電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購管理問題的研究

黃德弟 楊志東 周啟亮 魯敬 楊曉龍

本文結(jié)合我國目前電力企業(yè)零購管理現(xiàn)狀及地方電力企業(yè)的零購管理實施方法及流程，通過結(jié)合精益管理方法中的各項理念，結(jié)合我國電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購所處現(xiàn)狀，對該領域目前產(chǎn)生的問題及可能產(chǎn)生的問題提出相應的解決方法和思路。

我國電力行業(yè)是較早結(jié)合和使用信息化領域的行業(yè)之一，電力的使用和需求遍布到全國各處，為滿足需求，電力企業(yè)需不斷的提升和改進企業(yè)中的必要設備，加強對企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)的管理。目前，由于我國電力企業(yè)設備種類復雜，性質(zhì)各異，所以需要實時監(jiān)控和按期保養(yǎng)、檢修、勘察。

電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理是電力企業(yè)運營及管理的一部分，良好的固定資產(chǎn)管理能夠減少固定資產(chǎn)在電力企業(yè)使用過程中的浪費，通過降低固定資產(chǎn)的不良消耗，提高企業(yè)固定資產(chǎn)的應用效率。

一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)特點及管理現(xiàn)狀

（一）電力企業(yè)固定資產(chǎn)特點

電力企業(yè)是資金密集型企業(yè)，同時具備資產(chǎn)分散程度大，電力運輸及使用方式的結(jié)構(gòu)、分類十分復雜，覆蓋面較大，涉及的固定資產(chǎn)設備種類、數(shù)量多;資金密集度較為明顯，更新速度很快等特點。

（二）電力企業(yè)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

目前，電力企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理方面，基本上選用“從上到下”的總分體系，即“電網(wǎng)公司——各個分級的下級電網(wǎng)企業(yè)——各地方供電企業(yè)及下屬單位”。電網(wǎng)公司作為下級管理部門的上級指導部門，需要完成下屬部門的協(xié)調(diào)和總領的職責。等級制度的缺失和權(quán)利的調(diào)配比重不合理導致了電力企業(yè)目前對于固定資產(chǎn)的管理有上下級不協(xié)調(diào)、資產(chǎn)總值測算凌亂等重大問題。

（三）電力企業(yè)固定資產(chǎn)的零購管理現(xiàn)狀

目前，我國國網(wǎng)要求借助設置相應項目來開展固定資產(chǎn)的零購業(yè)務，以達到控制固定資產(chǎn)零購業(yè)務預算的目的。我國目前大多數(shù)電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購管理流程圖如下：

二、加強電力企業(yè)零購固定資產(chǎn)管理的思路探索

（一）電力企業(yè)零購固定資產(chǎn)流程優(yōu)化

設立完備高效的固定資產(chǎn)管理制度，流程規(guī)范化，具體化，將各環(huán)節(jié)的責任詳細分配到下級的各個部門，一切電力企業(yè)固定資產(chǎn)明細都要細總分類后錄入“固定資產(chǎn)分類細則登記表”中。為了細化零購管理的各項流程，各企業(yè)應將使用情況，折舊損耗等資產(chǎn)的相關狀況也一并錄入。精確設置每個部門的管理細則，及固定資產(chǎn)管理權(quán)限。在日常的管理工作中要盡量做到責任到人。

縮短電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購項目申請，審查，編報，修改，入庫，使用等工作的周期，一般來講，我國電力企業(yè)實行相關工作的周期為一年。周期過長容易導致工作的集中度過大，完成的效率低，浪費現(xiàn)象頻發(fā)等問題。將此類項目的周期縮短后，可使工作量分攤，增加項目實行的精確率和有效度，有效規(guī)避了同一類錯誤導致通過率下降的現(xiàn)象。

（二）零購項目招投標規(guī)范化管理

目前，我國國網(wǎng)的固定資產(chǎn)零購項目在各個地方電力企業(yè)開展和實施過程中仍存在過程缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象，根據(jù)我國已經(jīng)頒布的 《招投標法》，我國的招投標活動得到了規(guī)范，但由于電力企業(yè)的獨特性，在其招投標過程中仍然存在監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象。

各個地方電力企業(yè)針對其相應時期的具體項目建設主管部門，形成該項目上統(tǒng)一的招投標管理制度，針對項目涉及的不同職能部門設立不同的招投標管理領導小組。相關政府部門也應明確職能，權(quán)責分明，積極對各相關部門的招投標工作進行定期、不定期的監(jiān)督與審查，規(guī)范國網(wǎng)在各地區(qū)固定資產(chǎn)零購項目的招投標工作流程。

（三）固定資產(chǎn)零購管理規(guī)章制度完善

由于固定資產(chǎn)零購管理比較繁瑣，所占公司的預算比重小，監(jiān)管困難。導致了相關企業(yè)對于其購置事項投入的精力不夠，相應監(jiān)管機制的不完全會給企業(yè)帶來不必要的損失，所以相應公司的固定資產(chǎn)采購部可專設一個小組，負責單項固定資產(chǎn)的采購工作，購置完成后，其他相關涉及的部門，如：固定資產(chǎn)審批部門和固定資產(chǎn)需求部門驗收，經(jīng)檢驗，合格后支付相應費用，并投入使用。制定完整的實行監(jiān)管一體化規(guī)章制度，優(yōu)化招投標過程。

