新時(shí)代科技體制的結(jié)構(gòu)性矛盾：邏輯、表征與改革路徑

劉 釩，彭 虎，易曉波，夏清華

(1.武漢大學(xué)發(fā)展研究院，湖北 武漢 430079；2.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

0 引言

改革開放40年來(lái)，我國(guó)科技體制歷經(jīng)變革，科技體制改革取得了重要進(jìn)展。然而，科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、政策體系等與新時(shí)代科技發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求還有不小差距。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)上的講話指出，面對(duì)世界范圍新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵歷史時(shí)期， “推進(jìn)自主創(chuàng)新最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”[1]。因此，進(jìn)一步大力推進(jìn)科技體制改革，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的最緊要任務(wù)。本文深入討論分析科技體制長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾的內(nèi)在邏輯和外在表征，論證 “滯后的科技供給與高目標(biāo)要求下的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力之間的矛盾”成為科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的可能性，圍繞以高質(zhì)量高效率科技供給破解結(jié)構(gòu)性矛盾，從科技供給源頭端、過(guò)程端、產(chǎn)出端和要素環(huán)節(jié)四個(gè)方面提出改革路徑。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于科技體制改革的研究集中在科技體制的內(nèi)涵與構(gòu)成要素、科技體制改革的歷程與階段特點(diǎn)、科技體制對(duì)創(chuàng)新的作用及機(jī)制、科技體制改革的措施與成效等方面，與本文相關(guān)的研究成果集中在科技體制改革邏輯主線和現(xiàn)存問(wèn)題兩個(gè)方面。

當(dāng)前科技體制改革是以提升創(chuàng)新效率和資源效率為主線，包括計(jì)劃管理體制改革、經(jīng)費(fèi)撥款制度改革、成果管理體制改革、人才管理體制改革與研究院所體制改革[2]。2006年以前的科技體制改革過(guò)于側(cè)重微觀層面的科研院所改革，到了2006—2012年，圍繞落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，科技體制改革明確了建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系的目標(biāo)[3]。從1985年開啟科技體制改革序幕，到2015年深化科技體制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，標(biāo)志著科技體制改革正在向科技和創(chuàng)新體制的系統(tǒng)化改革方向發(fā)展[4]。從自主創(chuàng)新向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著科技創(chuàng)新體制正由計(jì)劃管理、政府主導(dǎo)資源配置的創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌?chǎng)機(jī)制主導(dǎo)創(chuàng)新資源配置的常態(tài)體制，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)正逐步走向有序化軌道，也意味著在舊問(wèn)題解決、新問(wèn)題出現(xiàn)的交替過(guò)程中，新的發(fā)展路徑、發(fā)展方向正逐漸形成[5]。

盡管科技體制改革取得很大進(jìn)展，但是不少學(xué)者仍然尖銳指出科技體制改革存在科技與市場(chǎng) “兩張皮”、頂層制度設(shè)計(jì)缺失、投入產(chǎn)出比低下、管理運(yùn)行機(jī)制弊端等諸多問(wèn)題。Cao等[6]在國(guó)際權(quán)威期刊 《科學(xué)》雜志撰文，指出中國(guó)科技體制存在的問(wèn)題可以歸納為宏觀上體制關(guān)系沒(méi)有理順，缺乏執(zhí)行力；中觀上科研經(jīng)費(fèi)的分配不公平；微觀上表現(xiàn)在對(duì)科學(xué)家的評(píng)價(jià)體系不合理?？萍俭w制突出存在管理體制不順、創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制缺失、利益分配機(jī)制不健全、資源配置機(jī)制條塊分割與交叉重疊等機(jī)制性障礙[7]。黃濤等[8]將科技管理運(yùn)行體制存在的問(wèn)題總結(jié)為宏觀管理體制、科研評(píng)價(jià)體制、科研項(xiàng)目管理體制、科研費(fèi)用管理體制、科技人才管理體制與科技法律體制等方面。

