國(guó)有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制的整體框架研究

霍波

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)，正式提出了構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，充分體現(xiàn)了我們黨從嚴(yán)治黨的根本要求和反腐敗斗爭(zhēng)的決心和信心。但是，我們應(yīng)看到，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，腐敗行為仍然存在于各個(gè)領(lǐng)域，包括我們的建筑施工企業(yè)，仍是廉潔建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的敏感區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從不敢腐到不能腐、不想腐仍需不斷的堅(jiān)持和努力。

一、國(guó)有建筑施工企業(yè)在構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制中存在的問(wèn)題

（一）隨著近年來(lái)全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格下行，集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，連帶地產(chǎn)集團(tuán)所屬各單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)嚴(yán)重滑坡，使得建筑施工企業(yè)將更多的精力放在了如何爭(zhēng)取工程、提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上面，從而產(chǎn)生了重生產(chǎn)輕黨建的思想，黨風(fēng)廉潔建設(shè)更是擺在了一個(gè)似有似無(wú)的位置，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

（二）建筑施工企業(yè)所共有的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、相對(duì)分散、人員流動(dòng)性大、施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，這就決定了建筑施工企業(yè)存在機(jī)構(gòu)不固定、管理難度大、制度的執(zhí)行力較差、監(jiān)督難到位等問(wèn)題，導(dǎo)致工程管理粗放、基層單位的黨風(fēng)廉潔建設(shè)相對(duì)薄弱，在項(xiàng)目承攬、材料招投標(biāo)、施工隊(duì)伍選用等環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生腐敗的問(wèn)題。

（三）廉潔教育開(kāi)展難度大。特別是外埠項(xiàng)目部，工程項(xiàng)目較小時(shí)，可能只有幾個(gè)人，整日專(zhuān)注業(yè)務(wù)、疲于奔波，廉潔從業(yè)的宣教活動(dòng)開(kāi)展不夠，廉潔從業(yè)意識(shí)不高。

（四）制度不夠完善，權(quán)利缺乏制約。特別是在物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理的一些環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，比如材料的采購(gòu)驗(yàn)收、結(jié)算，財(cái)務(wù)的簽證，財(cái)務(wù)掛賬、資金支付等。

（五）監(jiān)督管理機(jī)制還有待完善。比如在國(guó)有建筑施工企業(yè)，財(cái)務(wù)的監(jiān)督是很直接的監(jiān)督，也是一項(xiàng)能夠及時(shí)發(fā)揮作用制止腐敗的監(jiān)督，但事實(shí)上財(cái)務(wù)監(jiān)督很困難，雖然一直執(zhí)行著會(huì)計(jì)委派制，但由于財(cái)務(wù)人員由所在單位管理、考核，所以財(cái)務(wù)人員對(duì)在監(jiān)督職責(zé)時(shí)，始終畏首畏腳，睜一只眼閉一只眼。

（六）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量有限。地產(chǎn)集團(tuán)所屬各建筑施工單位全都設(shè)有紀(jì)檢檢查機(jī)構(gòu)，人員配備卻不夠，兼職占絕大多數(shù)。同時(shí)，由于建筑施工單位本身點(diǎn)多、面廣、相對(duì)分散的特點(diǎn)，紀(jì)委的“檢查的再檢查，監(jiān)督的再監(jiān)督”工作難以全面和深入。

二、國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

（一）腐敗從領(lǐng)導(dǎo)干部向普通管理人員發(fā)展，腐敗主體不僅只是握有較大經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)干部，僅僅掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員腐敗也不在少數(shù)，利用職務(wù)上的便利由吃拿卡要開(kāi)始，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹\取個(gè)人不正當(dāng)利益。

（二）腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。從資金管理、物資管理、設(shè)備管理到招投標(biāo)管理、勞務(wù)分包隊(duì)伍管理、干部隊(duì)伍管理等涉及人財(cái)物產(chǎn)供銷(xiāo)的各個(gè)方面都有腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）腐敗行為的手段越來(lái)越多樣化，有的借用婚喪嫁娶收受賄賂;有的通過(guò)賭博方式收受賄賂;有的私設(shè)小金庫(kù)，隨意開(kāi)支;有的借向甲方開(kāi)展“公關(guān)”名義，順便從中搭車(chē)謀私;還有的與勞務(wù)分包隊(duì)伍相勾結(jié)，搞虛假結(jié)算，套取資金。

