精準(zhǔn)扶貧生態(tài)移民工程 后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的思考

摘 要：移民搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。移民搬遷工程的成功與否在于移民能否安居樂業(yè)，而安居樂業(yè)的決定性因素在于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，本文著重探討武威市生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，從而對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展提供一些可借鑒的意見和建議。

關(guān)鍵詞：移民搬遷；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；培育；發(fā)展

移民搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。生態(tài)移民工程是武威市踐行習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)論述的重要決策，是解決武威高深山區(qū)農(nóng)牧民貧困問題的根本手段。搬遷是手段，脫貧是目的。移民搬遷是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)重建系統(tǒng)，檢驗(yàn)移民搬遷成功與否的關(guān)鍵，在于移民的可持續(xù)發(fā)展。決定移民可持續(xù)發(fā)展的核心在于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

一、武威市生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

2011年以來，武威市實(shí)施高深山區(qū)貧困農(nóng)牧民生態(tài)移民工程，將海拔2800米左右高深山區(qū)8.43萬(wàn)貧困農(nóng)牧民全部移居川區(qū)，解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的問題，較好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的共贏發(fā)展。截止目前，對(duì)居住在“一高五區(qū)”（海拔2800米左右高深山區(qū)、礦區(qū)、城市供水水源區(qū)、塌陷區(qū)、生態(tài)功能核心區(qū)、貧困山區(qū)）的天?？h毛藏鄉(xiāng)、旦馬鄉(xiāng)、祁連鄉(xiāng)、大紅溝鄉(xiāng)、松山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和古浪縣西靖鄉(xiāng)、古豐鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng)、十八里堡鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及涼州區(qū)張義鎮(zhèn)等共計(jì)7.2萬(wàn)貧困農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)移民工程。謀劃實(shí)施了古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘水利骨干工程等項(xiàng)目，成功開發(fā)了古浪黃花灘、天祝南陽(yáng)山片等規(guī)模較大的移民安置點(diǎn)，較好地解決了“人往哪里去”的問題。

貧困群眾移居川區(qū)后，武威市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，因地制宜發(fā)展以反季節(jié)蔬菜、紅提葡萄為主的設(shè)施種植業(yè)，以皇冠梨、釀造葡萄、紅棗、枸杞為主的特色林果業(yè)，以肉羊、肉牛為主的設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)于推動(dòng)移民致富增收起到了重要作用。

二、武威市生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展存在的問題

武威市在生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做了大量工作，從決策之初就已經(jīng)在謀劃產(chǎn)業(yè)培育，取得了一定的成效。但是后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育絕非一朝一夕就能做好，還存在諸多的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力不足

移民安置區(qū)域多數(shù)原為荒灘等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，某種意義上說就是“平地起高樓”“荒灘建城鎮(zhèn)”，移民搬遷到集中安置點(diǎn)后，受土地限制，農(nóng)業(yè)開發(fā)空間較小，尤其是可耕地?cái)?shù)量更小。在有限的土地上要產(chǎn)出更多的效益，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)成為廣大農(nóng)民的重要選擇，農(nóng)戶也已經(jīng)從中嘗到了甜頭，但是設(shè)施農(nóng)業(yè)還未做大做強(qiáng)，缺乏特色與競(jìng)爭(zhēng)力，效益還不夠高；工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)化程度低，有的移民安置區(qū)還是純農(nóng)業(yè)，尚無支柱產(chǎn)業(yè)，無產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，有的僅僅是簡(jiǎn)單的“買”與“賣”，規(guī)模小、條件差、特色不明顯，缺乏吸引力，消納剩余勞動(dòng)能力嚴(yán)重不足。移民經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺、三產(chǎn)虛的現(xiàn)實(shí)狀況，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。更為重要的是結(jié)構(gòu)性水資源短缺矛盾還未徹底解決，影響移民產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.移民安置區(qū)就業(yè)矛盾比較突出

移民搬遷打破了原來的血緣宗族、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)構(gòu)成，移民失去了原有的親族依靠、生產(chǎn)資料、謀生場(chǎng)所、謀生方式，新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)當(dāng)中。目前的移民安置區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)依然是農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)效益不高，絕大多數(shù)男性青年還是以外出務(wù)工為主，留下的依然是老人、婦女、孩子，設(shè)施農(nóng)業(yè)的主力軍也是老人和婦女，新的移民“空巢老人”“留守老人”“留守婦女”群體正在形成。加之搬遷群眾受教育程度不高，有的還存在“等靠要”思想，搬遷區(qū)企業(yè)很少，吸納就業(yè)能力有限，移民難以順利在安置區(qū)找到合適的工作，嚴(yán)重制約移民的后續(xù)發(fā)展。

3.后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

移民安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，但是受限于政府財(cái)政能力，僅僅依靠現(xiàn)在的移民后期扶持項(xiàng)目資金打造產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，難以形成規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，效益不明顯，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分艱難。

