從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看生態(tài)移民村的發(fā)展重點(diǎn)

何寶亮 李林玉 李萍 吳丙達(dá)

【摘 要】 針對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行搬遷是國家提出的一項(xiàng)重大舉措。生態(tài)移民村在搬遷后發(fā)展中還面臨著許多問題。生態(tài)移民村該如何借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好的進(jìn)行發(fā)展，本文以蘭大莊為例展開調(diào)查研究，從農(nóng)戶和社區(qū)兩方面入手，尋找問題存在的原因，研究相關(guān)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村發(fā)展 生態(tài)移民村

一、引言

經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)，我國廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的增強(qiáng)。但總的來說鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，政府在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來充分挖掘鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在正處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，生態(tài)移民村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)幫扶對象。更是面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

寧夏涇源縣位于南部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱是國家級貧困縣，為此當(dāng)?shù)氐暮芏啻迩f進(jìn)行了搬遷。L村就是生態(tài)移民搬遷村的典型之一。本文從農(nóng)戶發(fā)展和社區(qū)發(fā)展兩方面入手試圖找出制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要因素。本文以戶為單位，采取問卷調(diào)查的方式，共發(fā)放問卷40份，收到有效問卷40份。

針對農(nóng)戶發(fā)展設(shè)立了10個(gè)指標(biāo)，分別是收入狀況、和諧狀況、用電狀況、用水狀況、能源狀況、社區(qū)發(fā)展、衛(wèi)生狀況、居住環(huán)境、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對社區(qū)發(fā)展設(shè)立了14項(xiàng)指標(biāo)，分別是生產(chǎn)環(huán)境、交通環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、教育環(huán)境、金融環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、政策環(huán)境、農(nóng)戶發(fā)展、干群關(guān)系。對這些指標(biāo)所反應(yīng)內(nèi)容用量表的形式從高到低表示非常好到非常不好分別賦值為5、4、3、2、1。

二、農(nóng)戶對村莊發(fā)展認(rèn)知

1.農(nóng)戶對家庭發(fā)展的認(rèn)知

如表1所示，農(nóng)戶對家庭發(fā)展指標(biāo)反映內(nèi)容的重視度最高，其次是滿意度，最后是發(fā)展度。平均重視度和平均滿意度之間的差距是平均滿意度和平均發(fā)展度的五倍多。整體來看當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)認(rèn)識到了指標(biāo)內(nèi)容的重要性。但在發(fā)展的滿意度和發(fā)展度上還有提高空間。

將以上指標(biāo)分為三類，第一類指標(biāo)為重視度和滿意度大于4。共有6個(gè)指標(biāo)，分別是和諧狀況、用電狀況、用水狀況、居住環(huán)境、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)戶家庭的和諧狀況是家庭發(fā)展不可或缺的部分。良好的家庭和諧有利于促進(jìn)家庭發(fā)展。政府給移民村居民修建了良好的居住場所，用電狀況、用水狀況和居住環(huán)境都有了很大的改善。在醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，國家給予了較大的補(bǔ)貼，農(nóng)戶直接受益，滿意程度高。第二類指標(biāo)為重視度和滿意度的差距小于1。共有三個(gè)指標(biāo)，分別是能源狀況、社區(qū)狀況和衛(wèi)生狀況。由于傳統(tǒng)高耗能型能源價(jià)格低，當(dāng)?shù)刂饕褂眠@種能源。同時(shí)也伴隨著環(huán)境污染等一系列問題，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶動(dòng)能力弱，農(nóng)戶以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)生活。享受到的社區(qū)的幫助較少。由于當(dāng)?shù)匾詰魹閱挝话l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，造成農(nóng)戶院子干凈度低，衛(wèi)生狀況差。第三類為重視度和滿意度的差距大于1。只有一個(gè)指標(biāo)為收入狀況。影響農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件最基本的要素就是收入的高低。當(dāng)?shù)鼐用裨诎徇w后，失去了原來的收入來源，對于新的生存技能掌握較少?，F(xiàn)在主要依靠國家補(bǔ)貼和外出打工來維持生活。如何穩(wěn)定搬遷居民的收入是仍是發(fā)展中定要面對的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.農(nóng)戶對社區(qū)發(fā)展的認(rèn)知

