民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的思考

孫倩 吳濤

【摘要】? 在新的發(fā)展形勢(shì)下，民營(yíng)建筑企業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的角色定位、戰(zhàn)略目標(biāo)，積極響應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)的大力推進(jìn)社會(huì)資本參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。文章對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，重點(diǎn)剖析民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后結(jié)合龍?jiān)ㄔO(shè)，對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目提出了建議。

【關(guān)鍵詞】? ?民營(yíng)建筑企業(yè);PPP;龍?jiān)ㄔO(shè)

【中圖分類號(hào)】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）04-0075-02

一、我國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP的現(xiàn)狀

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具有“長(zhǎng)期合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的特點(diǎn)。2013年，我國(guó)開(kāi)始大力推廣PPP模式，逐步出臺(tái)完善有關(guān)PPP的政策、措施，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。從最近幾年的發(fā)展情況看，民營(yíng)企業(yè)參與PPP的領(lǐng)域、范圍在進(jìn)一步拓展，規(guī)模逐步擴(kuò)大。但在PPP實(shí)際操作層面，民營(yíng)企業(yè)仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的困難和障礙。在PPP模式下，民營(yíng)建筑企業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但若不進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，只依靠項(xiàng)目分包資源，未來(lái)發(fā)展會(huì)有一定的局限，難以做大做強(qiáng)，因此民營(yíng)建筑企業(yè)的關(guān)鍵就是在于如何抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

二、民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目面臨的機(jī)遇

（一）政策導(dǎo)向：鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委相繼出臺(tái)了有關(guān)允許鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本，特別是民營(yíng)資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資政策。2014年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）;2017年7月出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》;2017年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017 ]79號(hào)）;2014年12月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策措施和實(shí)施辦法。可見(jiàn)，相繼出臺(tái)的一系列相關(guān)政策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的重視和鼓勵(lì)，這也有利于增強(qiáng)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目投資的信心和熱情。

（二）新經(jīng)營(yíng)模式：完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈

在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式下，建筑企業(yè)若參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，一般只關(guān)注建設(shè)環(huán)節(jié)，建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)交由政府完成，然而，在PPP模式下，建筑企業(yè)的定位會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的建筑承包商，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y商、建筑承包商和運(yùn)營(yíng)商等多重角色。建筑企業(yè)作為社會(huì)資本方，需要參與到項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程，進(jìn)行全周期管理，這就推動(dòng)了企業(yè)去拓寬上、下游產(chǎn)業(yè)，將盈利點(diǎn)向上、下游延伸和擴(kuò)充，由單一的建設(shè)施工企業(yè)向設(shè)計(jì)、投融資、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。

（三）提高民營(yíng)建筑企業(yè)品牌度及社會(huì)效益

PPP項(xiàng)目中重要的參與方也包括政府公共部門和知名國(guó)企，而且PPP項(xiàng)目大多都是關(guān)乎民生或與人民群眾利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，影響力遠(yuǎn)高于一般建筑施工工程。PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)作，為民營(yíng)建筑企業(yè)品牌宣傳和美譽(yù)度提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的品牌效應(yīng)和社會(huì)效益，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、助力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的挑戰(zhàn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)多樣化

PPP項(xiàng)目涉及到多個(gè)參與主體，包括政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)等，而且項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等關(guān)鍵步驟，因而民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP會(huì)面臨從項(xiàng)目立項(xiàng)到移交各階段的多方面更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。例如，政治、市場(chǎng)、法律等方面的外部風(fēng)險(xiǎn);融資結(jié)構(gòu)不當(dāng)，導(dǎo)致負(fù)債過(guò)高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);項(xiàng)目建成后，因企業(yè)缺乏專業(yè)人才，自身管理能力不足所帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)等。PPP項(xiàng)目不同于一般工程項(xiàng)目，合作期長(zhǎng)達(dá)10至30年，這就要求民營(yíng)建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)有較高的把控能力。

