關(guān)于機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法工作法定性、社會意義和工作特征的理解和看法

羅躍 吳海英

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國全面進(jìn)入汽車社會，人民群眾在享受便捷、舒適汽車生活的同時，對公安交通管理工作提出了新要求、寄予了新期望。機(jī)動車查驗(yàn)工作既是機(jī)動車登記中的一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，更是作為道路交通安全第一道防線的執(zhí)法工作，如何緊緊圍繞道路交通事故預(yù)防，有效適應(yīng)機(jī)動車激增的發(fā)展形勢，高質(zhì)量提升查驗(yàn)登記便民化服務(wù)水平，規(guī)范高效執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)政策，依法全面履職，嚴(yán)守嚴(yán)把道路交通安全第一道防線，是機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法工作面臨的新挑戰(zhàn)和新問題。本文就準(zhǔn)確理解把握機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法工作法定性、社會意義和工作特征提幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：查驗(yàn)；執(zhí)法；便民

1對機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法法定性的理解

機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法工作包含查驗(yàn)工作和安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)督工作。

1.1查驗(yàn)工作的法定性和職責(zé)任務(wù)

1.1.1法律法規(guī)規(guī)定了機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦理機(jī)動車注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)的法定環(huán)節(jié)

（1）《中華人民共和國道路交通安全法》第八條“國家對機(jī)動車實(shí)行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”；第十條“準(zhǔn)予登記的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。申請機(jī)動車登記時，應(yīng)當(dāng)接受對該機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗(yàn)”。

理解的中心要點(diǎn)：上道路行駛的機(jī)動車必須登記，登記時必須符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五條、第六條、第七條規(guī)定：“申請辦理注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)機(jī)動車”。

理解的中心要點(diǎn)：辦理登記業(yè)務(wù)，申請人有責(zé)任和義務(wù)交機(jī)動車給公安機(jī)關(guān)交通管理部門，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要對機(jī)動車進(jìn)行查驗(yàn)，因而辦理登記業(yè)務(wù)時查驗(yàn)機(jī)動車是法定的職責(zé)。

1.1.2部門規(guī)章規(guī)定了車輛管理所是機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法的執(zhí)法主體，應(yīng)設(shè)置查驗(yàn)崗，按照機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程開展機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法工作

（1）公安部令《機(jī)動車登記規(guī)定》第二條“直轄市公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級的公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所負(fù)責(zé)辦理本行政轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車登記業(yè)務(wù)”；第七條“申請注冊登記的，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請表，交驗(yàn)機(jī)動車，車輛管理所應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二日內(nèi)，確認(rèn)機(jī)動車，核對車輛識別代號拓印膜”；第九條“有下列情形之一的，不予辦理注冊登記：（五）機(jī)動車的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)與國務(wù)院機(jī)動車產(chǎn)品主管部門公告的數(shù)據(jù)不符的；（六）機(jī)動車的型號、發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號或者有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的”。

理解的中心要點(diǎn)：車輛管理所是機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法的執(zhí)法主體，確認(rèn)機(jī)動車時，對機(jī)動車的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)與國務(wù)院機(jī)動車產(chǎn)品主管部門公告的數(shù)據(jù)不符的、機(jī)動車的型號、發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號或者有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的均不予辦理注冊登記。

（2）與部令配套的《機(jī)動車登記工作規(guī)范》第二條規(guī)定“車輛管理所辦理機(jī)動車登記業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置查驗(yàn)崗、登記審核崗和檔案管理崗”；第三條規(guī)定“車輛管理所應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程查驗(yàn)機(jī)動車。按照機(jī)動車類型術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)動車的車輛類型和使用性質(zhì)。按照車輛和駕駛?cè)斯芾碛≌聵?biāo)準(zhǔn)使用印章”。

理解的中心要點(diǎn)：查驗(yàn)崗要按照機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程查驗(yàn)機(jī)動車，按照機(jī)動車類型術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)動車的車輛類型和使用性質(zhì)。

