社會(huì)建設(shè)視角下廣東省民間體育社團(tuán)的研究

陳崇高 吳濤 張海燕

摘? 要：本文從社會(huì)建設(shè)的視角入手，針對(duì)廣東省民間體育社團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研。文章首先從社會(huì)參與、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)三個(gè)層面入手分析了廣東省民間體育社團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r，繼而提出了確認(rèn)民間體育社團(tuán)的社會(huì)性和社會(huì)功能，繼續(xù)推進(jìn)管理體制改革;加大政府對(duì)民間體育社團(tuán)的扶持力度;強(qiáng)化民間體育社團(tuán)的能力建設(shè)工作等具體的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：民間體育社團(tuán)? 社會(huì)建設(shè)? 廣東省? 深圳微馬協(xié)會(huì)

中圖分類號(hào)：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）02（b）-0200-02

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)被提到了國(guó)家發(fā)展的重要議事日程之上。在這樣的背景下，培育公民社會(huì)，發(fā)展社會(huì)組織成為了當(dāng)前社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)重要主題。而民間體育社團(tuán)作為社會(huì)組織的重要組成部分，無疑將迎來一個(gè)大好的發(fā)展機(jī)遇。鑒于此，本文從社會(huì)建設(shè)的視角入手，針對(duì)廣東省民間體育社團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研。

1? 社會(huì)建設(shè)視角下廣東省民間體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)參與層面廣東省民間體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)成員的廣泛參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)愿景，完成社會(huì)建設(shè)任務(wù)的基本前提。民間體育社團(tuán)作為一項(xiàng)以體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的社會(huì)組織，則是對(duì)社會(huì)公眾不設(shè)門檻的一種社會(huì)組織形態(tài)，且具備雅俗共賞的特點(diǎn)，也正是其這一特點(diǎn)使得民間體育社團(tuán)在促進(jìn)社會(huì)參與層面具備了重要的作用與價(jià)值，成為了社會(huì)公眾進(jìn)行社會(huì)參與的有效途徑。

在從社會(huì)參與的層面入手對(duì)廣東省民間體育社團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣東省民間體育社團(tuán)的類型非常多樣，層次也非常豐富，為社會(huì)公眾的廣泛參與提供了一個(gè)有效途徑。例如：廣東省民間足球促進(jìn)會(huì)、廣東省武術(shù)協(xié)會(huì)、廣東省圍棋協(xié)會(huì)、廣東省跆拳道協(xié)會(huì)、深圳微馬協(xié)會(huì)等等，任何一個(gè)人，無論自身的年齡大小、受教育程度以及現(xiàn)有的體育運(yùn)動(dòng)水平和經(jīng)濟(jì)水平如何都可以在當(dāng)前的民間體育社團(tuán)中找到自己感興趣的內(nèi)容，也可以通過民間體育社團(tuán)參與自己感興趣的體育活動(dòng)。而近些年廣東省民間體育社團(tuán)在發(fā)展的過程中也很好的體現(xiàn)出了“參與性”的特點(diǎn)。

以深圳微馬協(xié)會(huì)為例，深圳微馬協(xié)會(huì)源起于深圳興起的微型馬拉松——五公里慢跑運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要適量運(yùn)動(dòng)、科學(xué)健身，并且倡導(dǎo)身邊的人利用每個(gè)周末的清晨一起參加戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行晨跑。這一倡導(dǎo)是針對(duì)所有社會(huì)公眾的，只要是對(duì)“微馬”感興趣的人、對(duì)晨跑感興趣的人都可以參與進(jìn)來。也正是因此在2014年7月份首跑時(shí)，就得到了廣大市民的積極響應(yīng)，7-9月僅僅兩個(gè)月，每周末固定參加晨跑的已達(dá)數(shù)千人。發(fā)展到2014年年底時(shí)，協(xié)會(huì)就已經(jīng)在深圳成立了10余個(gè)跑點(diǎn)，參與者已達(dá)8000余人。深圳微馬協(xié)會(huì)的發(fā)展可以窺見，廣東省民間體育社團(tuán)在發(fā)展的過程中，利用體育運(yùn)動(dòng)所具備的天然的社會(huì)參與性，造就了極具包容性和參與性的一個(gè)社會(huì)參與平臺(tái)。