（四）建立資產(chǎn)管理中心

目前我國大多數(shù)的地方電力企業(yè)上級與下級之間資產(chǎn)管理的職責分工不夠明確，為了解決這一問題，各相關企業(yè)可以在本企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)零購項目設立貫穿上下級的資產(chǎn)管理中心。資產(chǎn)管理可視為是一個獨立的部門，根據(jù)項目的特性設立，一個項目結(jié)束后即可取消，次年項目設立時再另行設立。該部門主要負責固定資產(chǎn)的審批，指示工作。設立一個完善的管理系統(tǒng)，將指導部門的要求匯總記載，執(zhí)行部門的資金信息總結(jié)，任何資產(chǎn)變更都要錄入數(shù)據(jù)庫，相應數(shù)據(jù)根據(jù)相應時期資金的動態(tài)情況做出相應變化。該部門對人才的生產(chǎn)技術能力要求高，同時要具有可推算型的人才。

（五）加強固定資產(chǎn)的成本控制

保證招投標過程的公開透明度，同時監(jiān)測固定資產(chǎn)建設工程的質(zhì)量，為企業(yè)減少經(jīng)濟成本。項目開展過程中的一切工程，從項目立項，成本的支出估算，資金的申請，到成本核算，所有相關資金的使用細節(jié)都要進行監(jiān)控，直到項目完工，資金結(jié)算為止。在固定資產(chǎn)的管理中，工程的成本代表了固定資產(chǎn)的初始成本。

（六）完善折舊資產(chǎn)的測算與處置制度

根據(jù)電力企業(yè)的特性，其資金來源之一為相關固定資產(chǎn)的折舊，正確計算相應固定資產(chǎn)的折舊和維修費用，對其進行嚴格審查核算，以保證固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。完善折舊的管理制度，信息集中錄入數(shù)據(jù)庫，再由管理人員確定差異需求的資產(chǎn)管理報表，達成固定資產(chǎn)管理的閉環(huán)調(diào)控。

（七）地方電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購管理項目人員的人才培養(yǎng)

按照固定資產(chǎn)零購管理“從上到下”的總分體系，在開展實施固定資產(chǎn)零購管理的相應項目前，要求各項目需求單位或部門對國網(wǎng)公司相關的固定資產(chǎn)目錄和物資技術規(guī)范書等信息熟練掌握，盡量減少失誤。

要求相關的企業(yè)和部門及時采取措施傳達國網(wǎng)的最新要求，了解員工對相關信息的掌握程度，同時對內(nèi)部人員定期開展ERP系統(tǒng)及ECP等系統(tǒng)的專業(yè)培訓，減少因不能靈活掌握系統(tǒng)的使用方法導致的失誤，降低審查和審批的工作強度，為企業(yè)的節(jié)省時間成本，提高企業(yè)的市場競爭力。

三、電力企業(yè)零購固定資產(chǎn)管理建議

固定資產(chǎn)目錄匯總，要求制定出統(tǒng)一的成本目標，規(guī)范企業(yè)在固定資產(chǎn)零購管理中的全部業(yè)務流程，保證各個部門完成相應職責，部門之間銜接流暢。合理的設置和細化固定資產(chǎn)卡片，形成一定的組織結(jié)構(gòu)體系，盡量避免出現(xiàn)部門職責重復造成固定資產(chǎn)流程進展緩慢。加強固定資產(chǎn)零購管理的宣傳工作，提高企業(yè)內(nèi)全部員工固定資產(chǎn)管理的意識。建立固定資產(chǎn)零購管理網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，更大限度的保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

四、結(jié)語

為了提升國網(wǎng)固定資產(chǎn)零購的效率，降低成本，提升服務水平，在各地區(qū)開展固定資產(chǎn)零購管理項目時，各個相關單位人員應積極通過項目流程優(yōu)化、信息化程度提升、招投標管理規(guī)范化、成本控制管理合理化、規(guī)章制度完善化及人員管理專業(yè)化等方面優(yōu)化固定資產(chǎn)零購管理項目的實施過程，同時采納大數(shù)據(jù)挖掘等方法，如：產(chǎn)品信息分析等，結(jié)合新方法、新技術，分析項目在當前實施下的競爭與挑戰(zhàn)，結(jié)合精益化管理方法的相應理論，持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)化和更新電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購管理辦法，努力推進我國國網(wǎng)在固定資產(chǎn)零購管理方向的進步與發(fā)展。（作者單位：第一作者單位為國網(wǎng)北京物資公司，第二、第三作者單位為國網(wǎng)北京市電力公司，第四作者單位為國網(wǎng)北京物資公司，第五作者單位為東北電力大學）