（3）《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》明確了查驗(yàn)組織、查驗(yàn)員資格、查驗(yàn)程序、監(jiān)督管理等要求。第二條“機(jī)動車查驗(yàn)是指車輛管理所辦理機(jī)動車登記等業(yè)務(wù)時，依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)動車”；第四條“車輛管理所開展機(jī)動車查驗(yàn)業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置查驗(yàn)業(yè)務(wù)崗、查驗(yàn)監(jiān)督崗”；第五條“車輛管理所應(yīng)當(dāng)使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的查驗(yàn)場地、查驗(yàn)工具、查驗(yàn)智能終端查驗(yàn)機(jī)動車，按規(guī)定使用全國統(tǒng)一的機(jī)動車查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)。未按規(guī)定使用的，不得開展機(jī)動車查驗(yàn)工作”。

理解的中心要點(diǎn)：查驗(yàn)是指依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)動車，要設(shè)置查驗(yàn)業(yè)務(wù)崗、查驗(yàn)監(jiān)督崗，要使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的查驗(yàn)場地、查驗(yàn)工具、查驗(yàn)智能終端查驗(yàn)機(jī)動車，按規(guī)定使用全國統(tǒng)一的機(jī)動車查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，未按規(guī)定使用的，不得開展機(jī)動車查驗(yàn)工作。進(jìn)一步明確了查驗(yàn)工作開展的程序、使用的場地、工具、系統(tǒng)等，明確了要依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)動車。

1.2.3國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確了機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法的依據(jù)和程序

（1）《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）引言中明確“GB 7258是我國機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，是進(jìn)行注冊登記檢驗(yàn)和在用機(jī)動車檢驗(yàn)、機(jī)動車查驗(yàn)等機(jī)動車運(yùn)行安全管理及事故車檢驗(yàn)最基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時也是我國機(jī)動車新車定型強(qiáng)制性檢驗(yàn)、新車出廠檢驗(yàn)和進(jìn)口機(jī)動車檢驗(yàn)的重要技術(shù)依據(jù)之一”，在范圍中明確“GB 7258規(guī)定了機(jī)動車的整車及主要總成、安全防護(hù)裝置等有關(guān)運(yùn)行安全的基本技術(shù)要求，以及消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車和警車及殘疾人專用汽車的附加要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國道路上行駛的所有機(jī)動車，但不適用于有軌電車及并非為在道路上行駛和使用而設(shè)計(jì)和制造、主要用于封閉道路和場所作業(yè)施工的輪式專用機(jī)械車”。

理解的中心要點(diǎn)：在我國道路上行駛的機(jī)動車，其各項(xiàng)安全技術(shù)條件必須符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）的有關(guān)規(guī)定，凡是不滿足GB 7258要求的，對生產(chǎn)廠家來講無論其它標(biāo)準(zhǔn)怎么規(guī)定，也絕不允許生產(chǎn)出廠（或進(jìn)口）進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，對安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來講，一律不應(yīng)該簽發(fā)合格的安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告，對公安機(jī)關(guān)來講絕不允許辦理注冊登記，絕不允許核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，因此《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）是對上道路行駛的機(jī)動車最低、最基本的要求，也是機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法的實(shí)體性依據(jù)。

（2）《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》GB 1589-2016引言中明確“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車、掛車及汽車列車的外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量的限值。本標(biāo)準(zhǔn)適用于在道路上使用的汽車、掛車及汽車列車。但不適用于軍隊(duì)、武警、公安特警裝備的專用車輛，也不適用于在限定道路上運(yùn)行的雙鉸接客車。

理解的中心要點(diǎn)：法規(guī)明確了公安機(jī)關(guān)交通管理部門對安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有監(jiān)督職責(zé)，公交管〔2014〕138 號文件細(xì)化了認(rèn)定出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的具體情形，GA 801-2014，明確了公安機(jī)關(guān)交通管理部門怎樣開展監(jiān)督，明確了具體任務(wù)。

2對機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法社會意義的理解

2.1從車輛管理工作在道路交通管理中的定位理解機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法的社會意義

