建筑施工工地安全生產(chǎn)監(jiān)管

【摘要】本論結(jié)合多年從事建設(shè)工程安全監(jiān)管實(shí)踐，分析當(dāng)前建筑施工安全管理存在問(wèn)題分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑;施工;安全生產(chǎn);安全管理

1、建筑施工安全管理存在問(wèn)題分析

1.1企業(yè)安全管理制度不健全，安全管理手段單一，安全責(zé)任不落實(shí)

企業(yè)安全管理制度不健全，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)規(guī)程等安全管理規(guī)章制度沒(méi)有落實(shí)到位。許多企業(yè)所承擔(dān)的項(xiàng)目沒(méi)有符合國(guó)家規(guī)定須通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。

1.2參建各方責(zé)任主體沒(méi)有履行有關(guān)法律法規(guī)要求

在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以后，安全監(jiān)督工作已經(jīng)開(kāi)始從之前的實(shí)體安全監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以參建責(zé)任主體行為監(jiān)督為主，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等責(zé)任主體的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行。然而實(shí)際上施工現(xiàn)場(chǎng)各方履責(zé)情況跟要求還有很大差距。

建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的投資者，主要在乎的是成本、質(zhì)量、工期等對(duì)其利益的影響。許多業(yè)主認(rèn)為安全管理是施工單位的任務(wù)，跟他們沒(méi)有什么關(guān)系。建設(shè)單位還利用他們的地位優(yōu)勢(shì)，把本應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給施工企業(yè)，以此規(guī)避監(jiān)管部門(mén)對(duì)其監(jiān)督力度。施工單位也同樣追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)，把安全管理放在了工程質(zhì)量、成本與工期的后面，沒(méi)有給予充分的安全投入。監(jiān)理單位通常只關(guān)注工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等問(wèn)題，而認(rèn)為施工中的人員和機(jī)械等安全問(wèn)題是施工企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，很少參與管理。

1.3施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)

比如：（1）腳手架的搭設(shè)不規(guī)范。沒(méi)有根據(jù)《JGJ130-2011》、《JGJ128-2010》的規(guī)定要求，編制施工組織設(shè)計(jì)方案、交底、驗(yàn)收和進(jìn)行搭設(shè);架體內(nèi)防護(hù)不到位或不規(guī)范;違規(guī)不進(jìn)行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理。（2）模板工程及基坑支護(hù)重視不夠或管理不到位。模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，整體穩(wěn)定性差;違規(guī)拆?，F(xiàn)象比較普遍;沒(méi)有周備有力的基坑周邊防護(hù)措施。（3）“三寶四口五臨邊”防護(hù)重視不夠或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護(hù)棚防護(hù)不嚴(yán);部分電梯井口防護(hù)未做到定型化和工具化;架體首層立網(wǎng)沒(méi)有進(jìn)行全封閉;部分工作人員不戴安全帽或高處作業(yè)未系安全帶。（4）現(xiàn)場(chǎng)施工用電不規(guī)范。未完全落實(shí)三級(jí)配電二級(jí)漏電保護(hù)和“一機(jī)一閘一漏一箱”;線路架設(shè)不符合要求;未使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，或電箱安裝位置不當(dāng);引入引出線路不符合要求或混亂。（5）施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔。

1.4勞務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范，多層轉(zhuǎn)包、分包嚴(yán)重

根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，承包公司或勞務(wù)公司應(yīng)該直接與農(nóng)民工應(yīng)該簽立勞動(dòng)合同，并保障農(nóng)民工的權(quán)利和負(fù)責(zé)農(nóng)民工的安全。然而實(shí)際上農(nóng)民工先是由小包工頭進(jìn)行組織，然后專門(mén)從事建筑勞務(wù)活動(dòng)的大包工再把小包工頭組織起來(lái)，與承包公司或直接跟工程項(xiàng)目簽立合同，此時(shí)小包工頭便成了該項(xiàng)目施工隊(duì)組的班組長(zhǎng)并對(duì)全組工人人員負(fù)責(zé)，農(nóng)民工跟承包公司便不存在直接的責(zé)任關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)利沒(méi)有得到可靠的保障和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不嚴(yán)密。

