搶抓改革開放新機遇 打造“一帶一路”黃金段

朱承忠

摘 要：對于甘肅來說，新時期面臨前所未有的良好機遇。如國際國內形勢的穩(wěn)定、政策疊加能量釋放、“一帶一路”戰(zhàn)略構想等。加之甘肅獨特的優(yōu)勢條件，為甘肅實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎。所以我們應當樹立發(fā)展是第一要務的意識，充分利用好優(yōu)勢資源，就一定會打造好“一帶一路”甘肅黃金段，實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

關鍵詞：機遇;條件;跨越式發(fā)展

黨的十九大確立了我國經(jīng)濟社會改革發(fā)展的一系列大政方針，黨的十八大以來，習近平總書記提出“五位一體”的總體部署和“四個全面” 的戰(zhàn)略部署以及“一帶一路”的戰(zhàn)略構想，黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念。這些對欠發(fā)達省份的甘肅來說是迎來了良好的發(fā)展機遇。為甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展注入了新的活力。

一、當前對甘肅發(fā)展的良好機遇

1.國際國內形勢相對穩(wěn)定的機遇

黨的十八屆五中全會指出：“和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡?！盵1]

同時十八屆五中全會又指出，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。[1]

綜合判斷國際國內形勢，應該十分明確地說，我們面臨前所未有的機遇。

2.黨中央、國務院的大政方針對甘肅發(fā)展的政策機遇

（1）政策機遇疊加，仍然是甘肅實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的重大機遇

“十二五”時期，甘肅政策機遇疊加，這一機遇在“十三五”時期仍然存在。除《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》外，國務院為甘肅量身定制的關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，國家把甘肅確定為全國第一個循環(huán)經(jīng)濟省級示范區(qū)，批準在甘肅建設全國第一個千萬千瓦級風電基地，獲批的蘭州新區(qū)，一個新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)即將崛起。國家對關中天水經(jīng)濟區(qū)、蘭西格經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、扶貧開發(fā)集中連片攻堅區(qū)和藏區(qū)制定的一系列政策措施都惠及甘肅。使我們迎來了千載難逢的政策機遇集中疊加期?！笆濉睍r期，這些政策機遇正處于效應釋放期間，這對甘肅經(jīng)濟社會的發(fā)展是難得的機遇。

（2）“一帶一路”戰(zhàn)略，是甘肅獨特優(yōu)勢發(fā)展的良好空間

甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟帶上的黃金段，是承東啟西、連接歐亞的重要戰(zhàn)略通道，在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中具有重要地位。古絲綢之路在甘肅境內橫貫東西1600多公里，歷來是我國向西開放的咽喉要道和商販重地。

國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中對甘肅新的定位是：第一，蘭州為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市;第二，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會;第三，發(fā)揮甘肅綜合經(jīng)濟文化優(yōu)勢，加快蘭州開發(fā)開放，形成向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。[2]

因此古絲綢之路的黃金段，這一獨特的優(yōu)勢為甘肅“十三五”以及將后更長階段的發(fā)展帶來了極大的發(fā)展空間。

（3）全面建成小康社會，是甘肅跨越式發(fā)展的良好契機

全面建成小康社會，這是國家的大政方針，同時也是甘肅跨越式發(fā)展地極好政策環(huán)境。近年來，甘肅的“1236”的扶貧行動，精準扶貧滴灌到戶，使甘肅的經(jīng)濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

目前旅游扶貧、科技扶貧、教育扶貧、財政扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、信息扶貧等扶貧方式相繼產(chǎn)生，扶貧開發(fā)工作扎實推進，扶貧力量不斷壯大，扶貧內容豐富多樣，大扶貧格局逐漸形成。這對甘肅拓寬思路、創(chuàng)新扶貧方式，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展帶來了極好的發(fā)展機遇。