4.移民自主創(chuàng)業(yè)能力不足

移民中只有極少數(shù)有自主創(chuàng)業(yè)精神和自主創(chuàng)業(yè)能力。主要是因?yàn)樵谝泼癜徇w前沒有積蓄，發(fā)展能力不足，搬遷之后，雖然政府有大量的項(xiàng)目資金投入支持，但是搬遷后的住房裝修等需要大量資金投入，有的甚至在之前就有大量的借款和貸款，創(chuàng)業(yè)資金、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金難籌。有一部分移民還有“等靠要”思想，對(duì)于搬遷后的生活不如意與遇到的困難無限放大，得過且過，對(duì)移民搬遷政策充滿怨言。

三、武威市生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的思考

搬遷后，如何做好后續(xù)發(fā)展工作，確保搬遷農(nóng)戶留得住、能致富這一問題是當(dāng)下受關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，政府、移民、市場(chǎng)缺一不可，任何一方缺位失靈都會(huì)導(dǎo)致移民再返貧，導(dǎo)致移民搬遷失去正向意義。緊密結(jié)合市場(chǎng)需求及區(qū)域?qū)嶋H，各移民安置區(qū)精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，樹立品牌意識(shí)，提升產(chǎn)業(yè)層次，是一條促進(jìn)移民增收致富的可靠路徑。

1.因地制宜，科學(xué)制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)戶自發(fā)性的發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅盲目，而且不持續(xù)，分散，不具備集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱?；诖耍嚓P(guān)部門要相互配合，科學(xué)分析移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，緊密結(jié)合區(qū)域特征，精準(zhǔn)選擇富民產(chǎn)業(yè)，形成涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、售后等環(huán)節(jié)的模式，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、后勁十足、取得成效。

2.突出重點(diǎn)，著力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

龍頭企業(yè)是帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，具有管理科學(xué)、人才眾多、資金雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的突出特點(diǎn)，能及時(shí)掌握市場(chǎng)形勢(shì)。要結(jié)合各搬遷區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)在設(shè)施種植、中藥材、藜麥、設(shè)施養(yǎng)殖等方面發(fā)展一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。政府要樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的意識(shí)，給予龍頭企業(yè)資金、信貸、金融、人才、政策等方面的優(yōu)惠與支持，實(shí)實(shí)在在地為龍頭企業(yè)著想解決難題，扎扎實(shí)實(shí)地為龍頭企業(yè)服務(wù)推動(dòng)發(fā)展，形成企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的利益共同體運(yùn)行模式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的多贏目標(biāo)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，整合籌措建設(shè)資金

后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展離不開大量資金的投入。相關(guān)部門要科學(xué)安排，整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新資金長(zhǎng)期投入機(jī)制，以項(xiàng)目和資金為后盾，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展撐勁，為農(nóng)民脫貧致富加油，為企業(yè)做大做強(qiáng)輸血，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展順利進(jìn)行。

4.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入

土地是農(nóng)民最寶貴的資產(chǎn)，同時(shí)也是產(chǎn)值最低的資產(chǎn)。生態(tài)移民搬入新居住地后，普遍比之前居住地土地?cái)?shù)量減少，有的地方土地耕種質(zhì)量總體不如原居住地。破解這一難題，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)村“三變”改革步伐，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、讓沉睡的資源活起來，推進(jìn)資金變股金、讓分散的資金聚起來，推進(jìn)農(nóng)民變股東、讓增收的渠道多起來，推動(dòng)土地集約化，讓龍頭企業(yè)參與土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，讓土地真正變成農(nóng)民的黃金資產(chǎn)。

5.增加就業(yè)渠道，提高生活水平

就業(yè)是生態(tài)移民脫貧致富的關(guān)鍵。政府相關(guān)部門要主動(dòng)作為，為移民謀發(fā)展之路、想就業(yè)之路，科學(xué)引導(dǎo)移民發(fā)展符合自身實(shí)際的種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)年輕有技術(shù)的人員外出務(wù)工，提升就業(yè)能力，更多增加收入，對(duì)于離不開家的加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵(lì)就近就地務(wù)工，不斷拓展就業(yè)空間，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高生活水平。

6.完善配套設(shè)施，提升幸福感

從目前的生態(tài)移民工程選址來看，與原居住地比較，現(xiàn)在的生態(tài)移民居住地整體環(huán)境要好于舊居住地，但是與附近其他原居住地比較，移民居住地各項(xiàng)設(shè)施有的還顯落后，距離市鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)，移民生活滿意度、便利度還有提升的空間。要進(jìn)一步完善安置區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，以拉通拉近與市鎮(zhèn)的距離為重點(diǎn)，大力推進(jìn)主干道暢通及毛細(xì)血管道路疏通，增強(qiáng)安置點(diǎn)對(duì)企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸附能力。發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，降低移民對(duì)土地的依賴，著力發(fā)展市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

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作者簡(jiǎn)介：

魏樂儀（1985--）男，中共武威市委黨校講師，碩士研究生。