論新時代我國體育社團管理機制建構的價值目標

朱孝紅

摘? 要：通過資料分析法、分析綜合法等對新時代我國體育社團管理機制改革的價值目標進行分析思考，強調體育社團管理機制改革要讓社團回歸應有的體育健身娛樂的社會本質、促進政府與體育社團關系的優(yōu)化調整、發(fā)揮體育社團的管理服務能力與水平、實現(xiàn)和保障人民群眾的體育權利等符合現(xiàn)代治理要求的價值目標，目的是為推進我國體育社團管理機制改革提供理論依據(jù)和對策參考。

關鍵詞：體育社團管理機制? 體育治理? 價值目標

中圖分類號：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）02（c）-0001-03

我國體育社團管理機制改革是一項系統(tǒng)工程，需要具有國際視野，又要符合中國實際，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。新時代需要不斷破除機制障礙，把推進體育社團管理機制和改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)我國體育資源的合理分配。因此，新時代我國社團管理機制的建構，必須要有清晰的價值目標。尤其隨著新時代體育市場化、社會化運行，不斷推進體育治理現(xiàn)代化進程。當前強調體育社團“脫鉤”，有些體育社團甚至可以直接登記。新情況下體育社團用什么方式管，管到什么程度，怎么管更有利。這些都涉及到一個根本問題，就是要必須明確我國體育社團管理機制改革的價值目標。

1? 體育社團管理機制改革應回歸體育社團應有的體育健身娛樂的社會本質

國際奧林匹克《憲章》強調體育運動增強人的體質、意志和精神，發(fā)揮體育的功能，引導人們以奮斗為樂、尊重基本公德，促進人的和諧發(fā)展。推動體育與文化教育的結合，服務社會。隨著奧林匹克運動的開展，“相互理解、友誼、團結和公平競爭”為宗旨奧林匹克精神，表達了人類對和諧美好生活的追求。體育參與者從內心深處追求真善美，使得人類的體育得以發(fā)展到近乎完美的程度。尤其是體育社團的發(fā)展壯大，讓人們更好地參與到體育中來。體育社團的成立有利于體育活動的組織開展，更多地為成員尋求體育機會，讓體育精神更好地內化于成員的思維習慣、觀念和心態(tài)，彰顯對尊重和張揚生命力的樂觀態(tài)度，增強人的體質、意志和精神，全面實現(xiàn)自我。正是這種精神體現(xiàn)一種健康文明的生活方式，讓體育承載著價值判斷、意識追求等終極關注。

體育精神的弘揚，就是要促進體育與人的自由發(fā)展的統(tǒng)一。然而在傳統(tǒng)體制下，由于片面強調了體育的競技職能和政治功能，比如金牌的數(shù)量體育的功利價值，在一定程度上不利于群體運動發(fā)展。體育可以激發(fā)民族感情、聚合民族凝聚力的作用，但應不僅僅局限于此。要更好發(fā)揮體育的社會功能。我國許多體育社團依托競技體育成立，在體育改革的浪潮下應進行深化改革，尤其是體育社團管理機制改革，充分發(fā)揮體育社團其應有的現(xiàn)代體育治理的獨特作用。體育社團管理機制改革就是要恢復體育社團的“本質屬性”，改變體育社團的“政治功能”導向，發(fā)揮體育社團引領大眾健身娛樂的本質屬性和功能，擴大體育的社會效益。推進體育社團健康發(fā)展，有利推動人民群眾體育健身活動的普及，提高勞動者的體力和適應能力。