三、如何構(gòu)建國(guó)有建筑施工企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制

（一）健全對(duì)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制度機(jī)制。首先是要完善黨務(wù)企務(wù)“雙務(wù)”公開(kāi)制度，凡是涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、職工群眾切身利益等都予以公開(kāi)，以公開(kāi)透明保證權(quán)力運(yùn)行，保障職工群眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督;二是要以民主制約權(quán)力，堅(jiān)持民主集中制原則，制定和施行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，干部選拔任命、物資材料采購(gòu)、施工隊(duì)伍選用等重大事項(xiàng)須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，“一把手”不得先于班子其他成員發(fā)表意見(jiàn)，防止變成“一支筆”“一言堂”;三是完善一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督、強(qiáng)化“班長(zhǎng)”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督、完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的責(zé)任落實(shí)和考核制度，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系，扎實(shí)有效的限制公權(quán)力的運(yùn)行。

（二）加大廉潔從業(yè)教育力度。教育并不能徹底根治腐敗的問(wèn)題，但教育的基礎(chǔ)性作用并不能否定。我們要從豐富教育內(nèi)容和載體、創(chuàng)新教育形式、突出教育針對(duì)性方面進(jìn)一步加大廉潔從業(yè)教育力度。同時(shí)要積極開(kāi)展廉潔文化建設(shè)，建立適合國(guó)有建筑施工企業(yè)相適應(yīng)的企業(yè)廉潔文化，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造廉潔光榮、貪污可恥的良好氛圍。

（三）實(shí)行信息化管理，提高制度的執(zhí)行力。在建筑施工企業(yè)中，不同的崗位具有不同的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，梳理工作流程及崗位職責(zé)，認(rèn)真排查各流程及各崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅能夠起到預(yù)警防范作用，還能夠避免因制度繁多而帶來(lái)的工作量增大。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理分層級(jí)、分業(yè)務(wù)同信息化建設(shè)相結(jié)合，解決因建筑施工企業(yè)點(diǎn)多面廣，施工場(chǎng)所變化、人員流動(dòng)不易管理的問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督體系建設(shè)，提高執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)水平。一是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)人財(cái)物等重點(diǎn)崗位施行委派制、輪換制，由上級(jí)部門(mén)對(duì)基層單位進(jìn)行指派，定期輪換，并負(fù)責(zé)對(duì)其直接考核、考評(píng)，在對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的同時(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)、材料等重點(diǎn)崗位的監(jiān)管作用，促使其敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管。二是配齊配全紀(jì)檢監(jiān)察人員，增大增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，以監(jiān)督制約權(quán)力，防范權(quán)力濫用。三是要加大懲處問(wèn)責(zé)力度。在加大懲處的同時(shí)，要建立、完善廉潔檔案制度，對(duì)問(wèn)題較多、性質(zhì)嚴(yán)重的人員實(shí)行準(zhǔn)入、退出辦法。同時(shí)，對(duì)基層單位重經(jīng)營(yíng)輕黨建，黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任不履行、履行不力的，國(guó)家方針政策不落實(shí)、假落實(shí)的，企業(yè)規(guī)章制度不執(zhí)行、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)促履職盡責(zé)。四是建立完善有效的監(jiān)督體系，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)等部門(mén)的力量，在基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員不足的情況下，發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力，定期召開(kāi)會(huì)議，研究問(wèn)題，相互配合，提升監(jiān)督工作的水平和質(zhì)量。五是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，在國(guó)有施工企業(yè)中對(duì)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、業(yè)績(jī)都有一套完整的考核機(jī)制，但在黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)上卻相對(duì)單一，不夠明確，建立一套行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將責(zé)任、義務(wù)同考核項(xiàng)掛鉤，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)其積極作為的主動(dòng)性。（作者單位：陽(yáng)煤集團(tuán)地產(chǎn)集團(tuán)）