文獻(xiàn)研究表明，對(duì)于中國(guó)科技體制改革的研究從不同視角探討了科技體制的歷史演進(jìn)、改革內(nèi)容、階段特點(diǎn)、存在問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施等。然而，研究?jī)?nèi)容存在重微觀組織、輕宏觀制度；重實(shí)際問(wèn)題，輕理論依據(jù)；重單項(xiàng)政策針對(duì)性，輕政策系統(tǒng)互補(bǔ)性等問(wèn)題。特別是，科學(xué)技術(shù)有其自身發(fā)展規(guī)律，且科技體制涉及不同利益主體，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一時(shí)代背景與社會(huì)環(huán)境的深刻變化，科技體制改革研究需要拓展思路，尋找新的理論視角，形成新的研究框架。

2 新時(shí)代科技體制改革的新要求

第一，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)科技體制改革提出新要求。十九大報(bào)告指出： “要堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)”[9]。縱觀古今，世界現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是科技強(qiáng)國(guó)。在邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，如果我國(guó)不能在科技創(chuàng)新領(lǐng)域掌握全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)就會(huì)失去重要支撐。黨中央提出的 “破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬” “以科技強(qiáng)國(guó)支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”系列目標(biāo)，凸顯了繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施科技體制改革的重要性與緊迫性。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，對(duì)科技體制改革提出新要求。從 “科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”到 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從科教興國(guó)戰(zhàn)略到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央對(duì)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中定位和作用的認(rèn)識(shí)在不斷地提升。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從馬克思主義基本原理出發(fā)，進(jìn)一步提出了 “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大論斷，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)人類歷史進(jìn)程和發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，深刻說(shuō)明了科學(xué)技術(shù)對(duì)發(fā)展的不可替代性作用。

第三，追趕型科技創(chuàng)新向引領(lǐng)型科技創(chuàng)新的提升，對(duì)科技體制改革提出新要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，科技創(chuàng)新需求發(fā)生根本性變化，即從追趕型科技創(chuàng)新向引領(lǐng)型科技創(chuàng)新的提升，在研發(fā)布局上要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目；在技術(shù)體系構(gòu)建上要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；在深化改革上要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系[1]。

習(xí)近平總書記指出： “黨的十八大以來(lái)，科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展， 《深化科技體制改革實(shí)施方案》中部署的到2020年要完成的143條改革任務(wù)已完成110多條，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。但是，我國(guó)科技基礎(chǔ)依然不強(qiáng)，原始創(chuàng)新能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不夠高，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，政策落實(shí)有阻力等問(wèn)題表現(xiàn)仍然明顯”[1]。毫無(wú)疑問(wèn)，科技體制的結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在且未有效破解，是制約科技事業(yè)發(fā)展的主要障礙。

3 新時(shí)代科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的內(nèi)在邏輯

如果把國(guó)家科技體制看作一個(gè)體系，那么其結(jié)構(gòu)就是當(dāng)前科技體系長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、對(duì)各類科技活動(dòng)行為體的行為起到?jīng)Q定性作用的物質(zhì)或觀念安排。把矛盾雙方的對(duì)立關(guān)系是否足以影響科技體系的穩(wěn)定發(fā)展作為判斷依據(jù)，可以將科技體制的矛盾分為結(jié)構(gòu)性矛盾與非結(jié)構(gòu)性矛盾。本文僅闡述科技體制的結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾隨科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的漸次遞進(jìn)，在科技體制與科技進(jìn)步層面、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民對(duì)美好生活的向往層面，存在三個(gè)從微觀到宏觀的邏輯進(jìn)階。

第一，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性矛盾。十九大提出，新時(shí)達(dá)我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性、全局性、深刻性變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求，即要在繼續(xù)大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，讓發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展成果更好滿足人民日益增長(zhǎng)的需求。從結(jié)構(gòu)性矛盾的概念內(nèi)涵看，這一矛盾不僅本質(zhì)上形成了結(jié)構(gòu)性矛盾，而且是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其他矛盾的一對(duì)主要矛盾。

