“兩個(gè)布局”：民族復(fù)興的戰(zhàn)略框架與戰(zhàn)略線路

肖濱

【摘要】“五位一體”總體布局的歷史使命在于對(duì)民族復(fù)興立體戰(zhàn)略框架的頂層設(shè)計(jì)和全面統(tǒng)籌，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史使命則是對(duì)民族復(fù)興連環(huán)戰(zhàn)略線路的深謀遠(yuǎn)慮和系統(tǒng)謀劃?！皟蓚€(gè)布局”歷史使命統(tǒng)一于黨帶領(lǐng)人民通過(guò)中國(guó)道路、按照中國(guó)方案建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大事業(yè)。

【關(guān)鍵詞】“五位一體” “四個(gè)全面” 歷史使命 戰(zhàn)略框架 戰(zhàn)略線路 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出，“明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是‘五位一體、戰(zhàn)略布局是‘四個(gè)全面”。深入分析和準(zhǔn)確把握“兩個(gè)布局”各自的歷史使命，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上，都具有重要價(jià)值。理論上，區(qū)分和定位“兩個(gè)布局”各自承擔(dān)的歷史使命，進(jìn)一步厘清二者之間的邏輯關(guān)系，將為執(zhí)政黨和國(guó)家凝聚社會(huì)共識(shí)提供理論依據(jù)；實(shí)踐上，這種區(qū)分和定位有助于更好地把“兩個(gè)布局”各自的歷史使命統(tǒng)一為一體，落實(shí)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代進(jìn)程中。

定位“兩個(gè)布局”歷史使命的三大立足點(diǎn)：歷史方位的新時(shí)代、歷史使命的新?lián)?dāng)和戰(zhàn)略安排的新目標(biāo)

定位“兩個(gè)布局”的歷史使命首先面臨的問(wèn)題是，分析視角的選擇和立足點(diǎn)的確立。習(xí)近平總書(shū)記指出，“觀察當(dāng)代中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，需要有一個(gè)寬廣的視角，需要放到世界和我國(guó)發(fā)展大歷史中去看”。因此，探討上述問(wèn)題需要以大歷史觀為分析視角。更具體地說(shuō)，我們必須從中國(guó)人民近代以來(lái)170多年斗爭(zhēng)史、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民90多年奮斗史、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政近70年的治國(guó)理政史、改革開(kāi)放40年的發(fā)展史出發(fā)，透過(guò)歷史的大視野，在歷史演變的基本脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯中確立定位和區(qū)分“兩個(gè)布局”歷史使命的立足點(diǎn)。正是基于大歷史的分析視角，我們發(fā)現(xiàn)，定位和區(qū)分“兩個(gè)布局”歷史使命的依據(jù)在于三大立足點(diǎn)。

一是歷史方位的新時(shí)代。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以舉世矚目的輝煌成就開(kāi)始進(jìn)入世界前列，中國(guó)特色社會(huì)主義也進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代不僅意味著久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍，而且表明中國(guó)特色社會(huì)主義正在世界東方日益煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。新時(shí)代是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，這是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)代。

二是歷史使命的新?lián)?dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民90多年的奮斗史表明，作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)“近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想”——中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！笆姑魡緭?dān)當(dāng)。”進(jìn)入新時(shí)代，這一歷史使命呼喚新的歷史擔(dān)當(dāng)：完成黨的十九大報(bào)告提出的堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)——“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！?/p>

三是戰(zhàn)略安排的新目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的提出不僅把完成新時(shí)代總?cè)蝿?wù)的實(shí)踐過(guò)程具體化為兩個(gè)相互呼應(yīng)的歷史環(huán)節(jié)，即實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)將為總?cè)蝿?wù)的完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)則為完成總?cè)蝿?wù)畫(huà)上完美的句號(hào)，而且做出了一種先后有序、分步推進(jìn)的戰(zhàn)略安排：從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

總之，正是這三大立足點(diǎn)決定了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中各有其功能作用和歷史使命。

