāng)村旅游業(yè)將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)融合，根據(jù)自身優(yōu)勢，因地制宜，打造具有特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。幫助貧困人口脫貧是我國政府工作的重點，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)就是其中一條有效途徑。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以增加村民收入;吸引人才資金回流，激活當?shù)匕l(fā)展內(nèi)生動力;增強了村集體凝聚力;提升農(nóng)民思想觀念，開始追求自我發(fā)展，提升自我素質(zhì)和文明程度;改善農(nóng)村居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。并且，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)也有助于建設美麗新農(nóng)村，全面建成小康社會。

2.2? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這不僅可以促進當?shù)氐幕A設施和公共服務向前發(fā)展，并且還可以有效解決一些限制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素，為鄉(xiāng)村旅游培養(yǎng)專業(yè)人才，可以更專業(yè)的解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的問題。

2.3? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游可以形成互動

一方面，鄉(xiāng)村旅游本身的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要牽引力，可以有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓人們可以看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接成果;另一方面，強大的農(nóng)業(yè)，美麗的鄉(xiāng)村以及富裕的農(nóng)民也可以吸引更多對鄉(xiāng)村旅游有興趣的客源。

3? ? 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

3.1? ? 鄉(xiāng)村旅游的類型

鄉(xiāng)村旅游是指以農(nóng)民為經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村民俗文化為核心內(nèi)涵，城市居民為目標客戶的休閑旅游形式。

鄉(xiāng)村旅游具有兩大類別，分別是鄉(xiāng)村民俗體驗型及鄉(xiāng)村景觀體驗型。對于鄉(xiāng)村民俗體驗型這一類別的鄉(xiāng)村旅游來說，游客是被當?shù)孛袼孜幕矫皝恚w驗當?shù)仫L俗文化，如當?shù)鼐用袼赜械纳罘绞?、生產(chǎn)方式、風俗習慣等等。鄉(xiāng)村民俗體驗型的表現(xiàn)形式有很多，比如對鄉(xiāng)村生活的食宿體驗、鄉(xiāng)村的莊園旅游、鄉(xiāng)村的歷史遺產(chǎn)旅游、鄉(xiāng)村的宗教旅游、鄉(xiāng)村的節(jié)慶旅游等。顧名思義，這些鄉(xiāng)村旅游形式旨在與當?shù)厝税l(fā)生互動，游客們可以參與到鄉(xiāng)村本土的各種活動、傳統(tǒng)、生活方式中去。相較于鄉(xiāng)村民俗類型鄉(xiāng)村旅游來說，鄉(xiāng)村景觀體驗型的側(cè)重點不同，游客主要是受當?shù)鼐坝^所吸引，并不會對當?shù)氐拿耧L民俗產(chǎn)生太多的興趣。他們可以接受旅行社統(tǒng)一化的安排，他們所關注的焦點在于自然景觀所帶給他們的獨特的感官體驗。這一類型的鄉(xiāng)村旅游的表現(xiàn)形式主要有，鄉(xiāng)村的自然景色觀光、鄉(xiāng)村的戶外運動（高爾夫、滑雪、登山、漂流等）、鄉(xiāng)村的休閑度假（養(yǎng)生度假如泡溫泉等，還有在鄉(xiāng)間野營露宿）。這幾種鄉(xiāng)村旅游形式是目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)較為常見的幾種模式，隨著市場需求的不斷擴大，未來可能還會發(fā)展出各種不同的鄉(xiāng)村旅游形式。但不管哪種旅游形式，都應當使廣大農(nóng)民群眾受惠，幫助貧困人口脫貧，使農(nóng)村富裕起來，不然就違背了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意。

3.2? ? 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的矛盾

3.2.1? ? 經(jīng)濟利益方面的矛盾。通過對多個鄉(xiāng)村旅游案例的研究發(fā)現(xiàn)，旅游經(jīng)濟效益是引起矛盾的主要問題。門票收入是經(jīng)濟效益的重要形式，因此門票收入分配往往可能引起一系列爭端。在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，引來大批游客的旅游景點有很多都是當?shù)卮迕竦乃饺素敭a(chǎn)，比如福建省的洪坑土樓群，貴州肇興的干欄式建筑群等等。當?shù)卣c旅游集團利用當?shù)鼐用竦乃饺素敭a(chǎn)吸引大批游客來觀光，以此來獲得經(jīng)濟效益，但當?shù)鼐用駞s沒有得到相應的報酬，這種情況在許多開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)村地區(qū)已是屢見不鮮。為了維護自己在門票收入分配上的權(quán)利，當?shù)鼐用癫扇×撕芏嗖呗詠磉M行抗議，比較常見的就是交通堵塞。另一個問題涉及到當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機會。政府不允許當?shù)鼐用裨诖遄永锸圪u商品以此來確保景區(qū)的吸引力。在游玩過程中，經(jīng)常會有人問游客是否需要用餐、是否需要住宿、是否需要紀念品等等，這確實會導致游客的游玩興致下降。還有一種情況是，由政府所經(jīng)營的酒店、紀念品店里，工作人員都屬于政府，只有部分當?shù)鼐用窨梢垣@得工作機會。這種收入分配不公會引起當?shù)鼐用竦牟粷M，甚至會引發(fā)肢體沖動。為了表示他們的不滿，當?shù)鼐用裢鶗x擇不允許游客進入他們的村子。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，仍存在許多其他問題，比如房屋拆遷及重建工作、土地征收工作。許多旅游景區(qū)的當?shù)鼐用癖硎臼艿搅苏牟还觯麄儾荒芟硎芎吐糜喂疽粯拥臋?quán)利。這些情況都直接或間接地加劇了當?shù)鼐用衽c政府及旅游公司的緊張關系。