第二，新時(shí)代科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性矛盾。新時(shí)代的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，全球科技創(chuàng)新活動(dòng)正在不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性，科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性超過(guò)任何歷史時(shí)期。然而，我國(guó)在科技制度環(huán)境、科技人力資本、科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)出等方面相比世界主要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家仍有較大差距?？萍及l(fā)展質(zhì)量不高，直接決定了科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足，間接影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升。因此，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力的不足，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)科技創(chuàng)新的需求之間，形成了一種結(jié)構(gòu)性矛盾，也成為科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的一對(duì)主要矛盾。

第三， “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的科學(xué)論斷表明，不論是2035年建成創(chuàng)新型國(guó)家，還是21世紀(jì)中葉建成世界科技強(qiáng)國(guó)的雙重目標(biāo)，都對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力提出了更高要求。然而，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力的不足表現(xiàn)依然明顯，根本原因在于現(xiàn)行科技體制下的科技供給相對(duì)滯后，尚未形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科技供給體系。滯后的科技供給與高目標(biāo)要求下的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力之間的矛盾形成了一種結(jié)構(gòu)性矛盾，也成為科技體制與科技進(jìn)步之間的一對(duì)主要矛盾。

從圖1可見，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的結(jié)構(gòu)屬性、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的結(jié)構(gòu)屬性，從宏觀和中觀兩個(gè)層面決定了科技體制與科技進(jìn)步矛盾的結(jié)構(gòu)屬性。由于供給在本質(zhì)上體現(xiàn)為人的需求和消費(fèi)，所以科技供給的本質(zhì)也應(yīng)是供給產(chǎn)品、供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給方式能否滿足人民的高端化、多樣性的創(chuàng)新需求?；谇拔牡挠懻?，本文將新時(shí)代科技體制的結(jié)構(gòu)性矛盾提煉為：滯后的科技供給與創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。將結(jié)構(gòu)性矛盾引入科技體制改革的研究,能夠成為一個(gè)新的理論進(jìn)路。

圖1 科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的邏輯進(jìn)階

4 新時(shí)代科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的外在表征

滯后的科技供給與創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)質(zhì)是科技供給質(zhì)量、科技供給效率、科技供給精準(zhǔn)化等各方面存在與高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新需求之間相互作用、相互影響的不合理關(guān)系，外在表征有六個(gè)方面的問(wèn)題。

一是科技供給的機(jī)制制約明顯，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠。我國(guó)的科技供給體制仍帶有較強(qiáng)的行政色彩，市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用還沒(méi)充分發(fā)揮。一些地區(qū)政府部門仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)的計(jì)劃管控、考核評(píng)比等手段來(lái)支持鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，而這種評(píng)價(jià)管理產(chǎn)生的 “越位” “缺位”現(xiàn)象仍然比較突出。同時(shí)，宏觀科技政策整體落實(shí)不到位，重政策數(shù)量輕政策效用的情況并不少見。體現(xiàn)在科技供給上就是供給側(cè)的政策相對(duì)較多，需求端激勵(lì)政策落實(shí)不夠，政府更傾向于增加科技投入和技術(shù)供給上，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)的培育重視不足。

二是科技供給體系效能薄弱，主體協(xié)同形成合力不明顯?？萍脊┙o整體效能主要體現(xiàn)在國(guó)家創(chuàng)新體系的功能上，需要多元?jiǎng)?chuàng)新主體在優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)中通過(guò)互動(dòng)形成合力。目前，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能依然不高，系統(tǒng)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，存在一定的 “系統(tǒng)失效”，主要表現(xiàn)為政產(chǎn)學(xué)研用的真正融合仍有障礙，多元主體之間功能錯(cuò)位、合作機(jī)制不順暢、協(xié)同缺乏持續(xù)性、動(dòng)態(tài)互補(bǔ)能力不足等問(wèn)題依然制約著協(xié)同供給效率的提升。

