促進京津冀協(xié)同執(zhí)法

郭雅雯

【摘要】由于京津冀三地在經(jīng)濟區(qū)位等方面各有特點，而且三地的地方性法規(guī)有所差異，導(dǎo)致京津冀協(xié)同執(zhí)法時仍然面臨著一些問題。因此，需堅持科學(xué)的執(zhí)法理念，建立協(xié)同執(zhí)法機制和執(zhí)法程序，完善協(xié)同執(zhí)法信息公開平臺，促進京津冀三地協(xié)同執(zhí)法的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化 協(xié)同執(zhí)法 地方性法規(guī)

【中圖分類號】D920.4 【文獻標識碼】A

所謂協(xié)同執(zhí)法是指京津冀三地的執(zhí)法機關(guān)針對區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的違反行政法規(guī)的行為，按照行政法規(guī)之規(guī)定，予以行政規(guī)制或者處罰。眾所周知，大量的行政法律法規(guī)需要行政執(zhí)法部門予以實施，比如，行政許可、行政處罰等，是維護社會秩序的保障。然而，由于京津冀三地的政治經(jīng)濟狀況存在差異，在社會治理模式上也存在不同，且現(xiàn)有的立法體制允許各個地方根據(jù)自身的特殊性制定地方性法規(guī)和規(guī)章，且只在本地區(qū)范圍內(nèi)具有約束力，這樣一旦涉及到跨地區(qū)違法違規(guī)事件，就會帶來執(zhí)法的困難。因此，建立起一個能夠高效且公正解決問題的協(xié)同執(zhí)法機制十分必要。

京津冀三地的地方性法規(guī)存在差異，在執(zhí)法的過程中仍然存在一些困難

由于歷史等方面的原因，京津冀三地發(fā)展的并不平衡，在政治經(jīng)濟地位上存在較大的差距。從政治地位上講，北京是全國的政治中心，而天津作為直轄市，緊鄰北京，有著重要的軍事地位和政治地位，雖不及北京，但遠遠高于河北；相比而言，河北面積最大、人口最多、自然資源最豐富，且從地理位置上來看，河北將北京、天津包圍在內(nèi)，但正因為河北這種獨特的地理位置，慢慢地演變成了北京的大后方，為北京提供了大量的自然資源和人才，成為了北京政治中心的重要保障，而這種從屬地位使得河北往往要犧牲本省的利益來滿足北京、天津的需求?？上攵?，這種政治地位的懸殊，使得京津冀在協(xié)同執(zhí)法的過程中，河北很容易處于被動和從屬地位，影響執(zhí)法的公正性。從經(jīng)濟地位上講，京津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相較于河北而言有著巨大的優(yōu)勢，河北地區(qū)的經(jīng)濟水平遠落后于京津地區(qū)。這種不平衡性經(jīng)濟實力不對等，會給京津冀協(xié)同執(zhí)法工作帶來挑戰(zhàn)。

京津冀三地的地方性法規(guī)會產(chǎn)生沖突。協(xié)同執(zhí)法就意味著三地的執(zhí)法機構(gòu)共同處理同一個違法行為，這就會產(chǎn)生一個問題——如何適用地方性行政法律法規(guī)？由于京津冀三地的地方性法規(guī)不同，必然會引起法律博弈，從而引發(fā)執(zhí)法沖突，造成執(zhí)法拖延，影響執(zhí)法效率。比如，環(huán)境污染違法問題，一旦涉及到協(xié)同執(zhí)法，京津冀三地相關(guān)的行政處罰規(guī)定的處罰力度各有不同，究竟應(yīng)該按照哪一個處罰標準就存在爭議。另外，對于處罰的管轄權(quán)也會引發(fā)爭端，每個地方都想對于污染問題作出處罰，但根據(jù)“一事不再罰”原則，對于一個違法行為，只能作出一次處罰，所以就會出現(xiàn)不同地區(qū)的執(zhí)法機構(gòu)爭奪處罰權(quán)或推脫執(zhí)法責(zé)任的現(xiàn)象。

缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法機制和執(zhí)法程序。京津冀協(xié)同執(zhí)法目前處于一個相互協(xié)商相互配合的狀態(tài)，并沒有長期的協(xié)同執(zhí)法機制，也沒有統(tǒng)一的協(xié)同執(zhí)法程序。沒有統(tǒng)一的機制和規(guī)則就容易引發(fā)爭議，過多的協(xié)商和請示就會影響執(zhí)法效率。而且由于京津冀三地之間經(jīng)濟政治地位的差距，沒有統(tǒng)一規(guī)則的約束，還容易影響執(zhí)法結(jié)果的公正性。所以建立起統(tǒng)一的協(xié)同執(zhí)法機制，遵守統(tǒng)一的執(zhí)法程序非常重要。還是以環(huán)境污染協(xié)同執(zhí)法為例，對于區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染違法行為，京津冀三地的環(huán)保部門仍存在單打獨斗的現(xiàn)象，未能協(xié)同行動形成合力。

京津冀一體化發(fā)展的實現(xiàn)，能有效地減少協(xié)同執(zhí)法工作中的問題

京津冀三地雖然存在較大的政治經(jīng)濟地位差距，但這種差距并不是不可逆轉(zhuǎn)的，而且中央和京津冀三地的政府部門也都在積極地作出各種決策來轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀。環(huán)首都經(jīng)濟圈的發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，以及雄安新區(qū)的建立無疑給河北帶來了前所未有的機遇，河北可以借此機會承接大量的北京非首都性功能，也由此為河北打開了新的經(jīng)濟窗口。尤其是雄安新區(qū)的建立，將京津冀三地緊密聯(lián)系在一起，三地的政治經(jīng)濟協(xié)作將更加密切。而北京大量的教育、醫(yī)療、科研產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得河北的教育、醫(yī)療水平得到極大地提升，很好地彌補了河北地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面的短板，為河北今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

