基于風(fēng)險(xiǎn)分析的城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究

盧文剛 2 葉麗婭2

1 問題的提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)城市交通系統(tǒng)的依賴程度也越來越大。城市地鐵因具有運(yùn)量大、速度快、線路多、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為市民的重要出行工具，成為一個(gè)城市發(fā)展的脈搏。我國(guó)城市地鐵已進(jìn)入一個(gè)提速推進(jìn)、全面發(fā)展的新階段。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國(guó)大陸地區(qū)共有35個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路185條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度5761.4公里。地鐵運(yùn)營(yíng)線路4354.3公里，占比75.6%；其他制式城軌交通運(yùn)營(yíng)線路1407.1公里，占比24.4%。進(jìn)入“十三五”三年來，累計(jì)新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度為2143.4公里，年均新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度714.5公里。2018年全年累計(jì)完成客運(yùn)量210.7億人次[1]。伴隨城軌交通的作用日益增強(qiáng)，其拉動(dòng)的客運(yùn)量和客流強(qiáng)度也在不斷攀升，各城市中廣州的客流強(qiáng)度保持最高，達(dá)到2.69萬人次/公里日，深圳客流強(qiáng)度居全國(guó)第六，達(dá)1.72萬人次/公里日，城軌交通特別是地鐵已成為當(dāng)今城市居民出行的重要方式。城市地鐵交通在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，也為地鐵安全管理工作帶來了新的問題。

近年來在國(guó)際、國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力的雙重影響下，我國(guó)的暴恐威脅日益嚴(yán)峻，爆發(fā)了“3·01”昆明火車站事件、“4·30”烏魯木齊火車站事件、“5·06”廣州火車站事件等暴力恐怖案件，暴恐襲擊開始由西部邊疆向內(nèi)地及公共交通系統(tǒng)蔓延。地鐵是城市客運(yùn)系統(tǒng)的重要組成部分，恐怖分子一旦在地鐵線路發(fā)動(dòng)暴恐襲擊，勢(shì)必影響城市正常交通運(yùn)輸活動(dòng)，甚至使城市交通運(yùn)營(yíng)陷入癱瘓。近年來，極端分子充當(dāng)自殺性人體炸彈、利用汽車炸彈、核生化武器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在地鐵場(chǎng)所實(shí)施恐怖活動(dòng)的事件呈高發(fā)趨勢(shì)，且往往造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失[2]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年以來，全球共發(fā)生了19起典型地鐵暴恐事件，死亡人數(shù)達(dá)600余人。由此可見，暴恐事件已成為全球地鐵安全問題的最大威脅之一。

我國(guó)地鐵目前雖還未發(fā)生過重大暴恐襲擊事件，但地鐵安全事故卻較為頻發(fā)，如：2003年上海地鐵和2011年北京地鐵的溜梯事故，2009年上海地鐵1號(hào)線兩列車側(cè)碰，2010年和2015年深圳地鐵連發(fā)兩起踩踏事故，2011年上海地鐵三連墜事故，2012年廣州地鐵客村站列車系統(tǒng)發(fā)生短路，2014年3月和5月廣州地鐵連發(fā)兩起踩踏事故等等，這些事故反映出我國(guó)地鐵安全運(yùn)營(yíng)管理尚不完善，在應(yīng)對(duì)地鐵暴恐事件方面，也面臨著恐怖主義襲擊的長(zhǎng)期威脅與潛在風(fēng)險(xiǎn)。

為防范地鐵暴恐事件，各國(guó)紛紛開展了地鐵反恐安保應(yīng)急管理工作，并進(jìn)行了地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急能力評(píng)價(jià)相關(guān)研究，以提高地鐵暴恐事件應(yīng)急能力。而我國(guó)在城市地鐵高速發(fā)展的同時(shí)，在地鐵暴恐事件預(yù)防處置方面的研究相對(duì)滯后。在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下，防范地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)和提升地鐵暴恐事件應(yīng)急能力無疑是有效應(yīng)對(duì)地鐵暴恐事件的關(guān)鍵所在。這就首先需要對(duì)地鐵暴恐事件的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力有一個(gè)全面清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)到提高機(jī)構(gòu)或組織對(duì)地鐵暴恐事件的綜合應(yīng)對(duì)能力的目的[3]。開展基于風(fēng)險(xiǎn)的城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)可以較為準(zhǔn)確地衡量地鐵暴恐事件綜合應(yīng)急能力，并實(shí)現(xiàn)各城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力全方位綜合比較，以持續(xù)完善地鐵暴恐事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，有利于我國(guó)城市地鐵暴恐事件綜合應(yīng)急能力的提升，有利于維護(hù)城市良好形象以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 城市地鐵暴恐事件核心概念厘清

