城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議

胡 歡 劉三梅 熊燦 劉佩

城市的高速發(fā)展吸引了更多的人到城市生活，繼而城市人口數(shù)量激增、車輛數(shù)量激增，隨之，城市軌道交通也獲得了前所未有的發(fā)展。本文結(jié)合以我國(guó)現(xiàn)階段城市軌道交通站在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中凸顯出的問題進(jìn)行分析，并提出通過積極完善良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、確定基本政策、科學(xué)化票價(jià)的制定等舉措，旨在通過這些手段的落實(shí)應(yīng)用，使我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平得以提高。

地鐵是隨著我國(guó)城市規(guī)模發(fā)展逐漸完善的一種交通工具，現(xiàn)如今，在很多城市都普遍可見，地鐵交通建設(shè)更是以極佳的姿態(tài)迅速擴(kuò)展規(guī)模，成為炙手可熱的一個(gè)新興行業(yè)。結(jié)合以地鐵日益發(fā)展、壯大的現(xiàn)狀，為了在更大程度上保障地鐵的健康發(fā)展，促進(jìn)其穩(wěn)定、安全的運(yùn)行，為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)地鐵的運(yùn)行管理進(jìn)行研究非常必要。本文便就對(duì)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，繼而提出幾點(diǎn)優(yōu)化建議，保證從根本上實(shí)現(xiàn)城市軌道交通車站運(yùn)營(yíng)管理水平的提高。

一、對(duì)我國(guó)當(dāng)前階段城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀的分析

在我國(guó)改革開放進(jìn)程日益深入的態(tài)勢(shì)下，城市軌道交通建設(shè)也變得普遍且愈漸完善了起來，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了軌道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，尤其是在有關(guān)管理工作的開展與建設(shè)上，更是取得了良好成效。

不僅是我國(guó)各大城市的軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平在近些年來有了顯著的提高，同時(shí)我國(guó)國(guó)省干線城市的軌道建設(shè)等級(jí)也有了極大提升，更值得強(qiáng)調(diào)的是，即使在農(nóng)村地區(qū)，城市軌道也已發(fā)生了新的變化，不僅行車條件變得更好，而且有關(guān)管理工作也得到了很好的落實(shí)。具體來說，國(guó)省干線城市軌道是需要做水泥、瀝青鋪裝的，至2012年年底時(shí)，鋪裝率就超過了95%，截止到目前來看，鋪裝率已接近100%。

總的來看，我國(guó)已成功建立起了以高速路為框架的城市軌道網(wǎng)絡(luò)，在城市軌道管理工作當(dāng)中，也取得了很大進(jìn)展。

二、對(duì)城市軌道交通站在運(yùn)營(yíng)管理上潛存問題的分析

我國(guó)大部分城市在軌道交通車站的構(gòu)建上，都能夠結(jié)合以現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、在依據(jù)社會(huì)發(fā)展提出的具體要求基礎(chǔ)上，積極的引入最先進(jìn)前沿的技術(shù)，打破桎梏、開拓創(chuàng)新，在保證車站高效化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，最大化的實(shí)現(xiàn)智能化應(yīng)用，從而進(jìn)一步提高城市軌道交通車站運(yùn)營(yíng)和管理水平。

但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)城市軌道交通行業(yè)是實(shí)時(shí)變化、發(fā)展的，而相應(yīng)的城市軌道交通車站的運(yùn)營(yíng)與管理也是要不斷優(yōu)化、升級(jí)、更新的。尤其是在當(dāng)前城市建設(shè)高速發(fā)展、人們經(jīng)濟(jì)水平已然提升的基礎(chǔ)上，社會(huì)大眾對(duì)出行要求更為嚴(yán)格，而在城市軌道交通管理工作當(dāng)中，還是存在很多問題亟待我們分析和解決。這些問題的存在直接阻礙到我國(guó)城市交通事業(yè)的發(fā)展。

城市軌道交通的根本任務(wù)便是給人們的出行提供便利，若發(fā)生了收益、投資間不均衡的問題，直接帶來的后果便是出現(xiàn)交通行業(yè)資金運(yùn)營(yíng)問題，不利于提高管理效率。

現(xiàn)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的介紹：

首先，就長(zhǎng)時(shí)間實(shí)際情況來看，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作的收益是不容樂觀的。一般來說，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作都是委任給了當(dāng)?shù)卣块T施行統(tǒng)一管理，而這是導(dǎo)致軌道交通運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)問題的關(guān)鍵。具體來說像是有些招投標(biāo)工作，未能依照有關(guān)政策進(jìn)行政企分家，繼而出現(xiàn)軌道交通行業(yè)壟斷的問題。