（二）融資困難

民營(yíng)建筑企業(yè)的資金實(shí)力比不上央企以及國(guó)企，在PPP項(xiàng)目融資時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款門檻更高，很多銀行還提出需要股東擔(dān)保、資產(chǎn)抵押等條件，一些金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)有推出專門針對(duì)PPP模式的信貸政策和金融產(chǎn)品，基本上還是依照原來(lái)的貸款辦法和條件?？偟膩?lái)說(shuō)，“融資難、融資貴”的問(wèn)題提高了民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的難度。

（三）運(yùn)營(yíng)能力欠缺

為了搶占PPP市場(chǎng)的先機(jī)，目前存在民營(yíng)建筑企業(yè)盲目參與PPP項(xiàng)目的現(xiàn)象，一是沒(méi)有充分考慮PPP項(xiàng)目的收益，二是企業(yè)本身也沒(méi)有轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，沒(méi)有詳細(xì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施運(yùn)營(yíng)方案，管理體系很不完善，缺乏PPP項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)的能力。

四、案例分析：龍?jiān)ㄔO(shè)

龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)始創(chuàng)于1980年，于2014年在上海證券交易所主板上市。龍?jiān)ㄔO(shè)在參與PPP項(xiàng)目之前的主營(yíng)業(yè)務(wù)有土建施工、裝飾與鋼結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)計(jì)等，具有房屋建筑工程總承包特級(jí)資質(zhì)。近年來(lái)，龍?jiān)ㄔO(shè)抓住PPP的機(jī)遇，轉(zhuǎn)型為工程投融資咨詢、策劃設(shè)計(jì)、施工及后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)的項(xiàng)目全生命周期投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。目前，集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)為“以PPP平臺(tái)為契機(jī)，從單一建筑施工向‘建筑+投融資轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展，提升原有盈利模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展”。

2011年，龍?jiān)ㄔO(shè)作為地產(chǎn)行業(yè)的下游企業(yè)，意識(shí)到必須要開(kāi)拓創(chuàng)新，分散公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，于是選擇BT（建設(shè)-移交）業(yè)務(wù)，開(kāi)始參與到政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中去。2014年，成立龍?jiān)鞒峭顿Y管理有限公司，專門負(fù)責(zé)集團(tuán)開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)，憑借集團(tuán)公司在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包、建設(shè)管理等方面的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2015年龍?jiān)ㄔO(shè)與環(huán)球國(guó)際聯(lián)合體中標(biāo)晉江市國(guó)際會(huì)展中心PPP項(xiàng)目，這是龍?jiān)ㄔO(shè)中標(biāo)的第一個(gè)PPP項(xiàng)目。2015年9月以來(lái)，公司先后中標(biāo)40個(gè)PPP項(xiàng)目，中標(biāo)項(xiàng)目投資逾440億元。見(jiàn)下表。

可以看出，龍?jiān)ㄔO(shè)憑借自身建筑施工的硬實(shí)力參與PPP項(xiàng)目后，為企業(yè)帶來(lái)了可觀的業(yè)務(wù)收入，收入占比呈上升趨勢(shì)，其PPP業(yè)務(wù)利潤(rùn)貢獻(xiàn)對(duì)公司整體盈利的大幅度提升也有較大貢獻(xiàn)。

為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，龍?jiān)ㄔO(shè)參與PPP業(yè)務(wù)后，建立起了豐富的項(xiàng)目信息庫(kù)，設(shè)置了專門的PPP研究中心，及時(shí)對(duì)PPP政策進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀。同時(shí)企業(yè)接洽多級(jí)政府機(jī)構(gòu)及數(shù)十家知名金融機(jī)構(gòu)，對(duì)各類外部戰(zhàn)略合作資源要素進(jìn)行整合，以為政府提供從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期的一條龍服務(wù)。此外，龍?jiān)ㄔO(shè)專門組建專業(yè)的PPP投資團(tuán)隊(duì)，其核心成員多具有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資經(jīng)驗(yàn)，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了人才儲(chǔ)備。