如表2所示，居民對社區(qū)發(fā)展指標(biāo)反映內(nèi)容的重視度最高，其次是滿意度，最低的是發(fā)展度。平均重視度和平均滿意度之間的差距是平均滿意度和平均發(fā)展度的五倍多?？傮w得出社區(qū)發(fā)展已經(jīng)引起了農(nóng)戶一定的重視，但農(nóng)戶對社區(qū)的發(fā)展?jié)M意度和發(fā)展度還可以進(jìn)一步提高。

將上述指標(biāo)分為三類，第一類為重視度和滿意度大于4。共五個(gè)指標(biāo)，分別是交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境、治安環(huán)境和鄰里關(guān)系。一方面，隨著國家進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，另一方面，國家對搬遷村的大力支持使當(dāng)?shù)氐慕煌ōh(huán)境得到了極大的改善，順利邁出了“要想富”的第一步。十八大以來，國家在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)繼續(xù)完成扶貧工作。生態(tài)移民正是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和脫貧的雙重目標(biāo)而實(shí)施的。第二類為重視度和滿意度的差距小于1。共八個(gè)指標(biāo)，分別是生產(chǎn)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、教育環(huán)境、金融環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展、干群關(guān)系和衛(wèi)生環(huán)境。進(jìn)行搬遷當(dāng)?shù)厮媾R的生產(chǎn)環(huán)境都是全新的，需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶重新去構(gòu)建，由于農(nóng)戶能力有限不能很好的進(jìn)行規(guī)劃就需要政府幫忙去構(gòu)造。就業(yè)情況直接與農(nóng)戶收入掛鉤，改善農(nóng)戶就業(yè)狀況是增加農(nóng)戶收入行之有效的方法。當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境還比較落后，農(nóng)戶受教育程度都比較低，文盲占總?cè)丝诘?0%以上，村內(nèi)上學(xué)地方少，且教育資源差。好在農(nóng)戶們對教育也越來越重視，再加上國家九年義務(wù)教育的執(zhí)行，在經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展教育狀況一定能夠得到改善。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)涉及較少。缺乏有帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)，社區(qū)發(fā)展對農(nóng)戶發(fā)展起的積極作用仍發(fā)揮不完全。干群關(guān)系的滿意度是最低的，一方面由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶文化水平低不能完全理解政策落實(shí)與實(shí)施的原因，另一方面，干部在管理與實(shí)施時(shí)應(yīng)該更加公正公開，接受群眾的監(jiān)督，謹(jǐn)防貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三類指標(biāo)為重視度和滿意度差距大于1。只有一個(gè)指標(biāo)為醫(yī)療環(huán)境。由于常年勞作，生活質(zhì)量差等原因當(dāng)?shù)卮蟛糠志用裆眢w狀況不好，需要經(jīng)常吃藥。所以一個(gè)好的醫(yī)療環(huán)境對他們來說是至關(guān)重要的，但是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，村子里只有一個(gè)衛(wèi)生院，而且衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員水平與設(shè)施也需要得到提高。

總體來看，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況好，生態(tài)移民取得了一定成效。目前，制約家庭發(fā)展的主要因素就是農(nóng)戶收入、社區(qū)狀況、能源狀況和衛(wèi)生狀況。制約社區(qū)發(fā)展的主要因素是醫(yī)療環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、教育環(huán)境、金融環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展、干群關(guān)系和衛(wèi)生環(huán)境。由于這些因素相互影響，本文把這些因素分為五類。第一類與農(nóng)戶收入有關(guān)的有就業(yè)環(huán)境、教育環(huán)境。第二類與產(chǎn)業(yè)狀況有關(guān)的有生產(chǎn)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、能源狀況、衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生環(huán)境。第三類與政策帶動(dòng)有關(guān)為社區(qū)狀況和干群關(guān)系。第四類為醫(yī)療環(huán)境。