城市地鐵是指在城市中修建的快速、大運(yùn)量、用電力牽引、處于地下空間的軌道交通[4]。從系統(tǒng)學(xué)角度看，城市地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)主要包括乘客、列車、運(yùn)營(yíng)設(shè)備、地鐵車站等部分，其中列車是維持地鐵運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，人、物、環(huán)境、管理四要素構(gòu)成了整個(gè)地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，四者相輔相成，如圖1所示。在地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中，人主要指地鐵工作人員及乘客；物主要指車輛、排煙通風(fēng)設(shè)施、安檢設(shè)備等；環(huán)境主要指社會(huì)環(huán)境，也包括自然環(huán)境；管理主要指地鐵各部門職責(zé)分工及法制規(guī)章[5]。

2.1 城市地鐵暴恐事件

圖1 城市地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)

暴恐事件（Violent incidents），即指采用暴力手段開展的恐怖主義活動(dòng)，包括暗殺、投毒、綁架、爆炸等。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）將暴恐事件定義為“違反美國(guó)或任何國(guó)家的刑法，為實(shí)現(xiàn)政治或社會(huì)目的采用暴力手段威脅政府、民眾的行為事件[6]?！睂?duì)于暴恐事件這一概念，目前各國(guó)尚無一致的定義，它往往與恐怖主義（Terrorism）聯(lián)系在一起。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》規(guī)定，恐怖主義指“通過暴力、恐嚇、破壞等手段，故意制造社會(huì)恐慌、危害公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，或威脅政府機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)其政治、民族宗教意識(shí)形態(tài)等目的的行為”[7]。

一般突發(fā)事件與暴恐事件既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，兩者都具有突發(fā)性、破壞性和公共性等特征，暴恐事件則屬于非常規(guī)突發(fā)事件，存在人為故意性風(fēng)險(xiǎn)，主要是由暴恐襲擊分子或團(tuán)伙引發(fā)的恐怖主義事件。

表1 地鐵暴恐事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合城市地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)特征及暴恐事件概念，本文定義城市地鐵暴恐事件為在城市地鐵系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的，暴恐分子或暴恐團(tuán)伙運(yùn)用縱火、爆炸、核輻射、生物化學(xué)、劫持人質(zhì)等暴恐襲擊手段，危害或試圖危害地鐵交通系統(tǒng)的安全運(yùn)行或地鐵交通系統(tǒng)普通民眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全的暴力襲擊事件。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是對(duì)突發(fā)事件的全過程管理，涉及突發(fā)事件預(yù)防、組織、協(xié)調(diào)、控制及消除等各個(gè)環(huán)節(jié)。因而，地鐵暴恐事件應(yīng)急管理同樣要遵循循序漸進(jìn)的全過程管理原則，具體包括暴恐防范、暴恐處置和暴恐恢復(fù)三個(gè)階段。在每一具體階段，地鐵反恐防暴管理者都應(yīng)采取相應(yīng)的反恐應(yīng)急措施，準(zhǔn)確地估計(jì)形勢(shì)，盡可能控制暴恐事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.2 地鐵暴恐事件分類分級(jí)

依據(jù)地鐵暴恐事件主要襲擊方式，可將地鐵暴恐事件分為四類，即刀砍類、縱火類、爆炸類、核生化類。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《城市恐怖襲擊事件分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等應(yīng)急預(yù)案，按照地鐵暴恐事件的性質(zhì)、襲擊規(guī)模、事發(fā)地域、危害程度和事件的發(fā)展趨勢(shì)等，可將城市地鐵暴恐事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，不同顏色代表不同的預(yù)警等級(jí)。

2.3 地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

圖2地鐵暴恐事件應(yīng)急管理與應(yīng)急能力評(píng)價(jià)關(guān)系

地鐵暴恐事件應(yīng)急能力是指為防范地鐵暴恐事件及減輕事故可能造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中組織、人力、資源和管理等要素表現(xiàn)出的反恐應(yīng)急水平和能力。它反映了地鐵暴恐事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，是評(píng)價(jià)地鐵系統(tǒng)反恐防暴建設(shè)的重要指標(biāo)。

