北部灣牽手粵港澳　打造中國“灣區(qū)”合作發(fā)展典范

林芊芊

2019年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），其中，“海洋經(jīng)濟(jì)” 這一概念被單獨(dú)拿出來作為一節(jié)進(jìn)行規(guī)劃。海洋、開放和國際化的基因，令粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)被業(yè)界認(rèn)為是中國改革開放以來第三次向海發(fā)展的主要抓手之一。

在粵港澳大灣區(qū)的西面，作為廣西“向海經(jīng)濟(jì)”主戰(zhàn)場的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，正不斷釋放出海的潛力。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，向海經(jīng)濟(jì)從耕海牧漁走向經(jīng)略海洋，陸海統(tǒng)籌、人海和諧、海洋資源和環(huán)境開發(fā)保護(hù)齊頭并進(jìn)。

近兩年來，深化與粵港澳大灣區(qū)融合是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重心工作之一。這與《綱要》提及的“構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，實(shí)現(xiàn)其與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的規(guī)劃相契合。2019年，廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室（以下簡稱北部灣辦）將以加快北部灣城市群建設(shè)和對(duì)接粵港澳大灣區(qū)為“東融”重心，創(chuàng)新“兩灣”合作發(fā)展機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、科技創(chuàng)新合作、生態(tài)環(huán)境合作水平，促進(jìn)合作共贏。

粵港澳大灣區(qū)姓“?！?/p>

粵港澳大灣區(qū)在地理位置中天然存在海洋屬性，作為珠江入?？?，它是向海發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，其核心是港澳、深圳、廣州這些中國最早開放、最國際化的地區(qū)或城市。中國從“十三五”時(shí)期開始對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度就在不斷加深，《綱要》提及的粵港澳大灣區(qū)從一出生就是姓“?！钡摹恼w而言，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”的《綱要》體現(xiàn)出了有別于其他類似國家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一系列特點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，《綱要》就產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了粵港澳大灣區(qū)要構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展港口物流等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。

“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展源自港口和開放，大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要方向是將臨海的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步上升為科技優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下海?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所副所長、主任研究員安然分析稱，從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化的基本規(guī)律來看，一方面，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是臨海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)或城市群經(jīng)濟(jì)，具有一般城市群發(fā)展的屬性;另一方面，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心城市或核心功能源自海洋，特別是依托港口發(fā)展海外貿(mào)易，依托貿(mào)易帶動(dòng)制造，依托制造催生金融，逐步成長為全球資源和要素的配置中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)背靠內(nèi)陸腹地，面向海洋和全球市場，是打通內(nèi)陸與沿海，國際與國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種區(qū)域發(fā)展模式的重要載體和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。泛珠和西江經(jīng)濟(jì)帶就是大灣區(qū)的腹地，可以通過港澳、廣深等窗口核心城市進(jìn)入國際市場。

“粵港澳大灣區(qū)具備聯(lián)動(dòng)北部灣城市群發(fā)展的先天優(yōu)勢，而從目前的聯(lián)動(dòng)合作看，北部灣又具備聯(lián)動(dòng)內(nèi)陸和東盟的門戶優(yōu)勢以及低成本的后發(fā)優(yōu)勢?！卑踩徽J(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有著廣闊的互補(bǔ)性合作空間，且真正的決定性因素在于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向海而興

作為粵港澳大灣區(qū)的近鄰，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左所轄行政區(qū)域組成。近年來通過著力推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、同城化等六大板塊升級(jí)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向海經(jīng)濟(jì)跑出了“加速度”。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的逐步改善，北部灣沿海港口吞吐能力迅速提升，北部灣港實(shí)現(xiàn)了東南亞、東北亞地區(qū)主要港口的通航全覆蓋。臨海經(jīng)濟(jì)“風(fēng)生水起”，形成了以電子信息、石油化工、冶金、新材料、糧油食品等為主的現(xiàn)代臨海工業(yè)體系。有百億元級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)11個(gè)，其中產(chǎn)值超千億元園區(qū)2個(gè)。在科技興海和科技興漁戰(zhàn)略的深入實(shí)施下，南珠工廠化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)興起，3個(gè)海洋牧場納入規(guī)劃建設(shè)，北部灣海洋生產(chǎn)遍布全球70多個(gè)國家和地區(qū)。

在對(duì)外合作方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)著力構(gòu)建可比較、可測評(píng)、可考核、可公告的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)營商環(huán)境;安排北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金大力支持多個(gè)中越跨境合作區(qū)、邊境口岸等邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)還積極推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，擬在國際陸海貿(mào)易新通道沿線的渝、黔、川、滇、青、甘、陜、新等節(jié)點(diǎn)與北部灣港之間增開常態(tài)化班列;優(yōu)先考慮在廣西增開加密內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線，發(fā)展干散貨運(yùn)輸、油氣運(yùn)輸以及碼頭運(yùn)營等業(yè)務(wù)。

“四個(gè)對(duì)接”打造“灣區(qū)”合作典范

在北部灣辦牽頭研究出臺(tái)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》以及正在組織編制的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北防欽一體化規(guī)劃（2019-2025年）》中，北部灣牽手粵港澳打造中國“灣區(qū)”合作發(fā)展典范的設(shè)想和輪廓漸漸清晰。而要實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖，北部灣辦常務(wù)副主任魏然在接受媒體采訪時(shí)表示，具體要做好四個(gè)“對(duì)接”。

一是戰(zhàn)略對(duì)接。北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)兩大國家城市群要加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，要推進(jìn)北部灣港與香港、廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)港口合作，聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)港口共建中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。

二是產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)企業(yè)和創(chuàng)新資源對(duì)接，圍繞電子信息、海洋產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，共建利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“兩灣”制造產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展;與粵港澳大灣區(qū)城市、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，形成新型政產(chǎn)學(xué)研合作模式。

三是載體對(duì)接。拓寬“城區(qū)+園區(qū)”空間合作模式，加快高級(jí)別產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造銜接“兩灣”海陸空互聯(lián)互通的交通線路，建設(shè)服務(wù)“兩灣”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跨界物流園區(qū);以加快建設(shè)中國—東盟信息港為重要抓手，積極推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)共謀共建國際信息大通道;實(shí)施北部灣“智慧海洋”試點(diǎn)，共建“泛北部灣區(qū)域全息海洋大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展合作區(qū)。

四是環(huán)境對(duì)接。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)、先進(jìn)技術(shù)成果在“兩灣”間無差異化順暢流通;建立健全“兩灣”生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建“兩灣”一體化生態(tài)屏障，打造與粵港澳大灣區(qū)共生的和諧生態(tài)圈。