龍?jiān)ㄔO(shè)致力于打造我國(guó)領(lǐng)先的PPP全生命周期“投融資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)服務(wù)”平臺(tái)。首先，龍?jiān)ㄔO(shè)時(shí)刻保持積極的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)并精心制作投標(biāo)文件，提供個(gè)性化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案，憑借公司的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目。其次，龍?jiān)ㄔO(shè)不斷開(kāi)展建立多元合作關(guān)系，包括設(shè)計(jì)院、金融機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)媒體等，儲(chǔ)備有金融機(jī)構(gòu)、大型央企、頂級(jí)設(shè)計(jì)院、各領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等合作伙伴，可以有效確保PPP項(xiàng)目的順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

五、對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的建議

（一）理性投資PPP項(xiàng)目

在參與PPP的初期，首先，應(yīng)了解關(guān)于PPP的一系列政策，關(guān)注財(cái)政部公布的PPP項(xiàng)目，還要結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地方政府的財(cái)政情況。龍?jiān)ㄔO(shè)的投資原則就是“堅(jiān)決杜絕不入庫(kù)、采購(gòu)流程不合法、融資存在硬傷的項(xiàng)目”。其次，要做好項(xiàng)目的可行性研究及報(bào)告，對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真識(shí)別及評(píng)價(jià)，切實(shí)找出各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和手段。總之，企業(yè)要理性科學(xué)地進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資決策，做好項(xiàng)目的選擇是企業(yè)參與PPP關(guān)鍵的第一步。

（二）注重企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整

民營(yíng)建筑企業(yè)在參與PPP后應(yīng)及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略思路，在管理體系、項(xiàng)目管理、人才等方面做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。在管理體系方面，企業(yè)可以成立專門進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資的子公司，在實(shí)力不允許的情況下，可以設(shè)立PPP事業(yè)部，專門負(fù)責(zé)企業(yè)投資的PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)，還可以在集團(tuán)體系上成立財(cái)務(wù)公司、信托公司、產(chǎn)業(yè)基金等融資平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，滿足PPP項(xiàng)目前期資金運(yùn)作需求。在項(xiàng)目管控方面，企業(yè)應(yīng)首先做好PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)，對(duì)于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)施有效的內(nèi)部控制手段來(lái)提高PPP項(xiàng)目的管理效率，有利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在人才管理方面，根據(jù)PPP發(fā)展模式和規(guī)模擴(kuò)充人才儲(chǔ)備，引進(jìn)投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理以及法律商務(wù)等各方面專業(yè)人才，并推進(jìn)企業(yè)文化、人才隊(duì)伍的高度融合，同時(shí)擴(kuò)大同分支機(jī)構(gòu)的人才交流、互動(dòng)，不斷完善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、掌控以及實(shí)務(wù)操作方面的專業(yè)水平。

（三）采取多樣化融資方式

PPP項(xiàng)目具有運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)、回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)偏低、資金需求量大等特點(diǎn)，需要獲取期限長(zhǎng)、低成本的融資支持，民營(yíng)建筑企業(yè)在股權(quán)融資、銀行貸款等融資渠道基礎(chǔ)上，還可以打造投融資平臺(tái)、采用PPP產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式。此外，民營(yíng)建筑企業(yè)可以與金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)和規(guī)模大的投資公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，還有政府的政策優(yōu)惠，與金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)共同入股到為PPP項(xiàng)目成立的SPV（特殊目的公司），共同分擔(dān)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)。

自2014年，全國(guó)各地PPP項(xiàng)目以“井噴式”增長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及地區(qū)發(fā)展方面都起到了積極作用。龍?jiān)ㄔO(shè)的案例表明，有實(shí)力的民營(yíng)建筑企業(yè)應(yīng)抓住也能抓住PPP機(jī)遇，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，認(rèn)真研究并實(shí)施PPP項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)模式的成功轉(zhuǎn)型。Z

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