3.2.2? ? 遺產(chǎn)保護與現(xiàn)代生活之間的矛盾。許多鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)建筑物是十分重要的旅游吸引物，可以招攬許多游客，有些甚至還被列為世界遺產(chǎn)。與現(xiàn)代的鋼筋混凝土建成的高樓大廈相比，傳統(tǒng)建筑存在一些缺點，比如不耐用性。舉個例子，傳統(tǒng)木屋所用的木材容易受到蟲子的破壞，人們每十年就需要對其進行相應的修復和維護。由于這些缺點，人們，尤其是年輕人，還是傾向于放棄傳統(tǒng)木屋而居住在高樓大廈里。為了保持其原始性，并且不對景色造成破壞，當?shù)卣吐糜喂就ǔυ诼糜尉皟?nèi)及周圍的新建筑的建設設立嚴格的標準，尤其是在那些被列為世界遺產(chǎn)的地方。

3.2.3? ? 資金投入不合理，鄉(xiāng)村旅游的設施及服務標準不完善。目前，中國鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設民營資本占有很大份額。但是，民營資本一般存在盲目投資和不合理的投資比例等問題。如果過分強調(diào)外部設施的建設，忽略了實用性和質(zhì)量的問題，那么在一些偏遠地區(qū)，由于相對惡劣的自然環(huán)境和復雜多變的氣候，在對基礎設施維護方面，要耗費巨大的人力和財力。根據(jù)對當前我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析，存在一些突出問題，比如基礎設施差，從業(yè)人員服務意識低。許多旅游區(qū)的公共設施，如道路，停車場和洗手間環(huán)境都很差，衛(wèi)生條件和設施都讓人無法接受。有些管理水平差，安全性得不到保障，游客權(quán)利和利益得不到保障?！霸卓汀?，“欺詐游客”的現(xiàn)象屢見不鮮。工作人員素質(zhì)低下，工作態(tài)度差的問題也很普遍。許多村莊的所謂旅游業(yè)只不過是一個個“農(nóng)家樂”，只管接待游客，但不考慮提供高質(zhì)量的服務，特別是惡劣的衛(wèi)生條件，這使許多游客得不到好的食宿條件。

4? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑

4.1? ? 建立公平的利益分配和權(quán)力監(jiān)管機制，健全相關法律法規(guī)

在我國鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)過程中，存在著收益分配不均勻，處于弱勢的農(nóng)民群體的利益得不到保障的問題。就像上文提到的當?shù)卣拗拼迕裨诰皡^(qū)售賣商品，政府所經(jīng)營的店鋪工作人員也都不是村民，并且也沒有給貧困人口帶去脫貧的工作機會。旅游企業(yè)也沒有發(fā)揮其作用幫助村民脫貧，甚至以某些非法手段阻礙村民謀生。這些都是阻礙我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題。要發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)就要解決這些問題。因此，筆者認為，政府相關部門可以利用自身職能建立起一套完善的公平的利益分配機制，使各利益相關方能夠獲得自己應得利益。相關監(jiān)督部門應發(fā)揮自身監(jiān)管職能，監(jiān)督各方按規(guī)則行事。遇到不公平現(xiàn)象，不偏袒任意一方，公正處理。除此之外，針對相關部門法不完善的問題，應當及時構(gòu)建完整的法律法規(guī)，彌補不足之處，便于監(jiān)管部門可以做到有法可依，執(zhí)法必嚴。同時，是各參與方在法律框架，合法的開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，促進我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展。