三是科技供需對(duì)接成功率低，對(duì)接的精準(zhǔn)性和針對(duì)性不高。供需脫節(jié)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在科技資源配置的不合理，一方面，現(xiàn)有科技資源配置模式重在科技投入總量，比較忽視科技資源投入的結(jié)構(gòu)，使得關(guān)鍵領(lǐng)域科技資源投入相對(duì)不足和局部資源過(guò)于集中并存，試圖解決不同部門間科技資源配置分散且共享開放不足等問(wèn)題的改革措施還需時(shí)間才能見效；另一方面，產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新主體間的信息不對(duì)稱、高?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化 “最后一公里”等諸多問(wèn)題還需持續(xù)改革，以便優(yōu)質(zhì)科技資源與真實(shí)創(chuàng)新需求之間更加精準(zhǔn)銜接。

四是科技供給源頭創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究短板仍然突出。多年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入總量保持持續(xù)增長(zhǎng)，但經(jīng)費(fèi)支出只占全社會(huì)研發(fā)支出5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。在投入總體不足的情況下，投入結(jié)構(gòu)也不合理。例如，基礎(chǔ)研究投入主要以中央財(cái)政為主，除粵滬蘇等地之外的地方財(cái)政投入整體較低；有能力進(jìn)行基礎(chǔ)研究投入的企業(yè)，其基礎(chǔ)研究投入占企業(yè)研發(fā)總投入比例非常小。同時(shí)，頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊(duì)的匱乏，以及相對(duì)功利的評(píng)價(jià)體系等，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究發(fā)揮科技供給的源頭功能尚不明顯。

五是科技供給關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外依存度過(guò)高，重大核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)急需突破。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)： “關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義”[1]。我國(guó)重大核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)等對(duì)外依存度過(guò)高的問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。一方面，我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)行業(yè)缺乏基礎(chǔ)性核心技術(shù)，如手機(jī)核心部件芯片、汽車關(guān)鍵技術(shù)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技術(shù)等，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不高；另一方面，我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)不多，且這些企業(yè)在核心技術(shù)的廣度、深度與價(jià)值方面與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)差距較大，因而我國(guó)企業(yè)參與跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往容易受制于人。2018年美國(guó)制裁中興事件就是讓人警醒的案例。

六是科技供給要素投入不足，供需平臺(tái)建設(shè)乏力?？萍脊┙o要素包括人力、智力、財(cái)力、物力等創(chuàng)新資源要素，由于種種原因，我國(guó)科技供給要素投入還有很大改善空間。以科技人力資源要素供給為例，我國(guó)科技人才供給面臨高端領(lǐng)軍人才和高素質(zhì)技能人才相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)失衡矛盾、發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)人才儲(chǔ)備差距明顯的地域矛盾、研究型人才多創(chuàng)業(yè)型人才少的類型矛盾、教育科研系統(tǒng)人才集中和企業(yè)科技人才缺乏的行業(yè)矛盾、增量人才和存量人才的利益矛盾等問(wèn)題。

總之，從結(jié)構(gòu)性矛盾的角度看，科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾幾乎都是圍繞兩條主線而存在，一是需求結(jié)構(gòu)的高度化和供給結(jié)構(gòu)的低度化之間的矛盾；二是低端供給過(guò)剩和高端供給不足之間的矛盾。

5 以高質(zhì)量科技供給破解科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的改革路徑

第一，在科技供給的源頭端，全面提升基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的原始創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)科技資源向科技供給的源頭端集聚；二是保持基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，逐步提高基礎(chǔ)研究投入在總投入中的比重，發(fā)揮中央財(cái)政在基礎(chǔ)研究投入中的主體地位和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地區(qū)財(cái)政增加對(duì)基礎(chǔ)研究的支持；三是多渠道鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)和成熟期科技型企業(yè)從事基礎(chǔ)研究活動(dòng)且加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，讓更多的企業(yè)創(chuàng)新資源參與基礎(chǔ)研究前沿；四是改革基礎(chǔ)研究科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造良好的基礎(chǔ)研究氛圍，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)研究提高創(chuàng)新的源頭供給能力，進(jìn)而為突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)提供保障支撐；五是準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人工智能、量子通信、納米材料等關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略布局，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供給的主動(dòng)權(quán)。