1.2 社會(huì)治理層面廣東省民間體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于快速發(fā)展的重要階段，在這一階段由于社會(huì)的快速發(fā)展出現(xiàn)了一系列復(fù)雜且尖銳的社會(huì)治理問題，針對(duì)這種情況，為了為我國(guó)社會(huì)的健康、快速、良性發(fā)展提供切實(shí)的保障，當(dāng)?shù)氖藢萌腥珪?huì)專門提出了“社會(huì)治理”的概念，要求通過社會(huì)治理的創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展活力。而社會(huì)治理的最為關(guān)鍵、最為有效的一個(gè)措施就是給構(gòu)建和完善社會(huì)組織。這是因?yàn)椋鐣?huì)組織具有面向社會(huì)公眾提供社會(huì)服務(wù)的功能，在社會(huì)組織得以構(gòu)建和完善之后，其面向社會(huì)公眾提供社會(huì)服務(wù)的能力也會(huì)相應(yīng)得以提高，也就能夠更好的滿足社會(huì)公眾的需要，進(jìn)而由此推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社會(huì)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的目標(biāo)和要求。但是，綜觀當(dāng)前我國(guó)民間體育組織的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)組織體制在我國(guó)民間體育組織中普遍還沒有得以建立和普及，這是因?yàn)椋耖g體育組織的性質(zhì)是非政府的、民間的，組織維度也主要是建立在人際間的橫向關(guān)系之上的。但是在我國(guó)歷史發(fā)展的過程中，各種歷史性的原因使得這種橫向的、民間的體育社會(huì)組織在封建專治的社會(huì)架構(gòu)中受到了官方的擠壓和排斥，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也并沒有得到必要的發(fā)展空間，使得民間體育社團(tuán)多數(shù)都依附于政府部門存在，嚴(yán)重影響了民間體育組織特色與發(fā)展，

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東省政府在促進(jìn)民間體育組織發(fā)展的過程中已經(jīng)意識(shí)到了這一問題，并做出了一系列切實(shí)可行，性質(zhì)有效的舉措。例如：2012年廣東省委省政府基于國(guó)務(wù)院文件精神制定了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，提出了“堅(jiān)持去行政化、去壟斷化的發(fā)展方向，加快推進(jìn)民間化、自治化”的基本原則。自該《方案》出臺(tái)之后，廣東省民間體育社團(tuán)開始正式步入了去行政化的新階段。以深圳微馬協(xié)會(huì)為例，深圳微馬協(xié)會(huì)成立于2014年，基于對(duì)微馬公益性和民間性的考慮，協(xié)會(huì)在注冊(cè)成立的同時(shí)還申請(qǐng)成立了深圳微馬體育基金會(huì)，并由41位微馬體育基金會(huì)發(fā)起人共同捐贈(zèng)了371.7萬元人民幣，用于服務(wù)協(xié)會(huì)的日常運(yùn)營(yíng)，這種新穎的民間體育社團(tuán)發(fā)展模式不但體現(xiàn)出了廣東省民間體育社團(tuán)發(fā)展過程中的自我管理和自我服務(wù)意識(shí)，還體現(xiàn)出了極強(qiáng)的自組織性，無疑是社會(huì)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。

1.3 社會(huì)服務(wù)層面廣東省民間體育社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

民間體育社團(tuán)在社會(huì)建設(shè)過程中的功能與價(jià)值，最終是通過面向社會(huì)公眾提供體育服務(wù)的方式得以實(shí)現(xiàn)的，因此，在從社會(huì)建設(shè)的視角入手對(duì)廣東省民間體育社團(tuán)進(jìn)行研究時(shí)，還從社會(huì)服務(wù)的層面入手對(duì)廣東省民間體育社團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研和分析。在調(diào)研的過程中，主要調(diào)查的是當(dāng)前廣東省民間體育社團(tuán)參與體育服務(wù)的基本狀況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

當(dāng)前廣東省已經(jīng)基本形成了以體育項(xiàng)目類為主的民間體育社團(tuán)結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)民間體育社團(tuán)都是根據(jù)體育項(xiàng)目的種類進(jìn)行組織的，例如上文列舉的廣東省民間足球促進(jìn)會(huì)、廣東省武術(shù)協(xié)會(huì)、廣東省圍棋協(xié)會(huì)、廣東省跆拳道協(xié)會(huì)、深圳微馬協(xié)會(huì)等均屬于按照體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的類型組織成立的民間體育社團(tuán)。除了按照體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目類型組織成立的民間體育社團(tuán)之外，還有少部分按照參與人群特點(diǎn)成立的民間體育社團(tuán)，例如：廣東省老年人體育協(xié)會(huì)、廣東省學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)等等，基本能夠符合社會(huì)公眾多層次的體育活動(dòng)需求。然而根據(jù)實(shí)際走訪調(diào)研的結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，雖然理論上廣東省現(xiàn)有的民間體育社團(tuán)的數(shù)量和種類能夠滿足社會(huì)公眾多樣化、多層次的體育需求，但是實(shí)際狀況卻并不樂觀，很多民間體育社團(tuán)由于受運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、管理水平、人員隊(duì)伍等各方面原因的影響，并不能充分發(fā)揮自身在社會(huì)服務(wù)層面應(yīng)有的價(jià)值和功能。