當前，在推進社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，體育事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，肩負著建設體育強國的歷史使命。提升全民族身心健康水平，迫切要求各項體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是群眾體育的發(fā)展和全民健身計劃的實現(xiàn)。2014年，根據(jù)中央巡視工作領導小組部署，中央第十一巡視組對國家體育總局進行巡視時就提出：大力弘揚體育精神，正確處理好競技體育與群眾體育的關系，舉國體制與市場機制的關系，建立體育事業(yè)科學發(fā)展的綜合評價體系，為從根本上解決體育行業(yè)不正之風創(chuàng)造條件，實現(xiàn)從體育大國到體育強國的跨越。正本清源，應發(fā)揮體育社團作為專業(yè)團體體育動員與支持作用，激發(fā)體育社團的整合功能。通過不斷地對體育社團基本價值的升華提升，在體育社團成員的共同努力和通力合作下，不斷提升人的精神境界，促進人們身心的健康發(fā)展。

新時代通過體育社團管理機制的改革，糾正以前機制中不適合體育發(fā)展的部分。體育領域一直因其自身的特殊性，傳播奧林匹克精神，通過努力把群眾廣泛參與體育活動的結社熱情往基層引，往身邊引。通過體育社團的活動可以使勞動者身體健康、心理健康，精力充沛，提高勞動效率。尤其全民健身上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)揮體育社團推進《全民健身計劃（2016—2020年》有效實施。尤其組建更多以或相同的愛好、或相似的情趣、或相近的需求的會員型互益體育社團。通過體育社團管理機制的改革回歸體育應有健身娛樂的社會本質。

2? 體育社團管理機制改革應促進政府與體育社團關系的合理調整

在傳統(tǒng)管理理念下，政府作為國家權力機構，對社會嚴格管控，讓社會的活力很難彰顯。薩繆爾森指出：“政府需要為人民做他們所需要做的事，而這些靠個人的努力是完全做不到或無法作的那樣好的[1]?！眹覚嗔ο蛏鐣某掷m(xù)擴張，讓政府成為體育管理的唯一主體，通過對社會強控達到有效管理。這就意味著在體育管理主體中，政府不應該是唯一的權力機構。實際上，單一的自上而下的管理方式，對社會控制讓社會的權利和自由不斷受到壓制，存在一些體育社團在組織和運作方面虛化，也在很大程度上讓體育社團存在失去了應有價值和活力。

因此，當前體育社團管理機制改革中必須合理調整了政府與體育社團的關系，充分發(fā)揮國家公權力和社會自由力雙向調節(jié)功能，實現(xiàn)和保障社會的權利，并成為創(chuàng)新體育管理機制的一條基本路徑。尤其當前我國體育社團管理創(chuàng)新的變革推進到一定程度時，對改變政府權力的制約，就變得更加迫切。這就要求新時期體育社團管理改革中需要重新探尋國家與社會的合理邊界。厘清國家各級體育管理部門的不同責任，厘清專業(yè)性體育協(xié)會和綜合性體育協(xié)會發(fā)揮不同作用。否則，必然會模糊了國家與社會的邊界，造成公共權力過度擴張，導致忽視社會自身的力量，體育社團組織發(fā)展的目標、意志和利益受到腐蝕，這對于體育管理現(xiàn)代化是極其不利的。

當然，體育發(fā)展中合理調整政府與體育社團關系也是極其復雜的，不可能一蹴而就的。正如康曉光認為：當社會與政府存在利益沖突的情況下，政府被迫響應變革壓力，選擇“以變圖存”策略，此時的社會變遷屬于消極的“政府主導型改革”。政府審時度勢，自覺響應變革壓力，此時的改革就是主動的“政府主導型改革[2]?！碑斍绑w育社團管理機制改革深刻地調整著新時期國家和社會關系。政府體育管理部門職能，將工作重點真正轉移至國家體育方針、政策、法規(guī)、制度等文件的制定上，落實政事分開、政社分開、管辦分離的改革目標，最終推動體育管理由政府本位走向社會本位。具體地講，政府將承擔起宏觀管理和頂層設計、制定法規(guī)政策和監(jiān)督的作用，強化公共權力責任和完善公共服務的供給機制，通過體育社團組織承擔起體育運動普及、運動項目推廣和體育賽事籌辦等。