4.2? ? 適度開發(fā)，注重生態(tài)保護

鄉(xiāng)村旅游的賣點是和諧美麗的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)的民俗建筑及文化。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，地方政府需要具有全局觀，不能因盲目尋求發(fā)展、追求短期利益而破壞環(huán)境。政府應該從解決問題的角度與村民協(xié)調(diào)，在保留村莊原有特色的基礎上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如浙江烏鎮(zhèn)，根據(jù)其靠水的特點而開展了一系列特色旅游項目。烏鎮(zhèn)被稱為東方威尼斯，旅游項目策劃者以此為賣點，保留原有的鄉(xiāng)村環(huán)境和建筑，開發(fā)了一系列水上旅游項目為烏鎮(zhèn)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。此外，還需要不斷完善行業(yè)標準和評估體系。針對環(huán)境和游客人身安全等方面設立相應的行業(yè)標準及評估體系以促進鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展。生態(tài)環(huán)境對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來說至關重要，沒有游客會喜歡滿是塵土和垃圾的環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境可以給人帶來愉悅的享受，并且有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”的原則，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合村莊的實際情況，充分考慮市場需求，深入探索當?shù)匚幕瘍?nèi)涵和生態(tài)旅游資源來開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，尤其是要保護生態(tài)環(huán)境，特別是原生態(tài)自然資源。這既保證了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同時保護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡，促進了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4.3? ? 統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，完善基礎設施

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要堅持整體規(guī)劃，合理規(guī)劃的原則，根據(jù)當?shù)貤l件，發(fā)展特色，在開發(fā)過程中深入調(diào)查，制定符合當?shù)亟?jīng)濟、文化的合理規(guī)劃。在對景觀進行維護或改造時，應在維持景觀原有環(huán)境的基礎上進行，減弱對環(huán)境的不利影響。此外，在開發(fā)過程中，應充分考慮當?shù)芈糜蔚慕哟芰?，以避免由于游客過度集中而導致的服務質(zhì)量下降。例如，五一黃金周、春節(jié)假期通常是旅行的高峰期，相關單位可以加派人手來提高景區(qū)的安全保障，打掃景區(qū)衛(wèi)生等。在旅游業(yè)的淡季，可以加強宣傳，開展花卉展，親子游等特色旅游項目，以保持旅游收入的整體平衡。此外，許多村莊在發(fā)展旅游業(yè)時只關注景點或特殊宣傳項目，但其周邊設施還沒有跟上，導致接待能力相對較差。一些地區(qū)依附于城市，交通便利。有些村莊位于偏遠地區(qū)，雖然風景秀麗、空氣清新，但交通不發(fā)達，配套交通設施跟不上。因此，政府應該出面修整道路，建立相應的交通渠道。在某些地區(qū)，相應的食品安全和住宿條件尚未得到統(tǒng)一控制。因此，許多旅游景區(qū)在旺季體驗價格大幅上漲，這破壞了當?shù)氐娘L俗和聲譽，導致許多游客失去旅游興趣。因此，應該建立相應的部門來集中管理而不是分散成各個部門分別管理，分散管理很容易形成“踢球”的局面，相關單位相互推脫，這樣不利于有效解決問題。建立統(tǒng)一有效的管理部門可以更有利地行使權(quán)力，解決問題。這不僅保障了農(nóng)民的利益，并且可以為景區(qū)建立好名聲，吸引游客前來游玩。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展涉及農(nóng)村規(guī)劃，特色經(jīng)濟和文化保護等諸多方面。想要提高鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量，這是一個系統(tǒng)且龐大的工程，僅依靠村民改變現(xiàn)狀是不可能的，當?shù)卣吐糜纹髽I(yè)的作用也是不可忽視的。統(tǒng)一規(guī)劃建設，打造高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游服務。當然，這并不意味著該村將建成一個與城市無法區(qū)分的地方，到處高樓大廈，水泥公路。而是在保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎上，完善各項旅游基礎設施，提高工作人員的服務意識和標準。

5? ? 結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給鄉(xiāng)村旅游開發(fā)創(chuàng)造機遇并且?guī)砹诵碌奶魬?zhàn)。鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著緊密的聯(lián)系并且相互影響。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅可以幫助當?shù)刎毨У木用衩撾x貧困，而且對全面建成小康社會、建設美麗新農(nóng)村計劃以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有現(xiàn)實意義。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的回顧與反思，可以發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村游游的發(fā)展仍存在許多不足，比如經(jīng)營規(guī)模小，旅游地傳統(tǒng)文化受損，各方利益分配不平等等。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新時期的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應從旅游產(chǎn)品開發(fā)，本土文化，品牌建設，利益分配的角度出發(fā)，開發(fā)多樣化，具有獨特魅力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加強挖掘和保護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，以促進鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的命脈。解決農(nóng)村發(fā)展問題是黨和國家工作的重中之重。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是有效增加農(nóng)民收入的新舉措。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、且有利于鄉(xiāng)村文化的保護、農(nóng)村生態(tài)和綜合環(huán)境質(zhì)量的提高、農(nóng)村精神文明建設與和諧社會構(gòu)建。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還要注意當?shù)氐纳鷳B(tài)保護，根據(jù)當?shù)厍闆r，作出合理規(guī)劃，及時更新旅游產(chǎn)品，強調(diào)與其他地區(qū)之間的差異性，創(chuàng)造具有自己特色的旅游景區(qū)。

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