“五位一體”：民族復(fù)興的立體戰(zhàn)略框架

制定國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略框架是執(zhí)政黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果說(shuō)戰(zhàn)略方案主要關(guān)注完成戰(zhàn)略任務(wù)過(guò)程中的目標(biāo)確定、手段選擇和實(shí)施環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略圖景集中展現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)一旦完成所呈現(xiàn)的理想格局，那么，戰(zhàn)略框架乃是戰(zhàn)略方案和戰(zhàn)略圖景的組合結(jié)構(gòu)。就此而言，“五位一體”之所以為總體布局，其歷史使命是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和全面統(tǒng)籌為民族復(fù)興提供一個(gè)立體戰(zhàn)略框架。

從戰(zhàn)略方案來(lái)看，“五位一體”總體布局提供了一個(gè)系統(tǒng)、完整的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國(guó)方案。鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們：“我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化?！憋@然，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要探索中國(guó)方案。上個(gè)世紀(jì)50年代和60年代，我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中把“四個(gè)現(xiàn)代化”確定為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。之后，隨著“精神文明”提升到一個(gè)新的高度，黨在改革開(kāi)放初期正式提出建設(shè)“兩個(gè)文明”的戰(zhàn)略方案，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”。相對(duì)于“四個(gè)現(xiàn)代化”和“兩個(gè)文明”的戰(zhàn)略方案，“五位一體”總體布局提出了全新的中國(guó)現(xiàn)代化方案：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的運(yùn)行過(guò)程涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大進(jìn)路，各個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)路相互支撐、缺一不可。因此，“五位一體”總體布局展現(xiàn)的正是一條集五大建設(shè)進(jìn)路為一體以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)道路、中國(guó)方案。

就戰(zhàn)略圖景而言，“五位一體”總體布局規(guī)劃了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的雄偉藍(lán)圖：歷史悠久、文化燦爛的中華民族將以“五個(gè)文明”（物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明）集為一體的現(xiàn)代文明形象傲然屹立于世界民族之林。在人類文明史上，中華文明是唯一沒(méi)有中斷而延續(xù)至今的、擁有五千多年?duì)N爛輝煌歷史的古老文明，而近代以來(lái)，中華文明逐漸落后于西方。因此，中華民族重新走向復(fù)興的一個(gè)重要標(biāo)志就是，以高度文明的現(xiàn)代形態(tài)在人類文明歷史舞臺(tái)上呈現(xiàn)一個(gè)文明中國(guó)的大國(guó)形象。正是基于對(duì)民族復(fù)興這一宏圖偉業(yè)的深刻理解和精準(zhǔn)把握，“五位一體”總體布局以堅(jiān)實(shí)的中華文化為其歷史支撐，把深厚的價(jià)值關(guān)懷落腳于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想之中，打造了一個(gè)更為清晰、更為完整的文明中國(guó)形象。

顯然，如果把上述戰(zhàn)略方案和戰(zhàn)略圖景整合起來(lái)，“五位一體”總體布局提供的正是一個(gè)集建設(shè)進(jìn)路和建設(shè)目標(biāo)于一體的民族復(fù)興的立體戰(zhàn)略框架：

經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定中國(guó)物質(zhì)文明的基礎(chǔ)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵，而且也是提升物質(zhì)文明水平的基石所在。致力于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，另一方面，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造更加豐富的物質(zhì)成果。

政治建設(shè)確立中國(guó)政治文明的方向。立足中國(guó)的歷史文化與社會(huì)政治條件的政治建設(shè)，回應(yīng)大國(guó)治理的復(fù)雜難題，把確立政治權(quán)威（堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)）以維護(hù)國(guó)家秩序、擴(kuò)大人民民主（人民當(dāng)家作主）以保障人民權(quán)益和落實(shí)現(xiàn)代法治（依法治國(guó)）以實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理有機(jī)統(tǒng)一于一體，既為中國(guó)社會(huì)主義政治文明設(shè)定軌跡和構(gòu)造框架，同時(shí)也為人類政治文明的進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)政治智慧。

文化建設(shè)提升中國(guó)精神文明的品質(zhì)。吸納源于中華民族五千多年文明歷史所孕育的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，植根中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大實(shí)踐，以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的開(kāi)放姿態(tài)，中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)不僅將為民族復(fù)興打造精神紐帶、確立價(jià)值標(biāo)尺、增強(qiáng)文化軟實(shí)力，而且將以現(xiàn)代性的精神品質(zhì)為人類精神文明發(fā)展增添中國(guó)元素。