1.5 施工人員素質(zhì)較低，企業(yè)安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足

施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員整體素質(zhì)偏低，企業(yè)安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源。建筑工程施工人員以農(nóng)民工為主，農(nóng)民工本身所受教育不足也沒(méi)有充分的安全意識(shí)，在施工過(guò)程中存在許多違規(guī)操作或者不清楚安全注意事項(xiàng)，容易引發(fā)安全事故發(fā)生。另一方面，企業(yè)對(duì)這些農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，大部分勞務(wù)分包企業(yè)壓根沒(méi)有對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏安全認(rèn)知，施工技能偏低，在安全事故面前也缺乏自我保護(hù)能力。

2、加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的措施

2.1建立生產(chǎn)安全管理制度

建筑安全管理制度是建筑施工企業(yè)規(guī)章制度的組成部分。根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑施工企業(yè)應(yīng)該建立五項(xiàng)制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度和生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度包括對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)管理要求、職責(zé)權(quán)限和工作程序;安全生產(chǎn)資金保障制度應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)資金的計(jì)劃編制、支付使用、監(jiān)督管理和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的管理要求、職責(zé)權(quán)限和工程程序作出具體規(guī)定，還應(yīng)包括安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃;安全教育培訓(xùn)是提高全員安全素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作;安全檢查制度應(yīng)對(duì)檢查形式、方法、時(shí)間、內(nèi)容、組織的管理要求、職責(zé)權(quán)限，以及對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患整改、處置和復(fù)查的工作程序及要求作出具體規(guī)定;生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度是企業(yè)對(duì)職工傷亡事故進(jìn)行報(bào)告、登記、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)分析工作，總結(jié)和吸取安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.2加強(qiáng)勞務(wù)分包單位的安全管理

勞務(wù)分包單位作為建筑施工企業(yè)，必須具備《安全生產(chǎn)許可證》，并根據(jù)要求建立及完善安全生產(chǎn)管理體系，在安全生產(chǎn)工作方面需配備充足的人力、物力和財(cái)力。勞務(wù)分包單位應(yīng)建立全體工作人員安全培訓(xùn)制度和班前安全教育制度。全體工作人員每年年初根據(jù)工種進(jìn)行《建筑工人安全生產(chǎn)及基本操作實(shí)用手冊(cè)》的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能上崗。特殊工種必須100%持證上崗。

2.3施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施

不同建筑施工工地的特點(diǎn)、施工環(huán)境和項(xiàng)目復(fù)雜程度也不一樣，因此防護(hù)的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，但施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)內(nèi)容的幾個(gè)基本方面，即防高空墜落，防物體打擊，防坍塌，防觸電，防機(jī)械傷害，防中毒事件，這些都是施工工地防護(hù)的關(guān)鍵內(nèi)容和必須做好的措施。

2.4普及安全知識(shí)，提高施工人員安全意識(shí)

在全體建筑施工人員普及安全知識(shí)，從根本上提高作業(yè)人員本身的安全意識(shí)，是保證施工安全的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。首先要重視宣傳的重要性，在施工現(xiàn)場(chǎng)大力安全生產(chǎn)宣傳力度，例如通過(guò)張貼海報(bào)和標(biāo)語(yǔ)的方式進(jìn)行宣傳;其次，定期隊(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，加大新進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，對(duì)安全培訓(xùn)活動(dòng)需強(qiáng)制要求管理人員及施工人員參加;對(duì)違規(guī)操作人員嚴(yán)肅懲罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭陸.當(dāng)前建筑施工安全監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和對(duì)策分析[J].建筑安全，2015（8）：29-31.

[2]張慶.建筑施工安全現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[D].西南交通大學(xué)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

作者簡(jiǎn)介：

劉靚，性別：男，出生年月：1983年1月，籍貫：遼寧大連，學(xué)歷：本科，專業(yè)：法學(xué)，職稱：國(guó)家一級(jí)安全評(píng)價(jià)師，工作單位：海南省儋州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，從事工作方向：從事安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和建筑施工工地安全監(jiān)管執(zhí)法。