3? 體育社團管理機制改革應發(fā)揮體育社團的管理服務能力與水平

當代管理理論強調管理與服務是一個事物的兩個方面，管理是以服務為目的，服務中達到管理效果。然而傳統(tǒng)體育管理體制下，對體育社團的管理重在支配和控制。隨著在改革中要不斷推進政事分開、政社分開，放開市場準入，體育社團的活力不斷展現(xiàn)。實際上，體育社團成為提供體育公共服務產品的重要力量，可以協(xié)助政府幫助解決許多體育發(fā)展中面臨的問題和困惑。把體育政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共體育服務，通過競爭性方式交由體育社團承擔。逐步擴大政府向體育社團購買服務的范圍和規(guī)模，對公共體育服務項目，同等條件下優(yōu)先向社團組織購買。政府通過政策調控指導體育社團的發(fā)展，促使形成良性競爭關系。

因此對于體育社團管理機制改革，當前首要的就是政府要著力提供體育社團更好發(fā)揮作用的舞臺，樹立為體育社團發(fā)展服務的理念，創(chuàng)造體育社團購買公共服務便利條件。積極推動政府向社會力量購買服務的健康發(fā)展，制定政府購買體育服務指導性目錄，加快形成公共服務提供新機制。凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。政府要做到寓管理于服務中，加強體育社團管理服務隊伍建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。通過競爭擇優(yōu)的方式承接政府購買公共體育服務，平等參與競爭，并建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。

4? 體育社團管理機制改革應實現(xiàn)和保障人民群眾的體育權利

國際奧林匹克《憲章》強調從事體育運動是人的權利，每一個人都應享有從事體育運動的可能性。體育活動的組織、監(jiān)督、管理必須由被承認的、獨立的體育組織領導。因此，新時代要進一步深化以實體化為取向的體育社團改革，實現(xiàn)和保障公民的體育權利。

公民的結社權與參與權是民主政治當中兩項非常重要的權利。發(fā)展體育社團可以滿足群眾健身、健美、健心、社交要求，更廣泛地開展好社會體育活動。由于不同體育利益群體之間在經濟、文化教育和傳統(tǒng)生活方式等方面的差別，因而不同體育利益群體之間在體育價值觀、體育需求、滿足體育需要的方式和程度、體育行為和手段的選擇等方面也都表現(xiàn)出一定的差異。在科學合理的法律規(guī)范指引和約束下開展對社會有益之合法活動，使各類社會團體發(fā)揮自身的積極性，從而更好地保證在我國當前形勢下有序實現(xiàn)公民結社權。要重視體育社團的培育和發(fā)展，提升人們參與體育的積極性，積極開展群眾性體育健身活動，不斷滿足群眾多樣化體育需求。尤其新時代發(fā)展積極培育和發(fā)展群眾性體育社團，對建設健康社會中關于培養(yǎng)健康體育生活方式、營造良好社會氛圍、提升群體法治意識、提高全民健康素養(yǎng)的作用[3]。

體育發(fā)展離不開大量的社會團體， 支持體育社團發(fā)展又是促進我國體育事業(yè)發(fā)展的時代要求。通過體育社團更好地開展體育工作、組織體育活動。進而引導人們參與社會、傳達社會規(guī)范的重要價值。新時代，我們要堅持以人為本，積極重塑體育社團管理價值觀，牢固樹立改革是為了廣大人民群眾，也必須依靠人民群眾的觀念，改革要為推進整個體育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展服務，為構建和諧社會服務，把體育社團管理機制改革引向正確的軌道。

參考文獻

[1] 保羅·A·薩繆爾森.經濟學[M].12版.北京：中國發(fā)展出版社，1992.

[2] 康曉光.權力的轉移——轉型時期中國權力格局的變遷 [M].杭州：浙江人民出版社，1999.

[3] 程欣泉.群眾性體育社團對建設健康社會的作用研究[J].湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2018（8）：13.