第二，在科技供給的產(chǎn)出端，著力強(qiáng)化應(yīng)用開發(fā)研究和成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建類似 “舟橋”機(jī)制提高供需對(duì)接精準(zhǔn)度。一是繼續(xù)推進(jìn)修訂后的 《科技成果轉(zhuǎn)化法》落實(shí)落地，完善相關(guān)操作細(xì)則和具體規(guī)定，打通科技成果轉(zhuǎn)化 “最后一公里”的梗阻；二是在部分試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)探索完善科技成果混合所有制的相關(guān)法律政策；三是完善政府采購(gòu)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的政策措施；四是在17個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大新一輪改革試點(diǎn)工作力度，及時(shí)向國(guó)家高新區(qū)復(fù)制推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)；五是進(jìn)一步強(qiáng)化和放大金融對(duì)科技產(chǎn)出供給的支持力度，通過(guò)科技金融創(chuàng)新促進(jìn)科技供給能力提升。

第三，在科技供給的過(guò)程端，全面加強(qiáng)創(chuàng)新主體間的協(xié)同支撐能力。一方面對(duì)各類創(chuàng)新主體科學(xué)分類，清晰界定不同創(chuàng)新主體的定位和功能，引導(dǎo)各方明確自身利益范圍和責(zé)任邊界，在實(shí)施分類評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善有效互動(dòng)、協(xié)同互補(bǔ)的機(jī)制；另一方面引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向產(chǎn)學(xué)研用金 “五位一體”的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)集聚，在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中既要堅(jiān)持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，又要確保參與協(xié)同各類機(jī)構(gòu)的 “權(quán)責(zé)利”，建立真正能夠發(fā)揮協(xié)同效用的利益共同體。

此外，還要圍繞三個(gè)供給端，從整體上不斷增加科技政策供給、科技資源供給和科技服務(wù)供給。第一，合理有效的政策制度是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技供給的支撐要素，新時(shí)代科技體制改革要為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技供給創(chuàng)造更加優(yōu)良的政策環(huán)境。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)尊重科研規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮其規(guī)劃、調(diào)控和激勵(lì)功能，進(jìn)一步發(fā)揮科技成果和科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的調(diào)節(jié)功能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新投融資政策的落實(shí)。尤其是要在制度層面改革完善對(duì)科技創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)，不能僅用短期的產(chǎn)投比作為衡量創(chuàng)新績(jī)效的唯一依據(jù)，而要綜合考量科技創(chuàng)新活動(dòng)的長(zhǎng)期綜合效益。第二，合理分配的創(chuàng)新資源是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技供給的保障要素，新時(shí)代科技體制改革要不斷推進(jìn)有利于創(chuàng)新資源柔性流動(dòng)、高效利用、合理分配的制度變革。特別是高質(zhì)量的科技人力資源，是活躍在創(chuàng)新供給端的關(guān)鍵資源要素。增強(qiáng)創(chuàng)新資源供給重中之重是增強(qiáng)科技人才作為第一資源的供給能力。各類創(chuàng)新活動(dòng)的主體都要從科技人才選拔、科技人才使用、科技人才管理、科技人才服務(wù)等四個(gè)相輔相成的環(huán)節(jié)，形成比較完備的科技人才成長(zhǎng)培育的邏輯鏈條，用日益完善的激勵(lì)保障措施和客觀公正的評(píng)價(jià)體系，最大限度調(diào)動(dòng)科技人才的創(chuàng)新積極性和原創(chuàng)性，讓科技人才在新時(shí)代科技事業(yè)中真正發(fā)揮骨干作用。第三，充足有效的科技服務(wù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技供給的必備要素。一方面，完善的政府公共服務(wù)是有效供給的重要組成部分，各級(jí)政府要持續(xù)創(chuàng)新公共科技服務(wù)模式，放大財(cái)政稅收等政策工具參與公共科技服務(wù)的能力；另一方面，科技中介服務(wù)對(duì)創(chuàng)新的影響越來(lái)越重要，要持續(xù)完善科技中介服務(wù)的類型，構(gòu)建多層次、全方位、更合理的科技中介服務(wù)鏈條，針對(duì)創(chuàng)新主體的 “痛點(diǎn)”和 “癥結(jié)”提供貼身服務(wù)，放大科技中介服務(wù)作用于科技供給的功能。