京津冀在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中要堅持統(tǒng)一的行政執(zhí)法，堅持科學(xué)的執(zhí)法理念，不能任性執(zhí)法，要嚴格按照法律規(guī)定辦事，將科學(xué)的執(zhí)法理念深入到京津冀協(xié)同發(fā)展的各個方面，堅持公平正義。一要堅持統(tǒng)一的執(zhí)法標準。雖然京津冀三地目前在經(jīng)濟政治地位上都有差距，但更要做到標準統(tǒng)一，既把握好首都的經(jīng)濟政治地位的優(yōu)勢，又要兼顧天津、河北利益的保障，做到最大程度的公平。只有這樣，才能增強京津冀協(xié)同執(zhí)法中的協(xié)作性，更好地開展工作，減少執(zhí)法中的利益博弈，提高執(zhí)法效率和公正性。二要把整體利益放到第一位。協(xié)同執(zhí)法的目的是為了達到京津冀協(xié)同發(fā)展的目標，最終追求的還是京津冀共同發(fā)展的整體利益。所以要將整體利益理念貫穿到協(xié)同執(zhí)法的過程中，從而避免和減少協(xié)同執(zhí)法過程中三地的利益沖突，減少地方保護主義和壁壘，能夠更好地完成協(xié)同執(zhí)法事項，提高執(zhí)法的效率，真正做到高效執(zhí)法。

建立協(xié)同執(zhí)法機制和執(zhí)法程序，完善協(xié)同執(zhí)法信息公開平臺，有效減少協(xié)同執(zhí)法工作中的沖突

建立協(xié)同執(zhí)法機制和執(zhí)法程序。京津冀協(xié)同執(zhí)法涉及到不同地方的不同執(zhí)法部門，一方面，需建立統(tǒng)一的協(xié)同執(zhí)法機制，設(shè)置協(xié)同執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)協(xié)同執(zhí)法中的問題。通過這一機制，提高協(xié)同執(zhí)法水平，從制度上避免執(zhí)法者亂用自由裁量權(quán)，減少地區(qū)利益紛爭，切實做到文明執(zhí)法、高效執(zhí)法，有利于保護執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，有效地維護京津冀地區(qū)的整體利益。另一方面，需建立統(tǒng)一的執(zhí)法程序，嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)法，不得超越法律的邊界。根據(jù)以往的執(zhí)法情況，和其他省市的行政立法程序經(jīng)驗，執(zhí)法程序的設(shè)立必須具體到執(zhí)法的各個方面，比如，行政權(quán)力清單、行政執(zhí)法行為的啟動、證據(jù)的收集、行政相對人權(quán)利的告知、執(zhí)法過程的公開、執(zhí)法結(jié)果的公開、行政救濟方式的告知、責(zé)任的承擔(dān)等。這樣既有利于執(zhí)法部門在協(xié)同執(zhí)法過程中統(tǒng)一高效的完成執(zhí)法任務(wù)，又能保護好行政相對人的合法權(quán)益，保證了執(zhí)法的公正性和有效性。

完善協(xié)同執(zhí)法信息公開平臺。信息公開已經(jīng)成為了行政執(zhí)法的必然要求，協(xié)同執(zhí)法涉及到京津冀三地的執(zhí)法機構(gòu)和行政相對人，信息公開更為重要。這里的信息公開包括行政執(zhí)法機構(gòu)對行政相對人的信息公開和三地執(zhí)法機構(gòu)之間的信息公開，這都依賴于信息公開平臺的完善。大數(shù)據(jù)時代，信息公開的方式有很多，一個統(tǒng)一完善的信息公開平臺，既有利于行政相對人更好地了解執(zhí)法過程和結(jié)果，還有利于不同地方的執(zhí)法機構(gòu)互通信息，加強執(zhí)法的針對性，提高效率性。甚至我們可以通過公開的大量信息進行數(shù)據(jù)分析，總結(jié)協(xié)同執(zhí)法過程中的經(jīng)驗和問題，針對性地找到解決措施。由此可見，完善的信息公開平臺是保障京津冀協(xié)同執(zhí)法的有利措施。

總之，京津冀三地既是獨立的個體，也是緊密聯(lián)系的整體，三者在今后的發(fā)展中涉及的協(xié)同執(zhí)法問題不可避免。雖然目前三地協(xié)同執(zhí)法還存在一些問題，但這不妨礙京津冀三地協(xié)同執(zhí)法的發(fā)展，而且就以往的經(jīng)驗來看京津冀三地協(xié)同執(zhí)法已出現(xiàn)了很多成功案例。因此，應(yīng)積極解決京津冀三地協(xié)同執(zhí)法過程中存在的問題，促進三地協(xié)同執(zhí)法的發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展營造一個良好的法治環(huán)境。

（作者為中共滄州市委黨校政策法律教研室講師）

【參考文獻】

①張麗艷：《區(qū)域法治協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)理論論證》，《法學(xué)》，2016年第1期。

②馮磊、張楠：《京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化法治研究》，《河北企業(yè)》，2017年第6期。