四十年改革的經(jīng)驗與啟示

劉良軍

習(xí)近平總書記在紀念改革開放四十周年大會上發(fā)表重要講話時指出，靠著改革這“關(guān)鍵一招”“重要法寶”“必由之路”，黨和人民矢志不移、戮力同心地全面深化改革，不斷解放思想，發(fā)展生產(chǎn)力，增強社會活力，使中國特色社會主義事業(yè)取得一個又一個偉大勝利，黨的面貌、國家的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌為之煥然一新，進而推動中國特色社會主義進入新時代。不忘本來才能開辟未來，忘記歷史意味著背叛。站在改革開放四十周年的特殊時間節(jié)點上，將改革的成功經(jīng)驗加以總結(jié)，無疑能為新時代改革再出發(fā)提供重要啟示。

一、敢于變革、勤于探索的基層首創(chuàng)精神

1.基層首創(chuàng)精神不容置疑。毛澤東同志指出，群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記也在多個場合諄諄告誡：人民群眾是歷史的主人，是推動歷史向前發(fā)展的決定性力量，要善于拜群眾為師，甘當群眾的小學(xué)生。兩位領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地指出，唯有群眾中才蘊藏著無可限量的創(chuàng)造偉力，唯有尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，才能激發(fā)智慧和能量，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展壯大的新局面。

2.基層首創(chuàng)精神需要弘揚和強化?？梢哉f，中國特色社會主義進入新時代，從宏觀到微觀;從傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)加速邁向現(xiàn)代化進程，到新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式競相勃發(fā)、次第涌現(xiàn);從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，到政治、文化、社會、生態(tài)文明高水平建設(shè)，內(nèi)中都時時閃現(xiàn)出群眾智慧的火花，彰顯出基層一貫的首創(chuàng)精神。正因為如此，新時代全面深化改革，基層首創(chuàng)精神只能弘揚、不能漠視，只能強化、不能削弱。

3.大力弘揚改革的基層首創(chuàng)精神。首先要大膽放手，讓市場主體的活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流。要使市場對資源配置起決定性作用，就要做到該交由市場決定的決不橫加阻隔，決不刻意設(shè)絆，這樣市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的激情才能進一步激發(fā)，發(fā)現(xiàn)發(fā)掘發(fā)明的興趣才能進一步釋放，進而于市場中大有作為、大有可為、大顯作為。其次要大膽放權(quán)，讓基層群眾心無旁騖。管得過多、統(tǒng)得過死，一直都是阻礙基層首創(chuàng)精神發(fā)揮的“天敵”，各種看得見、看不見的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，已經(jīng)讓人們暈頭轉(zhuǎn)向，哪里還有創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的心緒呢？因此簡政放權(quán)，該放的放到位，才能使市場主體無拘無束、匠心獨運，各自生如夏花、蓬勃燦爛、斑斕多彩。最后要主動服務(wù)，積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的美好環(huán)境。放手不是聽之任之，放權(quán)也非袖手旁觀。尤其來自基層的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，因其羽翼未豐，更需扶持保護;因其無序生長，更需規(guī)范保障;因其盲目發(fā)展，更需引領(lǐng)護航。通過適時的頂層設(shè)計，營造適宜的發(fā)展環(huán)境，推出適當、適度的調(diào)節(jié)措施，才能讓基層首創(chuàng)“扣好人生的第一顆紐扣”。

二、漸進式改革彰顯中國特色

1.“摸著石頭過河”是漸進式改革生動且形象的表述。中國特色社會主義偉大事業(yè)前無古人，改革需要面對種種難以確定、無法預(yù)料的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，采取摸著石頭探深淺的方式方法，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)中求進，就能積小勝為大勝，積跬步至千里。實踐表明，正是這種“摸著石頭過河”的改革模式，四十年來改革基本上沒有出現(xiàn)大的波折，不是波浪式前進，就是螺旋式上升，并最終牢牢占領(lǐng)一個個制高點，讓中國特色社會主義旗幟迎風(fēng)飄揚，并為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化提供中國智慧和中國方案。

2.漸進式改革有利于先行先試、積累經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，避免犯重復(fù)性錯誤。黨的十一屆三中全會以來，我們黨也認識到開放的重要性和必要性。但到底該如何開放？開放的尺度應(yīng)該多大？開放的程度能否如同跳水運動員跳水般直接沖入水中？顯然，這些問題如果回答不好、回答不了，直接決定著我們黨面對“四大考驗”時，是得心應(yīng)手還是顧此失彼、手忙腳亂。對此，我們采取先建立經(jīng)濟特區(qū)，再開放沿海城市，通過先行先試，再決定開放的大門是否應(yīng)該越開越大，而不至于一下子全部打開國門，在開放的浪潮中徹底失去了戰(zhàn)略定力和前進方向。

3.漸進式改革有利于逐漸認識事物的全貌，抓住事物的本質(zhì)特征，進而適應(yīng)、把握、引領(lǐng)它們。以建立社會主義市場經(jīng)濟體制，讓市場對資源配置發(fā)揮作用為例，在鄧小平同志“不爭論”的勸導(dǎo)下，我們嘗試逐步增加市場成分和權(quán)重，先由計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，再到有計劃的商品經(jīng)濟，最終確定社會主義制度與市場經(jīng)濟并不矛盾，二者完全可以有機結(jié)合起來。由此形成對于市場利好的認識，先是讓市場對資源配置起輔助補充作用，再讓市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，最后定位于起決定性作用。漸進式改革符合馬克思主義唯物辯證法，符合人們認識事物的客觀內(nèi)在規(guī)律，使人們不斷由未知走向有知，由少知走向深知，并獲得真知。