3.落后趕超，是甘肅欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢

與東部先發(fā)地區(qū)相比，甘肅尚屬后發(fā)地區(qū)，而恰恰正是由于發(fā)展的不足給我們提供了充分的增長空間、巨大的趕超潛力。因此，在轉型跨越中，我們要充分發(fā)揮疊加的政策優(yōu)勢、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源優(yōu)勢、齊全的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、厚重的人文優(yōu)勢、重商的環(huán)境優(yōu)勢等“六大后發(fā)優(yōu)勢”。這些后發(fā)優(yōu)勢，是巨大的發(fā)展?jié)摿?，是廣闊的市場空間，是難得的合作機遇。

二、甘肅搶抓機遇的優(yōu)越條件

1.良好的區(qū)位地理優(yōu)勢條件

甘肅處于青藏高原、黃土高原、內蒙古高原的交匯地帶，處于西北地區(qū)的中心，處于西北地區(qū)的交通要道，是西北鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)的中心。

甘肅位于祖國地理中心，東臨陜西，南接四川，西連青海，北與內蒙相接連，部分與蒙古國交界，東北連寧夏，西北接新疆。國際大通道第二亞歐大陸橋由西北向東貫穿境內。未來連接太平洋與印度洋的陸上鐵路橋梁——“南亞大陸橋”（連云港—孟買或卡拉奇），也必將通過甘肅蘭州。甘肅位于貫穿中國東西部跨度最長的經(jīng)濟帶——隴海蘭新經(jīng)濟帶上。 全國七大運輸通道，經(jīng)蘭州的就有兩條。 是全國覆蓋面最大的物流產(chǎn)業(yè)集團中心所在地。省會蘭州處于承東啟西、連接南北的地理中心，是我國交通大動脈的重要控制點，是亞歐大陸橋的重要連接點。

坐中四連的中心區(qū)位優(yōu)勢是甘肅發(fā)展通道經(jīng)濟的基礎，帶來了人流、物流、信息流、資金流。物流將促進甘肅物流業(yè)的發(fā)展，人流是甘肅旅游業(yè)發(fā)展的基礎，信息流將促進甘肅信息業(yè)的發(fā)展，資金流將促進甘肅金融業(yè)的發(fā)展。

2.底蘊豐厚的文化資源和豐富的旅游資源條件

我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚?！耙磺隁v史看北京，三千年歷史看陜西，八千年歷史看甘肅?！?/p>

自古以來，甘肅就是中外經(jīng)濟、文化交流的重要通道之一，是中華文化與西方文化交流融匯的熱土。著名的古絲綢之路全長7000多公里，在甘肅大地就綿延1600公里。廣袤的隴原大地已經(jīng)形成了具有甘肅地域特色的文化品牌。

有專家曾經(jīng)這樣評價：“甘肅人民在數(shù)千年的發(fā)展歷程中，創(chuàng)造了多姿多彩、積淀豐厚的民族文化，使甘肅成為最具特色的文化資源富集區(qū)之一。這為文化品牌的創(chuàng)造、文化產(chǎn)業(yè)的培育和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極其堅實的基礎和條件。”

我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特;我省是民族交匯融合區(qū)，生活習俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩;我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，紅色旅游資源豐富;我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游目的地和集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯;我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

3.豐富的自然礦產(chǎn)資源優(yōu)勢條件

甘肅地域遼闊，自然條件復雜，資源豐富，不僅有適于農、林、牧、漁各業(yè)綜合發(fā)展的土地資源、氣候資源，更有在全國占據(jù)重要地位的礦產(chǎn)、能源資源等。

甘肅風力資源居全國第五位，河西的瓜洲素有“世界風庫”之稱。甘肅是我國太陽能最為豐富的三個區(qū)域之一。雖然甘肅水資源缺乏，但水能資源豐富。

甘肅是我國重要的礦產(chǎn)資源地，在已查明的礦產(chǎn)中，資源儲量名列全國首位的有10多種，居前5位的有34種，居前10位的有60種。甘肅境內煤炭資源儲量比較豐富，已探明煤炭儲量超過100億噸，預測儲量2360億噸。12個主要含油氣盆地的石油資源量約為24.6億噸，天然氣資源儲量約為208-248億方。目前探明地質儲量約占資源總量的20%左右。