城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)則是指對(duì)于城市地鐵系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的暴恐事件，從事件預(yù)防和準(zhǔn)備、快速預(yù)警和反應(yīng)、有效控制和積極處理的應(yīng)急管理全過程考慮，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，運(yùn)用有效的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)地鐵暴恐事件應(yīng)急管理工作，以此改善反恐應(yīng)急工作狀況、優(yōu)化反恐預(yù)案，達(dá)到提升地鐵暴恐事件綜合應(yīng)急能力的目的的活動(dòng)[8]。

地鐵暴恐事件應(yīng)急管理與地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)兩者是相輔相成的關(guān)系，如圖2所示。

3 地鐵暴恐事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.1 城市地鐵暴恐事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)涵

伴隨城市地鐵的高速發(fā)展，地鐵在聚集客流、財(cái)富的同時(shí)也在聚集風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著國(guó)內(nèi)“三股勢(shì)力”活動(dòng)日益猖獗，暴恐風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，也使得城市地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)管理問題逐步被提到議事日程上來。只有對(duì)地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，才能更加有效地預(yù)警、防范及處置城市地鐵暴恐事件。

城市地鐵暴恐事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是以城市地鐵為研究對(duì)象，以風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制為研究?jī)?nèi)容，以模糊系統(tǒng)和概率統(tǒng)計(jì)等為理論基礎(chǔ)，以地鐵反恐防暴的專門知識(shí)為支撐，評(píng)價(jià)地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性和損失的嚴(yán)重性，從而達(dá)到以降低地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)、避免或減少生命財(cái)產(chǎn)損失為研究目標(biāo)的綜合性研究。城市地鐵暴恐事件風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)過程主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)階段[9] [10]。

3.2 城市地鐵暴恐事件風(fēng)險(xiǎn)分析

地鐵暴恐事件實(shí)質(zhì)上是由于地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)四要素間關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。因此，為了避免或減少地鐵暴恐事件，就應(yīng)從這四因素著手開展有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并制定、采取相應(yīng)的暴恐風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，以全力保障地鐵運(yùn)營(yíng)安全。地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)因素之間相互影響，相互作用，他們之間的關(guān)系如圖3所示。

3.2.1 人的因素

3.2.1 .1暴恐襲擊者威脅性

地鐵恐怖襲擊人員包括暴力恐怖團(tuán)伙、普通涉恐團(tuán)伙、暴力恐怖分子、普通涉恐人員等四類；進(jìn)入地鐵內(nèi)的情緒不穩(wěn)定分子、精神病患者等異質(zhì)人群也是地鐵產(chǎn)生恐襲的巨大威脅。地鐵恐襲發(fā)動(dòng)者數(shù)量的多少、是否制定恐襲計(jì)劃、襲擊者反偵查能力的高低都影響著地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)的大小。

3.2.1 .2地鐵乘客脆弱性

由于地鐵的客流量大，空間又相對(duì)封閉，暴恐事件發(fā)生時(shí)逃離疏散十分困難，因此，一些恐怖分子或?qū)ι鐣?huì)懷有不滿情緒的人員，為擴(kuò)大社會(huì)影響力，往往選擇在地鐵系統(tǒng)內(nèi)發(fā)動(dòng)恐襲活動(dòng)。乘客平時(shí)應(yīng)注意培養(yǎng)防范應(yīng)對(duì)暴恐事件的良好心理素質(zhì)和技能。

3.2.1 .3工作人員

工作人員在地鐵系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督管理、服務(wù)乘客的作用，應(yīng)提升對(duì)可疑人員和危化品的識(shí)別能力，樹立良好的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)消除暴恐安全隱患。同時(shí)，應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)考核與地鐵暴恐事件實(shí)戰(zhàn)演練，以增強(qiáng)自身反恐防暴應(yīng)急技能。

3.2.2 物的因素

3.2.2 .1地鐵站地位規(guī)模

地鐵站的地位規(guī)模大小與地鐵遭受恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)成正比，地鐵換乘站等重點(diǎn)大站是對(duì)恐怖分子非常有吸引力的目標(biāo)，因其受襲后往往會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響也較大；規(guī)模較大的地鐵站內(nèi)客流量往往也較大，客流量越大，恐怖襲擊的潛在目標(biāo)數(shù)目越多，恐怖分子組織實(shí)施時(shí)的選擇性就越大[11]。

3.2.2 .2恐襲武器

恐襲武器主要包括爆炸、縱火、化學(xué)、持刀襲擊四種，不同的恐襲武器會(huì)帶來不同程度的暴恐風(fēng)險(xiǎn)。爆炸是目前使用率最高的恐襲手段，生化學(xué)毒劑破壞性極大、隱蔽性也最強(qiáng)，持刀襲擊則是我國(guó)國(guó)內(nèi)最為常見的暴恐襲擊手段。