三、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

1.農(nóng)戶自身能力有待提高

當(dāng)?shù)亟逃龡l件落后導(dǎo)致居民受教育水平低，使農(nóng)戶在就業(yè)方面受到了很大的限制，只能選擇文化水平要求低以大量勞動(dòng)力為主的職業(yè)，但通常這些職業(yè)穩(wěn)定性差，報(bào)酬低，可替代性強(qiáng)。同時(shí)，大量的政府補(bǔ)貼正常人使大量居民出現(xiàn)了依賴心理，只想依賴政府補(bǔ)助。但是，政府補(bǔ)助只能作為一個(gè)臨時(shí)最低的保障，靠自己的力量進(jìn)行發(fā)展才是長久之策。

2.當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局不合理

移民搬遷后農(nóng)戶手中的土地減少，所以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)主要是以戶為單位的養(yǎng)殖業(yè)。主要養(yǎng)殖牛和蜜蜂，當(dāng)?shù)夭]有提供專門場地供農(nóng)戶養(yǎng)殖，所以農(nóng)戶只能將牛和蜜蜂養(yǎng)在家中，形成人畜混住現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了農(nóng)戶居住場所不干凈，周邊空氣味道不好。一方面，長期的混住不利于農(nóng)戶的身心健康，另一方面，由于對周邊沒有進(jìn)行養(yǎng)殖的住戶產(chǎn)生影響，不利于鄰里和諧相處。并且由于當(dāng)?shù)厝狈Σ萘虾退Y源，所需的草料都需要從外地運(yùn)輸，加大了養(yǎng)殖成本。當(dāng)?shù)貤l件不太適合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。急需具有當(dāng)?shù)靥厣凝堫^產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.政策帶動(dòng)能力弱

現(xiàn)在政府提供了一系列非常有用的政策來幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是總體上投入高，效率低，鄉(xiāng)村發(fā)展還有待提高。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和農(nóng)戶沒有形成非常好的合作關(guān)系，沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)村的主體農(nóng)戶積極參與到發(fā)展建設(shè)中。干群關(guān)系還有待進(jìn)一步的提高。政策在進(jìn)行帶動(dòng)的時(shí)候，有時(shí)候由于對政策理解不到位以及對投入資金的領(lǐng)域不了解，當(dāng)?shù)夭⒉荒芎芸斓膶ふ业竭m合發(fā)展的道路，造成部分資金的浪費(fèi)。這是尋找適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正常現(xiàn)象。但也存在部分政策落實(shí)不到位，貪污受賄等現(xiàn)象。

4.醫(yī)療條件差

當(dāng)?shù)貙︶t(yī)療的需求和供給很明顯的不成比例。由于之前當(dāng)居民飲用的水質(zhì)量較差，再加上常年的辛苦勞作使得居民的身體不好，很多人都常年有病，吃藥在家庭支出中占據(jù)了非常大的比重，而且不同居民所需要的藥的種類也不盡相同，當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生院不能很好的滿足居民的需求。而且，衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員，治療能力都很有限。衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療器械建設(shè)較差。同時(shí)醫(yī)護(hù)人員在服務(wù)態(tài)度上也需要獲得改善。