三、搶抓新機遇的對策思考

1.樹立發(fā)展是第一要務的意識

一要扭住創(chuàng)新驅動構造經(jīng)濟升級版，高度重視發(fā)揮創(chuàng)新的龍頭拉動作用，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在驅動力轉換上求突破，在增長點培育上求突破，在供給側改革上求突破，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的能級和水平，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。二要扭住脫貧攻堅打好小康決勝戰(zhàn)，認真貫徹習總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，牢牢把握精準扶貧精準脫貧的主攻方向，按照加大力度、加快速度、加緊進度的要求，深入實施“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準扶貧行動，進一步促進扶貧方案落實的縱深化、扶貧政策爭取的最大化、扶貧亮點打造的精細化，確保到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。三要扭住深化改革增強發(fā)展動力源，突出向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發(fā)展新體制聚焦，抓好經(jīng)濟體制改革這個關鍵、國有企業(yè)改革這個重頭、民生領域改革這個熱點，加快破除制約發(fā)展的體制機制性障礙，不斷釋放發(fā)展的動力和活力。四要扭住“一帶一路”打造開放黃金段，堅持全省一盤棋融入“一帶一路”，加快實施“13685”發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)揮優(yōu)勢、深入對接中構建對外開放新格局，特別是要在建設物流集散樞紐和辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會兩件大事上下足功夫，推動絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段打造取得更大進展。

2.充分發(fā)揮甘肅豐富的資源優(yōu)勢

（1）圍繞富民興隴，把優(yōu)勢資源利用好

資源是推動我省轉型跨越和富民興隴最基礎、最有力的支撐和保障，是我省在新一輪區(qū)域發(fā)展格局中最具特色、最具比較優(yōu)勢的法寶。我們必須把珍惜和用好寶貴的資源、最大限度地發(fā)揮資源對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，作為一件大事來謀劃和抓好。今后資源的開發(fā)和利用一定要突出富民興隴這個導向，資源的配置也要考慮怎么富民、怎么興隴，做到資源開發(fā)市場化、資源應用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用永續(xù)化。資源開發(fā)市場化，就是一方面要運用市場機制，加快資源勘探，把我們的寶貝家底搞清楚。另一方面，資源特別是礦產(chǎn)和能源的開發(fā)，今后要一律按照市場競爭擇優(yōu)的原則，面向國內外市場公開公平招拍掛，除特殊情況以外，不能隨意配置，同等條件下要優(yōu)先支持省內骨干企業(yè)的需求。資源應用產(chǎn)業(yè)化，就是我們的資源不能光賣原料，這樣得利的是別人，環(huán)境污染等包袱留給了自己。今后資源的利用一定要著眼產(chǎn)業(yè)鏈的延長和拉伸，一定要做到集約高效。資源效益最大化，就是我省的資源開發(fā)和利用一定要著眼資源附加值的最大化，一定要著眼我省受益的最大化，今后在我省拍得礦產(chǎn)資源的企業(yè)，有一個重要前提是必須在省內注冊獨立的法人公司，確保稅收應收盡收，防止利益流失。資源利用永續(xù)化，就是堅持開發(fā)和保護并重，提高資源綜合利用率，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。

（2）利用文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造甘肅文化產(chǎn)業(yè)品牌

文化產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著更強的生命力。甘肅省具有豐富多彩的歷史民族文化。文化產(chǎn)業(yè)作為具有高附加值特性的新型業(yè)態(tài)，其發(fā)展壯大有利于引導低附加值部門的產(chǎn)業(yè)轉型，加速經(jīng)濟結構的合理調整，降低高污染、高耗能、低效益部門的產(chǎn)出比重，增加環(huán)境友好型部門的產(chǎn)出比重，從而促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。甘肅省作為一個文化資源大省，具備發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件與優(yōu)勢。因此，甘肅省應該大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造甘肅文化產(chǎn)業(yè)品牌，促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型，使得甘肅經(jīng)濟發(fā)展擺脫對“黑色資源”的依賴。

（3）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實施品牌帶動戰(zhàn)略

按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南-隴南-定西-白銀-慶陽紅色旅游、天水-隴南古三國歷史遺跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮(zhèn)、A級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健ⅫS河三峽等景區(qū)的知名度，擴大國際影響力;全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌縣哈達鋪鎮(zhèn)、榆中縣青城鎮(zhèn)、永登縣連城鎮(zhèn)、古浪縣大靖鎮(zhèn)、秦安縣隴城鎮(zhèn)、臨潭縣新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設計、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)旅游紀念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。[3]