3.2.3 環(huán)境因素

3.2.3 .1民族宗教關(guān)系

從全球來看，由于歷史等原因，當(dāng)前一些國(guó)家、地區(qū)民族和宗教矛盾沖突較為激烈，民族宗教關(guān)系緊張，一些恐怖組織（分子）往往披著宗教的外衣、打著民族宗教的旗號(hào)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，多種因素疊加耦合，使得此方面可能引發(fā)的地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

3.2.3 .2極端意識(shí)形態(tài)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交通訊的快速發(fā)展，恐怖極端勢(shì)力利用社交媒體等平臺(tái)大肆宣傳恐怖主義意識(shí)形態(tài)和極端思想，煽動(dòng)暴力、仇恨等過激言論。一些青年人受恐怖極端意識(shí)形態(tài)蠱惑加入暴恐組織，危害和影響巨大，社會(huì)應(yīng)高度重視并嚴(yán)厲打擊這一不良傾向。

圖3 地鐵暴恐襲擊風(fēng)險(xiǎn)因素關(guān)系圖

3.2.3 .3社會(huì)內(nèi)部矛盾

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快的背景下，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)和沖突，誘發(fā)社會(huì)矛盾，極有可能引發(fā)地鐵暴恐事件。

3.2.4 管理因素

3.2.4 .1反恐安全投入

地鐵暴恐事件應(yīng)急管理工作需要大量人力、物力、財(cái)力作為保障，但當(dāng)前投入到反恐防暴中的資源依然不足。面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，缺少人力、物力、財(cái)力投入必然會(huì)阻礙地鐵暴恐事件應(yīng)急管理的進(jìn)一步完善，無法適應(yīng)未來反恐形勢(shì)的需要。

3.2.4 .2安保警力配備

隨著地鐵車站的增多和地鐵線路的增設(shè)，地鐵安保警力供需不平衡的狀況加劇，安保力量的不足可能導(dǎo)致安保質(zhì)量的下降，由此引發(fā)的地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)難以估測(cè)。

3.2.4 .3安全檢查監(jiān)測(cè)

安檢是地鐵反恐防暴工作的基礎(chǔ)和重中之重，部分暴恐投機(jī)分子妄圖攜帶危化品、爆炸品進(jìn)入地鐵制造事端，安檢不僅起到了對(duì)不法分子的心理震懾作用，也在很大程度上降低了暴恐風(fēng)險(xiǎn)，因此安檢能力的強(qiáng)弱對(duì)地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)的大小有直接影響。

4 城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系核心框架

4.1 應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建須遵循的基本原則

城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建須遵循以下四項(xiàng)基本原則。

科學(xué)性原則：科學(xué)性原則要求地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)符合地鐵反恐客觀實(shí)際，各指標(biāo)的概念內(nèi)涵必須明確，且能規(guī)范化統(tǒng)計(jì)，同時(shí)能系統(tǒng)體現(xiàn)地鐵暴恐應(yīng)急管理工作相關(guān)特征，反映地鐵反恐實(shí)際需求。

系統(tǒng)性原則：地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，涉及地鐵應(yīng)急管理人防、物防、技防等多維度，涵蓋反恐防暴預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置緊急救援和善后恢復(fù)應(yīng)急管理的全過程，因而在應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系開發(fā)設(shè)計(jì)過程中，要盡可能全面地考慮到地鐵暴恐事件應(yīng)急管理工作的各個(gè)主要方面，并根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律整合各個(gè)子系統(tǒng)。

需求本土化原則：需求本土化原則要求在地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，一方面要努力學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的先進(jìn)理念和技術(shù)方法，另一方面務(wù)必要緊密結(jié)合我國(guó)地鐵暴恐事件應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)我國(guó)地鐵反恐應(yīng)急的“中國(guó)特色”和本土化需求，增強(qiáng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的針對(duì)性和實(shí)效性。

可行性原則：任務(wù)可行性的原則要求增強(qiáng)地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)可操作性，不能僅停留在指標(biāo)體系理論分析層面，而應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外地鐵暴恐事件反恐應(yīng)急實(shí)際工作展開綜合研究，防止應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開發(fā)設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐脫節(jié)，成為缺乏實(shí)戰(zhàn)性及可操作性的一紙空文。