4.漸進式改革講求邊“破”邊“立”、“破”“立”并舉，有利于增進民眾的共識，保持社會大局穩(wěn)定。與一些國家奉行的“休克式療法”不同，漸進式改革看似進程不明顯，卻一步步走得很精準，邁得很堅實。而“休克式療法”看似大刀闊斧、勢如破竹，卻因為力度過大、用藥太猛，而欲速則不達，乃至改旗易幟。但凡改革大都會觸及某些人的既得利益，容易引發(fā)社會不安與動蕩。對此，施行漸進式改革，一邊“舊的不去，新的不來”，一邊通過已取得的改革成果，盡最大可能凝聚共識，求得改革的最大公約數(shù)，從而形成改革合力，讓改革快車沿著既定目標行駛。

三、問題意識和底線思維推動改革有條不紊

1.問題是時代的聲音。缺乏問題意識，就容易眉毛胡子一把抓，看似事無巨細、面面俱到，實際上不過是在做無用功，非但突出的問題得不到解決，甚至還有可能讓更多的問題縱橫交錯、此起彼伏地出現(xiàn)。而善于抓住問題，由解決問題入手，就能目標清晰、方法得力、措施精準，并在解決問題的過程中日益拓展視野、豐富頭腦、提升能力，確保后續(xù)更多更大的問題也能圓滿地得到解決。習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。這就告訴我們，強化問題意識，把解決問題作為深化改革的突破口，是改革應(yīng)有的邏輯和原則，也是改革持續(xù)走向深入、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。

2.強化問題意識，要求善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠精準解決問題。譬如我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，一個明顯的特征就是形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理，要求重新審視傳統(tǒng)意義上的供求平衡關(guān)系。事實上，這幾年我們大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是基于供給側(cè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題，而不是之前所謂的內(nèi)需不足，應(yīng)強力刺激需求，在簡單低水平重復(fù)的層次上確保國民經(jīng)濟供需的大致平衡。又如，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由過去的“四位一體”，逐漸升級、擴展到“五位一體”，也是因為生態(tài)文明建設(shè)長期不為人們所關(guān)注，生態(tài)破壞嚴重的問題越來越成為制約因素與薄弱環(huán)節(jié)。而強化問題意識，在發(fā)現(xiàn)問題后及時抓重點、強弱項、補短板，就能彌合差距，乃至創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。

3.強化問題意識，要求內(nèi)在必然地注重底線思維，做到凡事從最壞處打算，向最好處努力。新時代我國社會主要矛盾的“蓋棺定論”，內(nèi)中就含有底線思維。畢竟“發(fā)展不平衡”的表述，指向的是有些事物、某些方面因為發(fā)展得相對落后，而有可能出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。比如精準扶貧、精準脫貧政策的提出，一方面是因為“貧窮不是社會主義”，另一方面扶貧、脫貧必須恪守基準底線，不能肆意吊高胃口。由此，“兩不愁、三保障”便是底線思維的產(chǎn)物，意味著精準扶貧、精準脫貧，既是滿足貧困人群當前物質(zhì)文化生活需要的務(wù)實之舉，也是滿足他們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的兜底保障。所以堅持底線思維，就能解決突出且緊要的問題，就能在解決一個個問題的過程中實現(xiàn)平衡發(fā)展、充分發(fā)展。

四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為改革提供堅強政治保證

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面深化改革進程中只能強化、不能弱化，只能長期堅持、不能可有可無。恰如黨的十九大報告所明示，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。而改革的目的也正在于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面深化改革具有極強的關(guān)聯(lián)性，要求黨領(lǐng)導(dǎo)改革、黨保證改革、黨促進改革，使改革在黨把方向、謀大局、穩(wěn)大勢、干大事的前提背景下順利駛向勝利的彼岸。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革指引正確方向。改革伊始正是鄧小平同志登高一呼“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”，正緣于四十年來堅定不移走中國特色社會主義道路，今天的中國人民迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍。不僅如此，我們黨還領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地進行理論概括與提煉、豐富與完善，形成并發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。尤其習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對于保障改革不偏離正確的航向與軌道，指引改革向著既定的目標奮楫前行，具有壓艙石與穩(wěn)定器、指南針與路線圖的重要作用。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革作出正確科學(xué)的決策部署。改革促進發(fā)展，發(fā)展需要改革。改革為發(fā)展保駕護航，就是通過堅決破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端，去除不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多障礙藩籬，讓發(fā)展一帆風(fēng)順。一分部署，九分落實。全面深化改革就要“按圖索驥”，沿著黨所作出的重大決策部署，扎實務(wù)實地一件件、一樁樁辦到位，確保落實落地落細。

4.黨的領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革提供人力資源支撐。當前改革進入深水區(qū)、攻堅期，更需要廣大黨員干部以永不懈怠的精神狀態(tài)與舍我其誰的奮斗姿態(tài)，沖在前面、干在實處，誓做改革的擁護者、促進派、實干家。完全可以說，當8900萬黨員的改革熱情充分激發(fā)，改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性前所未有地發(fā)揮出來，改革就有了源源不斷的活力和牽引力，就能更大程度地激發(fā)億萬民眾心往一處想、勁往一處使的改革自覺自愿和自醒，使改革如滾滾春潮，洶涌澎湃，創(chuàng)造新的更大奇跡。