四、解決措施

1.提高農(nóng)戶的發(fā)展能力

提高農(nóng)戶的發(fā)展能力主要需要提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的文化水平和技能，讓農(nóng)戶放棄投機(jī)取巧的心理，沉下心來踏踏實(shí)實(shí)根據(jù)政策的指引進(jìn)行發(fā)展。首先，最重要的是扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶的心態(tài)，居委會(huì)可以加大宣傳力度，通過開講座，觀看網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，讓農(nóng)戶在進(jìn)一步充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目的和意義的同時(shí)認(rèn)識到發(fā)展要靠自己，政府只能給予一定的幫助，而且這個(gè)幫助不可能是持久的。對于文化水平和技能的提高，當(dāng)?shù)貙W(xué)?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)尋找其他名師的講課視頻，結(jié)合學(xué)生的基礎(chǔ)和老師教學(xué)能力制定一套以老師講課為主網(wǎng)絡(luò)講堂為輔的教學(xué)體系。村莊里可以建立小型圖書館并定期開設(shè)學(xué)習(xí)交流會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶多讀書。加強(qiáng)村里的學(xué)習(xí)氛圍。政府現(xiàn)在已經(jīng)在開展相關(guān)技能培訓(xùn)班，但農(nóng)戶學(xué)習(xí)意識弱積極性低。部分農(nóng)戶對政府開辦技能培訓(xùn)班里所教技能不喜歡，還有居民認(rèn)為技能學(xué)習(xí)無用。政府可以加大農(nóng)戶的選擇范圍，并聯(lián)系相關(guān)用人單位提供農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)習(xí)。以此來改變農(nóng)戶技能無用的想法。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建并全力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最終形成特色產(chǎn)業(yè)帶頭，養(yǎng)殖業(yè)跟隨的發(fā)展模式。對于當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，可以開展試點(diǎn)觀察?？锤鞣N產(chǎn)業(yè)的收益情況，尋找收益最高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展并結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，做有文化?nèi)涵的龍頭產(chǎn)業(yè)。對于養(yǎng)殖業(yè)，當(dāng)?shù)乜梢詫⑥r(nóng)戶家的牛聚集起來，聘請專業(yè)的養(yǎng)殖人員教授農(nóng)戶專業(yè)的養(yǎng)殖方法。提高養(yǎng)殖的質(zhì)量和效率。并和龍頭企業(yè)結(jié)合起來，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.落實(shí)政策，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度

落實(shí)政策首先要加深村委會(huì)成員和農(nóng)戶對政策的理解。使他們明白自己的職責(zé)和任務(wù)。要加強(qiáng)對村委會(huì)班子成員的能力培養(yǎng)和監(jiān)管力度。提高他們?yōu)槿罕姺?wù)的意識，培養(yǎng)他們對工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。可以定期開展思想交流大會(huì)，寫思想?yún)R報(bào)。在落實(shí)政策方面，村委會(huì)成員可以去其他發(fā)展好的村莊學(xué)習(xí)。監(jiān)管力度方面可以開設(shè)匿名舉報(bào)群，群里成員可以對一些不作為或亂作為的官員進(jìn)行舉報(bào)。

4.加強(qiáng)醫(yī)療環(huán)境建設(shè)

改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療環(huán)境，首先要加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)意識，提高他們的治療水平和能力。也可以利用網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性，和鎮(zhèn)上的醫(yī)院形成合作。當(dāng)遇到一些無法處理的疑難雜癥時(shí)，可以及時(shí)求助于鎮(zhèn)上的醫(yī)院，做一些簡單的處理措施。加大當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)?shù)奶砑右恍┏Ｓ玫尼t(yī)療設(shè)備和急救設(shè)備。

總 結(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅為2020年實(shí)現(xiàn)全面小康做了保障，更為農(nóng)村可持續(xù)和現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是一項(xiàng)長久的工程，我們可以看出國家建設(shè)鄉(xiāng)村的決心和毅力。在這種良好的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱的農(nóng)村地區(qū)，特別是進(jìn)行移民搬遷的村莊更要借此機(jī)會(huì)放開手腳努力尋找發(fā)展的突破口，以此達(dá)到永久脫貧的目標(biāo)。農(nóng)戶更應(yīng)該拒絕依賴心理，加強(qiáng)自身實(shí)力，借助良好的政策提高自身的生活水平。社區(qū)發(fā)展中一方面要完善基礎(chǔ)設(shè)施，另一反面要提高自身的帶動(dòng)能力。農(nóng)戶和社區(qū)之間要形成一個(gè)農(nóng)戶發(fā)展促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，社區(qū)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展的良好循環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳龍. 新時(shí)代中國特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究[J]西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：18-3

[2] 韓長賦. 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略. 人民日報(bào)， 2017 -12 -11

作者簡介：何寶亮（1998.09）男 漢族 寧夏回族自治區(qū)鹽池人

基金項(xiàng)目：北方民族大學(xué)國家級創(chuàng)新項(xiàng)目《民族地區(qū)農(nóng)村居民全面小康實(shí)現(xiàn)度調(diào)查研究》。項(xiàng)目編號：201811407008，指導(dǎo)老師：范建榮，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李林玉。