2012年公安部出版的《車輛和駕駛?cè)斯芾砀耪摗访鞔_指出，車輛和駕駛?cè)斯芾砉ぷ骶哂袨榈缆方煌ü芾矸?wù)、為公安工作大局服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)四個主要功能，車輛管理工作應(yīng)有四個基本定位。（1）道路交通管理的重要基礎(chǔ)。車輛管理所是駕駛?cè)撕蛙囕v行駛準(zhǔn)入的關(guān)口，關(guān)口把得嚴(yán)不嚴(yán)，直接關(guān)系到道路交通的安全、暢通和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，車輛和駕駛?cè)斯芾硎穷A(yù)防道路交通事故的第一道防線，機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法工作正是在車輛登記、檢驗(yàn)和日常監(jiān)管中，嚴(yán)格把關(guān)，確保上道路行駛的機(jī)動車安全技術(shù)狀態(tài)合法合規(guī)、良好安全，進(jìn)而確保道路行車安全；（2）執(zhí)法的重要關(guān)口。車輛和駕駛?cè)斯芾硎枪补ぷ鞯闹匾M成部分，是公安機(jī)關(guān)依法履職打擊違法犯罪的前沿陣地，機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法能夠在機(jī)動車登記、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)有效查處假牌、假證，杜絕走私、盜搶機(jī)動車辦理牌證，為打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)；（3）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的重要手段。車輛和駕駛?cè)斯芾砉ぷ髋c交通運(yùn)輸、汽車工業(yè)、城市規(guī)劃和建設(shè)，人民生活質(zhì)量密不可分，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”，嚴(yán)格規(guī)范的機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法能夠?yàn)閲衣毮懿块T提供管理意見、推進(jìn)相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和完善，進(jìn)而促進(jìn)國家汽車消費(fèi)政策、汽車產(chǎn)業(yè)科學(xué)的完善和進(jìn)步；（4）服務(wù)群眾的重要窗口。車輛登記是與人民群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)工作，車管所作為公安機(jī)關(guān)與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，堅(jiān)持管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，致力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、熱情服務(wù)。

2.2從機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法的工作定位理解機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法的社會意義

機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法作為車輛管理工作的一個環(huán)節(jié)，從業(yè)務(wù)流程上看，服務(wù)于車輛管理的整個業(yè)務(wù)流程，是交驗(yàn)車輛辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的第一道環(huán)節(jié)，是服務(wù)的第一道窗口；從功能上看，服務(wù)于道路交通管理整個工作，是夯實(shí)道路交通事故預(yù)防的第一道防線；從技術(shù)性上看，服務(wù)于大公安職責(zé)，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的重要履職基礎(chǔ)。因此，機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法的社會意義還體現(xiàn)在其如下的工作定位：（1）預(yù)防道路交通事故源頭的第一道防線。通過對機(jī)動車的查驗(yàn)和對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車依法核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，授予道路行駛權(quán)，阻擋不合格車輛獲得道路行駛權(quán)，從源頭上預(yù)防道路交通事故；（2）嚴(yán)把國家機(jī)動車有關(guān)政策法規(guī)的重要關(guān)口。通過對機(jī)動車的查驗(yàn)，在機(jī)動車登記、核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志等環(huán)節(jié)把關(guān)，認(rèn)真檢查比對機(jī)動車產(chǎn)品公告信息、進(jìn)口信息等，確認(rèn)機(jī)動車唯—性，確保機(jī)動車符合國家相關(guān)政策，杜絕走私車、拼組裝車獲得道路行駛權(quán)；（3）打擊盜搶機(jī)動車的重要手段。通過對機(jī)動車的查驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和甄別盜搶車輛，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，確保國家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全；（4）服務(wù)群眾的重要窗口。實(shí)際工作中，查驗(yàn)流程、退復(fù)辦流程的不同設(shè)置，查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠，理解掌握不一、執(zhí)行不一等突出問題已經(jīng)成為整個車管服務(wù)工作中較為突出的問題，嚴(yán)重制約窗口服務(wù)效能和群眾獲得感的提升，因而公安部交管局“20條放管服改革措施”中提出了免拓印、通道式查驗(yàn)、轉(zhuǎn)籍一次查驗(yàn)等便利化服務(wù)要求。（5）安全宣傳的重要陣地。在機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法中通過對三角警告牌、反光背心等項(xiàng)目進(jìn)行查驗(yàn)，并提醒送檢人正確使用，能夠提高駕駛?cè)说陌踩婪兑庾R。

3對機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法工作特征的理解

2018年警務(wù)技術(shù)職務(wù)改革已首次將機(jī)動車查驗(yàn)布控專業(yè)納入警務(wù)交通技術(shù)職務(wù)改革的專業(yè)之一，從機(jī)動車查驗(yàn)布控專業(yè)特性來看，機(jī)動車查驗(yàn)作為公安機(jī)關(guān)交通管理部門的法定職責(zé)，涉及多學(xué)科專業(yè)知識的復(fù)合運(yùn)用，機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法具備以下工作特征：