其次，當(dāng)前階段施行的城市軌道交通制度還有待完善。因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ìF(xiàn)存的壟斷問題，政府方面應(yīng)對(duì)其監(jiān)督、管理方面舉措加以落實(shí)。而因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ü芾砉ぷ鞔蠖嗍菤w國(guó)家部門主管，這也會(huì)給政府財(cái)政帶來一定壓力，由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，造成管理水平不能得到提高。

再次，我國(guó)城市軌道無論是就投資方法上還是融資方法上來看，都是較簡(jiǎn)單的。我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的資金來源主要就是銀行貸款或者是政府投資等，還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)民間資本的應(yīng)用，所以說在很大程度上不能滿足軌道交通提出的發(fā)展要求，也無法緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，我國(guó)大部分城市軌道交通的票價(jià)都是直接由政府進(jìn)行管理的，這也正是由于其自身存在的壟斷性、公益性原因?qū)е碌?，政府掌握著軌道交通票價(jià)的控制權(quán)。

總結(jié)以上來看，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行優(yōu)化是非常必要的，主要究其原因來說：因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)的管理工作是由政府一力承擔(dān)的，這也是管理方式單一、融資渠道單一的根本原因，而通過優(yōu)化，則可以采用公私混合經(jīng)營(yíng)的模式來緩解政府資金壓力，從而也有利于提高運(yùn)營(yíng)管理效率。致力于對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度的完善，能增多客流量，同時(shí)也有益于對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)資源進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)模式的多樣化，可在最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)軌道交通資源的利用，繼而提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、城市軌道交通站運(yùn)營(yíng)管理問題的優(yōu)化建議

（一）引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

具體來說，也就是指通過引入良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的合理開展，最終達(dá)到規(guī)劃、管理統(tǒng)一的目的。分析我國(guó)現(xiàn)階段城市軌道交通的建設(shè)實(shí)際來看，顯而易見的，每一個(gè)城市所采取的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式各不相同，都有所差異，造成管理模式的多樣化，究其根本原因來看，是由于管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。因?yàn)楣芾碇贫鹊氖褂梅秶嬖谝欢ㄏ拗?，因而也就不能達(dá)到整體、全覆蓋的管理。想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的高效、協(xié)調(diào)和規(guī)范化管理，建議通過合理的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來加以約束和促進(jìn)。借助于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮，使得規(guī)劃管理工作達(dá)到相統(tǒng)一、規(guī)范，對(duì)于社會(huì)的積極參與加以有效的引導(dǎo)，明確建立城市軌道交通的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為城市軌道交通的順利、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）基本政策的明確

堅(jiān)持“投資多元化、規(guī)劃一體化、開發(fā)綜合化”的基本原則，確立基本政策。這是為了從根本上提高我國(guó)城市軌道交通運(yùn)行管理水平所提出的有效建議。具體來說：在開展新項(xiàng)目的建設(shè)工程時(shí)，要實(shí)施綜合一體化的規(guī)劃，深入剖析建設(shè)的可行性，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的有效性，再對(duì)兩者做有效結(jié)合，保證城市軌道交通建設(shè)工作的順利、高效開展，從而確保開發(fā)水平、提高資源的綜合利用率。

另外，在經(jīng)營(yíng)模式的選擇上，要堅(jiān)持互為結(jié)合、擇優(yōu)選擇的基本原則，努力對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目的盈利空間進(jìn)行合理的擴(kuò)大，保證管理工作、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元化發(fā)展。

（三）科學(xué)制定票價(jià)

在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作當(dāng)中，票價(jià)制定可以說是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以往因?yàn)檎盐罩眱r(jià)的制定權(quán)利，而政府又并不十分了解交通行業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，不可避免的會(huì)有不合理定價(jià)問題。在制定票價(jià)時(shí)，要從根本上保證票價(jià)制定本質(zhì)的科學(xué)性，再提倡投資的多元化，輔以票款收入工作的全面工作，盡量確保我國(guó)軌道交通票價(jià)于實(shí)際制定上，可以滿足投資者所期待的合理回報(bào)。另外通過對(duì)回報(bào)機(jī)制的不斷優(yōu)化，確?；貓?bào)的最佳實(shí)現(xiàn)，這也有利于在無形當(dāng)中拓展軌道交通建設(shè)的融資渠道，為我國(guó)城市軌道交通建設(shè)良性循環(huán)體系的確定、完成保駕護(hù)航。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于一座城市來說，城市軌道交通建設(shè)可謂是其健康、可持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展的動(dòng)力，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平高低與否，直接決定著城市軌道交通是否能夠得到穩(wěn)定、安全的運(yùn)行與發(fā)展。因此，必須要深入研究城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，找到其中存在的問題，針對(duì)性的探索有效、合理、科學(xué)、規(guī)范的管理舉措，并不斷完善、改革、升級(jí)管理工作，進(jìn)一步提高管理水平，為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的良好運(yùn)行與發(fā)展提供有力保障。（作者單位：株洲時(shí)代新材料科技股份有限公司）