在“十三五”期間，以五大發(fā)展理念為引領，以改革創(chuàng)新、提質增效為中心，以推進旅游業(yè)供給側結構性改革為主線，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設機遇，加大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等相關產(chǎn)業(yè)深度融合，全力推進全域旅游，全面提升旅游的可進入性、可駐足性、可消費性和可回頭性，切實將發(fā)展文化旅游作為穩(wěn)增長、調結構、保持有效投資的重要著力點，不斷提高對經(jīng)濟增長的貢獻率。

3.搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，探索內陸地區(qū)開放開發(fā)新路子

1400年前（公元609年），甘肅省山丹縣的焉支山上演了一場舉世矚目的國際盛會。隋煬帝楊廣率領文武大臣，在這里宴請突厥、新羅、靺鞨、契丹、龜茲、疏勒、于闐、吐火羅等30余國王公使臣，并展陳中原物品，盛況空前。這是全世界最早的“萬國博覽會”，開啟世博會先河。

可是自從海洋經(jīng)濟勃興之后，甘肅逐漸被人遺忘?！安谎睾?、不沿江”“深處內陸”“遠離全國經(jīng)濟中心”……多少年來，這已成了人們對甘肅的刻板印象。

“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出。甘肅立即意識到，機會來了。2014年5月，甘肅省委、省政府及時制定出臺了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設總體方案》，拉開了甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設的大幕。甘肅也是全國最早制定出臺絲綢之路經(jīng)濟帶建設方案的省份。[4]

對此，甘肅省應主動融入、積極用好國家戰(zhàn)略，明確打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，著眼打造大物流，促進互聯(lián)互通建設;著眼拓展大市場，強化經(jīng)貿往來合作;著眼形成大影響，精心打造平臺抓手。

4.充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，促進甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

在研究現(xiàn)代化過程中曾有許多學者提出過誘人的“后發(fā)優(yōu)勢”理論。這一理論告訴人們，欠發(fā)達地區(qū)不應該只看到自己與發(fā)達地區(qū)相比存在的劣勢，更應該看到許多潛在的后發(fā)優(yōu)勢：借鑒先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗教訓，“借雞生蛋”，實現(xiàn)后發(fā)崛起。

現(xiàn)在我們要有一種“等不起”的責任感，“低不得”的目標感，“坐不住”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“欠不起”的使命感，奮起直追。著力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設，著力推進體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的全面協(xié)調發(fā)展。

按照習近平總書記在甘肅考察時提出的挖掘潛力、揚長避短的要求，以市場為導向，以實施“3341”項目工程為重要抓手，以蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和生態(tài)安全屏障建設為戰(zhàn)略平臺，下功夫提升產(chǎn)業(yè)素質。發(fā)揮我省科教資源條件具有一定基礎、科技實力相對較強的優(yōu)勢，不斷完善激活創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源的有效措施，下功夫增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。堅持把“三農”工作作為支撐發(fā)展的根基來抓，完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大種養(yǎng)結構調整力度，下功夫促進農業(yè)增效農民增收。圍繞改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、增強貧困群眾基本素質和提高基本公共服務水平，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧，下功夫提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。以獲批的“國家生態(tài)安全屏障建設綜合試驗區(qū)”這一生態(tài)戰(zhàn)略平臺，下功夫打造國家生態(tài)安全屏障。全力以赴，奮力趕超，相信通過不懈努力，與全國同步建成全面小康社會的目標一定會實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議. 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2015.11.04（01）

[2]國家發(fā)展改革委，外交部，商務部. 推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報 》，2015.3.29（04）

[3]中共甘肅省委甘肅省人民政府. 關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見[N].甘肅日報》，2010.08.30（01）

[4]林治波、吳秋余、曹樹林.借力“一帶一路” 推動“三通”建設.甘肅加速向西開放[N].人民日報 》，2015.11.01（01）