社會(huì)建設(shè)擴(kuò)展中國(guó)社會(huì)文明的空間。新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)把不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為依歸，一方面，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局以形成良好的社會(huì)秩序，另一方面，讓社會(huì)發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，在構(gòu)建秩序與活力、效率與公平動(dòng)態(tài)均衡的社會(huì)主義和諧社會(huì)中不斷拓展中國(guó)社會(huì)文明的發(fā)展空間。

生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)中華文明可持續(xù)發(fā)展的地基。以推進(jìn)綠色發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)，不僅以建設(shè)美麗中國(guó)為中華文明的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，而且以人與自然的和諧共生的現(xiàn)代化方式為人類生態(tài)文明的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

總而言之，“五位一體”總體布局籌劃的戰(zhàn)略框架將使中國(guó)以富強(qiáng)（物質(zhì)文明）、民主（政治文明）、文明（精神文明）、和諧（社會(huì)文明）、美麗（生態(tài)文明）的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)身姿和文明形象置身于世界“民族—國(guó)家”體系中和人類文明的歷史舞臺(tái)上。

“四個(gè)全面”：民族復(fù)興的連環(huán)戰(zhàn)略線路

所謂戰(zhàn)略線路是戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略路徑的統(tǒng)一體，其本質(zhì)是目標(biāo)與手段的一致性。在此意義上，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史使命是為民族復(fù)興設(shè)計(jì)的連環(huán)戰(zhàn)略線路。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局首先聚焦“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步”——如何從解決人民溫飽的小康水平跨越到全面小康社會(huì)。針對(duì)如此關(guān)鍵的一步，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將戰(zhàn)略?shī)^斗目標(biāo)與戰(zhàn)略實(shí)施路徑統(tǒng)一為一體，勾畫(huà)了一個(gè)連環(huán)緊扣的戰(zhàn)略線路圖。

一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)。從目標(biāo)內(nèi)容來(lái)看，這一戰(zhàn)略目標(biāo)意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，在整體上完全超越了僅僅解決人民溫飽的小康水平。就目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)而言，2017年至2020年被確定為全面建成小康社會(huì)的決勝期，建黨一百年的2021年則為這一戰(zhàn)略目標(biāo)的最后完成期限。

三大戰(zhàn)略路徑：全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。全面深化改革不僅通過(guò)改革破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中阻礙發(fā)展的因素，而且借助開(kāi)放推動(dòng)制度創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添新的元素，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和活力；全面依法治國(guó)確保全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐在法治軌道上推進(jìn)，使得建成的全面小康社會(huì)是和諧的、穩(wěn)定的、有序的；全面從嚴(yán)治黨則為全面建成小康社會(huì)提供政治領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威保障。三大戰(zhàn)略路徑協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互支撐，協(xié)同完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作為連環(huán)戰(zhàn)略線路，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅聚焦“第一個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，而且著眼“第二個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略線路具有“連環(huán)”性：一方面，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，戰(zhàn)略目標(biāo)層層提升，環(huán)環(huán)緊扣；另一方面，無(wú)論戰(zhàn)略目標(biāo)如何變化、升格，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑組成相互支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良性格局，始終繼續(xù)為社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供體制活力、法治軌道和政治權(quán)威。

綜上所述，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史使命雖各有不同的現(xiàn)實(shí)定位，但本質(zhì)上二者的歷史使命又是一致的。從執(zhí)政黨層面來(lái)看，“兩個(gè)布局”共同彰顯了作為中華民族先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)、擔(dān)當(dāng)偉大歷史使命的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和責(zé)任意識(shí)；從國(guó)家和民族層面來(lái)看，“兩個(gè)布局”一體籌劃了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程、實(shí)施線路和壯麗圖景；從世界層面來(lái)看，“兩個(gè)布局”貢獻(xiàn)了一套不同于西方現(xiàn)代化的中國(guó)方案和中國(guó)道路。歸納這三個(gè)層面，我們有理由說(shuō)，“兩個(gè)布局”的歷史使命其“用”雖異，其“體”卻同，“體”和“用”在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于人類歷史上的壯麗篇章——一個(gè)具有先鋒隊(duì)性質(zhì)的執(zhí)政黨帶領(lǐng)人民通過(guò)中國(guó)道路、按照中國(guó)方案建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的偉大事業(yè)。

（作者為中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心重大項(xiàng)目“中國(guó)特色的治理理論構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：16JJD630012）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。