新型農(nóng)村社區(qū)管理的困境與對(duì)策

曹發(fā)康

【摘 要】結(jié)合諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)管理中存在的弊端，并在此基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策，以期為新時(shí)期諸城市農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；管理困境；對(duì)策

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程速度逐漸加快，農(nóng)村的大量青壯年涌入城市中，造成農(nóng)村勞力的大量缺乏，出現(xiàn)了“空心村”等問題，使基層的活動(dòng)實(shí)施難度增大、發(fā)展能力弱；加上我國普遍存在的城市用地緊張而農(nóng)村土地卻大量荒廢的矛盾，因此要保證我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，亟需探索一條適宜的路徑，在此背景下，為了解決此問題，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)成為重要的切入點(diǎn)，也是“三農(nóng)”問題得以解決的關(guān)鍵所在?！稗r(nóng)村社區(qū)”這個(gè)概念首次于2006年十六屆六中全會(huì)上得以明確提出，以后隨著社會(huì)發(fā)展的需要，人們?cè)絹碓疥P(guān)注其建設(shè)問題。諸城市地處山東省的中東部地區(qū)，為全國百強(qiáng)縣（市），經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平較好。2007年，為了解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在的公共服務(wù)缺乏等問題，按照政府主導(dǎo)、多方面參與、與基層實(shí)際相符合、為農(nóng)村服務(wù)為原則，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，取得了較好的成效。

一、諸城農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

諸城市轄區(qū)內(nèi)行政村共包括1257個(gè)，自2006年“農(nóng)村社區(qū)”首次被明確提出以來，當(dāng)?shù)貙⑦@個(gè)行政村以農(nóng)村社區(qū)的形式進(jìn)行劃分，最后規(guī)劃了208個(gè)社區(qū)，且在每個(gè)社區(qū)內(nèi)有較好的交通條件及發(fā)展?jié)摿Φ牡胤浇⑾鄳?yīng)的服務(wù)中心。距離服務(wù)中心周圍2 km內(nèi)的村莊、單位等均被劃分到同一個(gè)社區(qū)中。結(jié)合諸城市的實(shí)際，平均一個(gè)社區(qū)包括的行政村數(shù)量為5個(gè)左右，平均戶數(shù)約1500戶。近年來經(jīng)過政府及其他各方面的努力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展成效顯著，在2015年山東省開展的“農(nóng)村新型示范社區(qū)”活動(dòng)中，濰坊市入選的社區(qū)數(shù)量為10個(gè)，其中諸城市就占到3個(gè)（辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)、昌城鎮(zhèn)昌城社區(qū)、相州鎮(zhèn)相州社區(qū)），在整個(gè)濰坊市的各縣市中排在首位。在2016年的2月，建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站并順利開通使用，這在我國屬首例，標(biāo)志著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平達(dá)到一個(gè)新的高度。

二、新形勢(shì)下諸城市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的困境

1.社區(qū)組織的行政色彩較濃，組織體系不完善

社區(qū)剛建設(shè)時(shí)的初衷是發(fā)揮其獨(dú)立性，運(yùn)行時(shí)采取自我管理的方式。但是從目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展情況來看，政府參與較多，幾乎所有的社區(qū)控制機(jī)構(gòu)均為政府，造成其對(duì)政府存在過多的依賴，不能充分體現(xiàn)出其原有的自我管理的特性。目前農(nóng)村社區(qū)組織體系中，一般管理類發(fā)展較好，相關(guān)的服務(wù)類組織發(fā)展相對(duì)就較為欠缺，而能對(duì)社區(qū)中人們利益進(jìn)行體現(xiàn)的恰恰主要就是服務(wù)類組織，但目前諸城市服務(wù)類組織實(shí)際的設(shè)置及提供的服務(wù)與農(nóng)村的實(shí)際要求存在較大的差距，導(dǎo)致雖然消耗了不少物資，但是并沒有真正滿足居民的實(shí)際需求，發(fā)揮的效果大打折扣。

2.社區(qū)服務(wù)水平不高，服務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高

目前，農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)沒有計(jì)劃性，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，水平不高；加上服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能及時(shí)把握住社區(qū)發(fā)展的未來趨勢(shì)及適宜的發(fā)展規(guī)模，不能將當(dāng)前開展的詳細(xì)計(jì)劃融合到社區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃中，造成開展的服務(wù)針對(duì)性很差，存在很大的盲目性，并不能達(dá)到人類的預(yù)期目標(biāo)，最終導(dǎo)致很多居民不愿參與。盡管目前諸城市政府通過在社會(huì)上公開招考的的方式擇優(yōu)錄取了不少大中專院校畢業(yè)的專業(yè)人才補(bǔ)充到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中，大大提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，但是與城市中的社區(qū)發(fā)展水平相比，其整體上還存在較大的差距，有待于提高；而且這些招考的人員中，大多數(shù)是理論知識(shí)豐富，但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；在現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍中，很多年齡偏大，年齡結(jié)構(gòu)不合理。這些都對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高及服務(wù)內(nèi)容的增加產(chǎn)生了一定的不利影響。

3.管理體制存在弊端，法律法規(guī)等方面的保障性不強(qiáng)

近年來，雖然諸城市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展已經(jīng)初具成效，但由于從運(yùn)行至今也就不到10年的時(shí)間，還是存在發(fā)展規(guī)模小、涉及到的服務(wù)范圍較窄、權(quán)限較為分散等弊端。此外，一些相應(yīng)的法律法規(guī)的發(fā)展不完善，存在缺位，未建立完善的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，不能對(duì)社區(qū)進(jìn)行真實(shí)、客觀地評(píng)價(jià)，造成一些社區(qū)組織的服務(wù)僅限于形式，一些活動(dòng)也不能得到承認(rèn)，在一定程度上制約了其作用的充分發(fā)揮。

三、發(fā)展對(duì)策

1.建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

諸城市黨委、政府及各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的管理，做好規(guī)劃指導(dǎo)，及時(shí)督促、檢查，健全相關(guān)的管理機(jī)制，并展開深入的調(diào)查，以掌握工作動(dòng)向，解決實(shí)際工作中存在的問題，發(fā)揮出一定的綜合協(xié)調(diào)作用。各個(gè)部門的服務(wù)要逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜，不斷地完善基層社區(qū)組織，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心組織建設(shè)進(jìn)行逐步完善

結(jié)合目前諸城市廣大農(nóng)村的基本情況，對(duì)基層的社區(qū)服務(wù)組織進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以使其功能逐漸完善，進(jìn)而為社區(qū)內(nèi)的人們提供更好的服務(wù)。針對(duì)一些與廣大社區(qū)居民切身需求最緊密的服務(wù)，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、金融服務(wù)等，完善其在各社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；對(duì)于農(nóng)村社區(qū)組織的政務(wù)，應(yīng)采取公開的方式，真正讓群眾履行監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)其參與的意識(shí)，創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展的良好氛圍。

3.對(duì)社區(qū)內(nèi)的中介組織等進(jìn)行積極培育

農(nóng)村社區(qū)中的各類中介組織近年來逐漸興起，可以有效地降低社區(qū)組織對(duì)政府的依賴性，防止最終出現(xiàn)政府包辦等問題。而且隨著農(nóng)村社區(qū)內(nèi)中介組織的發(fā)展，有效地避免了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的官僚化，充分發(fā)揮出其建立之初的定位——服務(wù)于群眾。目前諸城市的農(nóng)村社區(qū)組織中的各類中介組織發(fā)展水平還不高，功能不完善，建議在以后的發(fā)展中，要加大引導(dǎo)，保證其沿著預(yù)定的軌道發(fā)展。

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