仍然以深圳微馬協(xié)會(huì)為例，深圳微馬協(xié)會(huì)在成立之初就面向全社會(huì)承諾：微馬踐行全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、秉承“公益、平等、健康、陽(yáng)光”核心價(jià)值觀，永遠(yuǎn)沒有商業(yè)行為。為了實(shí)現(xiàn)上述承諾，確保協(xié)會(huì)能夠在始終保持“公益性”的前提下順利開展各項(xiàng)活動(dòng)，不斷發(fā)展壯大，在深圳微馬協(xié)會(huì)成立的同時(shí)還申請(qǐng)成立了深圳微馬體育基金會(huì)。然而，在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)在面向社會(huì)公眾提供體育服務(wù)的過程中，雖然有基金會(huì)的支持，但同樣也受到了運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)層面的影響和限制。

2? 社會(huì)建設(shè)視角下廣東省民間體育社團(tuán)的發(fā)展思路

首先，確認(rèn)民間體育社團(tuán)的社會(huì)性和社會(huì)功能，繼續(xù)推進(jìn)管理體制改革。在社會(huì)建設(shè)視角下，如何確保廣東省民間體育社團(tuán)的健康發(fā)展，確認(rèn)民間體育社團(tuán)的社會(huì)性和社會(huì)功能是關(guān)鍵。只有確認(rèn)了民間體育社團(tuán)的社會(huì)性和社會(huì)功能，并基于此從社會(huì)本位的角度出發(fā)指導(dǎo)民間體育社團(tuán)的發(fā)展，才能夠讓民間體育社團(tuán)回歸到其固有的社會(huì)屬性之上，實(shí)現(xiàn)民間體育社團(tuán)的民間化和去行政化。因此，要基于社會(huì)建設(shè)的視角促進(jìn)廣東省民間體育社團(tuán)的發(fā)展，就必須要確認(rèn)民間體育社團(tuán)的社會(huì)性和社會(huì)功能，繼續(xù)推進(jìn)管理體制改革。

其次，加大政府對(duì)民間體育社團(tuán)的扶持力度。為了緩解廣東省民間體育社團(tuán)發(fā)展過程中的經(jīng)費(fèi)短缺等問題，政府應(yīng)適度加大對(duì)民間體育社團(tuán)的扶持力度?？蓞⒖既缦伦龇ǎ海?）建立政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)制度，通過向具備資質(zhì)條件的民間體育社團(tuán)購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)民間體育社團(tuán)進(jìn)行扶持。在構(gòu)建和實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)制度時(shí)，為了確保預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成，一方面要注意明確政府面向民間體育社團(tuán)購(gòu)買服務(wù)的基本原則、購(gòu)買形式、操作流程、支付方式等基本問題，另一方面還要注意遵循“公平、公正、公開”的原則，建立競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制;（2）創(chuàng)新資金扶持機(jī)制。政府在對(duì)民間體育社團(tuán)進(jìn)行扶持時(shí)，還應(yīng)積極創(chuàng)新資金扶持機(jī)制。例如：可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況成立民間體育組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為符合條件的民間體育組織提供信貸服務(wù)、倡導(dǎo)民間力量為民間體育社團(tuán)提供資金支持等等，從而拓寬廣東省民間體育社團(tuán)的資金來源渠道。

最后，強(qiáng)化民間體育社團(tuán)的能力建設(shè)工作。強(qiáng)化民間體育社團(tuán)的能力建設(shè)工作，不斷提高民間體育社團(tuán)的自我發(fā)展能力是確保廣東省民間體育社團(tuán)得以健康良性發(fā)展、確保其社會(huì)建設(shè)功能得以充分有效發(fā)揮的關(guān)鍵。實(shí)施時(shí)可從以下幾個(gè)方面入手：（1）完善民間體育社團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)，從民間體育社團(tuán)的公益性質(zhì)出發(fā)，建立完善的信息披露制度;從民間體育社團(tuán)的非營(yíng)利性出發(fā)，建立核準(zhǔn)范圍內(nèi)的活動(dòng)組織制度;從民間體育社團(tuán)的公正性出發(fā)，規(guī)范與社團(tuán)相關(guān)的各類評(píng)比表彰、發(fā)牌認(rèn)證活動(dòng)。（2）加強(qiáng)民間體育社團(tuán)的人才隊(duì)伍建設(shè)。積極吸納民間體育社團(tuán)急需的專業(yè)人才和高層次人才，同時(shí)注意完善民間體育社團(tuán)的選拔聘用制度、激勵(lì)保障制度和進(jìn)修培訓(xùn)制度。（3）增強(qiáng)民間體育社團(tuán)的服務(wù)職能。引導(dǎo)民間體育社團(tuán)根據(jù)社團(tuán)的特點(diǎn)和特色，不斷提高自身的服務(wù)能力，以更好的為社會(huì)公眾提供體育服務(wù)，并通過服務(wù)職能的提高促進(jìn)自我發(fā)展與提升。

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