3.1具有強(qiáng)技術(shù)性

機(jī)動車查驗(yàn)布是一項(xiàng)技術(shù)性要求極高的專業(yè)，涉及汽車工程、機(jī)械工程、計(jì)算機(jī)、計(jì)量、檢測等學(xué)科的相關(guān)知識，以及道路交通安全法律法規(guī)和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，同時又要有豐富的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和技能。目前，機(jī)動車查驗(yàn)工作涉及汽車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)。同時，專業(yè)還涉及先進(jìn)的軟硬件設(shè)備，如PDA、汽車智能診斷系統(tǒng)（OBD）、機(jī)動車特征信息讀取設(shè)備（CDR）、紅外探傷儀、便攜式電子顯微鏡、紅外光譜儀、油漆覆層測厚儀、便攜式工業(yè)內(nèi)窺鏡、查驗(yàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、查驗(yàn)檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)不斷更新的軟硬件設(shè)備的應(yīng)用等，這些均要求該專業(yè)方向的民警對設(shè)備的構(gòu)造、工作原理、規(guī)格、性能、使用方法等熟練掌握，才能準(zhǔn)確應(yīng)用在具體的工作中。

3.2具有應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)性

車輛查驗(yàn)廣泛應(yīng)用于道路交通秩序管理、道路交通安全防控等道路交通管理的各個領(lǐng)域，在重大活動交通安保、重大交通事故處置、反恐防暴以及重大事件套牌車輛查處等工作中發(fā)揮重要作用。

3.3具有特有性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，部分廠家為迎合市場追求利潤最大化，生產(chǎn)了大量的超長超寬、“大噸小標(biāo)”等不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，成為嚴(yán)重的道路交通安全隱患，通過嚴(yán)格的機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法，能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，并認(rèn)定取證上報(bào)及處置，消除隱患。

3.4具有內(nèi)容涉密性

運(yùn)用專業(yè)手段對各類交通違法車輛、嫌疑車輛、犯罪車輛特征信息進(jìn)行技術(shù)分析，有關(guān)信息及技術(shù)手段均須嚴(yán)格保密，未經(jīng)批準(zhǔn)不能對外公開。

綜上所訴，機(jī)動車查驗(yàn)執(zhí)法工作的特征具有很強(qiáng)的技術(shù)性、廣泛的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)性、工作的特有性和內(nèi)容的涉密性，是警務(wù)交通特有的專業(yè)，對從業(yè)人員除有較高的專業(yè)要求外，還有長期的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)要求。

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哪些業(yè)務(wù)涉及機(jī)動車查驗(yàn)

根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，以及機(jī)動車登記有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車查驗(yàn)是指車輛管理所辦理機(jī)動車登記等業(yè)務(wù)時，依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)動車，涉及的主要業(yè)務(wù)包括：

1.辦理注冊登記業(yè)務(wù)；

2.辦理改變機(jī)動車車身顏色、更換發(fā)動機(jī)、更換車身或者車架、改變機(jī)動車使用性質(zhì)的變更登記的業(yè)務(wù)；

3.辦理因質(zhì)量問題更換整車的變更登記業(yè)務(wù)；

4.辦理機(jī)動車所有人的住所遷出車輛管理所管轄區(qū)域業(yè)務(wù)；

5.辦理機(jī)動車轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)；

6.共同所有人姓名變更登記，且變更后機(jī)動車所有人的住所不在車輛管理所管轄區(qū)域內(nèi)；

7.對發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號因磨損、銹蝕、事故等原因辨認(rèn)不清或者損壞的，辦理重新打刻原發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號變更備案；

8.辦理加裝或者拆除肢體殘疾人操縱輔助裝置業(yè)務(wù)；

9.機(jī)動車在被盜搶期間，發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號或者車身顏色被改變的，有關(guān)技術(shù)鑒定證明或者公安機(jī)關(guān)的發(fā)還證明能夠確認(rèn)該機(jī)動車與被盜搶的機(jī)動車為同一輛車的；

10.辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)；

11.車輛管理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)用機(jī)動車查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)督校車、大型客車、重中型貨車及其他營運(yùn)車輛報(bào)廢解體；

12.辦理臨時入境機(jī)動車號牌、行駛證業(yè)務(wù)；

13.辦理申領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)登記證書業(yè)務(wù)。