表2 城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（1）

表2 城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（2）

4.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的理論框架基礎(chǔ)：危機(jī)管理4R理論

危機(jī)管理4R理論由美國(guó)管理學(xué)者羅伯特·希斯（Robrt Heath）在《危機(jī)管理》一書中提出，4R理論包括縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。羅伯特認(rèn)為將4R等理論四個(gè)階段進(jìn)行優(yōu)化整合，才能實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理。其中，縮減階段貫穿于危機(jī)管理全過程。4R危機(jī)管理理論為城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究提供了一個(gè)較為完整的指標(biāo)體系構(gòu)建框架?；趹?yīng)急管理的過程視角，參考國(guó)內(nèi)外應(yīng)急能力評(píng)價(jià)領(lǐng)域研究成果并借鑒危機(jī)管理4R理論，可將城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力分為暴恐防范能力、暴恐處置能力、暴恐恢復(fù)能力三方面，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[7]。

4.3 城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)框架

遵循構(gòu)建城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則，借鑒國(guó)內(nèi)外反恐防暴及地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)領(lǐng)域相關(guān)研究成果，從地鐵暴恐事件應(yīng)急管理的全過程出發(fā)，將地鐵暴恐事件應(yīng)急能力分為暴恐防范能力、暴恐處置能力和暴恐恢復(fù)能力三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分[12]，構(gòu)建了城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系框架。

4.3.1 暴恐防范能力

處于地鐵暴恐危機(jī)預(yù)防期，應(yīng)努力做好暴恐風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、日常預(yù)防管理、應(yīng)急培訓(xùn)演練等工作，提升地鐵系統(tǒng)韌性，預(yù)防、識(shí)別地鐵暴恐威脅，或減輕地鐵暴恐事件的影響?？芍饕獜谋O(jiān)測(cè)預(yù)警、日常預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急培訓(xùn)演練、資源準(zhǔn)備等方面開發(fā)設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。

4.3.2 暴恐處置能力

處于地鐵暴恐危機(jī)事件爆發(fā)期，應(yīng)迅速開展暴恐事件應(yīng)急響應(yīng)處置，做好應(yīng)急協(xié)同指揮和應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事件造成的損失及影響?？蓮目焖夙憫?yīng)、應(yīng)急指揮協(xié)同、應(yīng)急救援、公眾反應(yīng)響應(yīng)等方面開發(fā)設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。

4.3.3 暴恐善后能力

處于地鐵暴恐危機(jī)事件結(jié)束期，應(yīng)及時(shí)清理事件現(xiàn)場(chǎng)，確保地鐵盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)做好生命財(cái)產(chǎn)損失評(píng)價(jià)工作與暴恐事件防控及應(yīng)急處置分析總結(jié)工作?？蓮纳坪蠡謴?fù)建設(shè)、損失評(píng)價(jià)、總結(jié)分析與教訓(xùn)汲取等方面開發(fā)設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。

使用德爾菲法（Delphi）完成指標(biāo)篩選后，根據(jù)選擇的指標(biāo)全方位系統(tǒng)構(gòu)建地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2所示。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力為目標(biāo)層（A），綜合提煉出3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（B）、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)（C）以及35個(gè)三級(jí)指標(biāo)（D）[7]，內(nèi)容框架如表2。

5 總結(jié)與展望

本文運(yùn)用相應(yīng)的分析方法及相關(guān)理論對(duì)地鐵暴恐事件應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)進(jìn)行分析和探討，主要完成的工作包括：

對(duì)于城市地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、城市地鐵暴恐事件、城市地鐵暴恐事件應(yīng)急管理以及地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)等關(guān)鍵概念進(jìn)行界定，同時(shí)，從人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面對(duì)城市地鐵暴恐風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。借鑒國(guó)內(nèi)外地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)領(lǐng)域、反恐防暴領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)以及研究成果，同時(shí)依照構(gòu)建這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則，將應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的基本框架和初選指標(biāo)開發(fā)確立下來，并通過兩輪Delphi法，剔除專家打分低的指標(biāo)，根據(jù)專家意見修改優(yōu)化指標(biāo)體系，最終確立了城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力“1-3-10-35”比例層次的三層四級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：其中一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，二級(jí)指標(biāo)10個(gè)，三級(jí)指標(biāo)35個(gè)。最終依照風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，構(gòu)建出一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)分析的城市地鐵暴恐事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系框架，為進(jìn)一步的實(shí)證評(píng)價(jià)奠定了理論和方法基礎(chǔ)。