試論縣域脫貧攻堅工作的路徑

朱玉 張雄

【摘 要】 本文以渭南市臨渭區(qū)為例，介紹了臨渭區(qū)扶貧工作措施：緊抓“三精”不放松，加強“三抓”重落實，強調(diào)“三包”看實效。探討臨渭區(qū)有效開展脫貧攻堅工作的路徑：內(nèi)生動力有待進一步激發(fā);脫貧產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展;村集體經(jīng)濟有待進一步培育;鄉(xiāng)村人才有待進一步加強。

【關(guān)鍵詞】 渭南臨渭區(qū);縣域;脫貧攻堅;工作路徑

脫貧攻堅是一項巨大、復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府以及社會力量的關(guān)注與支持。在國務(wù)院、省、市、區(qū)縣、鎮(zhèn)、村自上而下的管理體系中，區(qū)縣在其中起著上傳下達、落實實踐的重要作用，區(qū)縣的脫貧攻堅工作上承國家政策，下接具體實踐。區(qū)縣的脫貧工作做得好不好，直接關(guān)系到國家2020年的全面建成小康社會目標能否順利達成。

陜西省渭南市臨渭區(qū)是渭南市委市政府所在地，下轄28個鎮(zhèn)（街道辦），其中建檔立卡貧困人口1.78萬戶5.98萬人。扶貧工作任務(wù)重、責任大。

一、臨渭區(qū)具體情況

渭南市臨渭區(qū)地處陜西省關(guān)中平原東部，是渭南市委、市政府所在地，全區(qū)轄28個鎮(zhèn)（辦），常住人口90.01萬（2017年）。農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)條件優(yōu)越，是國家商品糧和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣（區(qū)）。全區(qū)有耕地面積113萬畝。土地平坦、肥沃，有效灌溉面積98萬畝，已形成灌、排、防洪于一體的水利設(shè)施系統(tǒng)。種植業(yè)以糧、棉、菜、瓜、果為主，常年農(nóng)作物播種面積170多萬畝。養(yǎng)殖業(yè)以牛、雞、豬為主，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。[1]全區(qū)建檔立卡貧困戶有17823戶59755人。

二、臨渭區(qū)扶貧工作措施

1、緊抓“三精”不放松

“三精”即精準識貧、精準扶貧以及精準脫貧。在按照政策要求完成既定動作的同時，臨渭區(qū)委區(qū)政府因地制宜，根據(jù)本區(qū)情況制定出一套行之有效的扶貧工作方法。

（1）精準識貧。精準識貧指的是臨渭區(qū)一改由干部確定貧困戶為由群眾自己評比。這是臨渭區(qū)在實踐中根據(jù)出現(xiàn)的問題而進行的創(chuàng)造性變革。把貧困戶識別的標準交給群眾，讓群眾參與到評比之中進行民主投票，做到群眾心服口服，脫貧攻堅的工作就更好開展，政府的公信力也得到增強。截至目前，全區(qū)17823戶貧困戶，59755人，整個過程中幾乎無此類上訪問題，成功的解決了爭當貧困戶的問題。

（2）精準扶貧。臨渭區(qū)委區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要做到因戶制宜，逐戶分析致貧原因，結(jié)合省上的“八個一批”政策進行有針對性的扶持，并對排查出的問題及時整改，確保各項政策不漏戶、不漏人，做到“八個一批”政策覆蓋全區(qū)。

以臨渭區(qū)陽郭鎮(zhèn)為例，經(jīng)統(tǒng)計截止2018年上半年，陽郭鎮(zhèn)享受產(chǎn)業(yè)扶持政策1649戶6202人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)1436戶5588人，生態(tài)補償1007戶3643人，易地搬遷867戶3501人，危房改造126戶290人，醫(yī)療救助1487戶5086人，教育扶持892戶4023人，兜底保障323戶578人。

以臨渭區(qū)陽郭鎮(zhèn)的肖底村為例，自脫貧攻堅工作開展以來，肖底村共建檔立卡貧困戶151戶595人;貧困發(fā)生率為49.7%。通過因戶制宜，逐戶分析，政府很快的了解到在這151戶中，因缺技術(shù)致貧95戶381人，因病致貧20戶83人;因殘致貧14戶51人;因?qū)W致貧10戶52人;因缺勞動力致貧7戶8人;因缺資金致貧4戶19人;因自身發(fā)展動力不足致貧1戶1人。由此，臨渭區(qū)委區(qū)政府可以因戶制宜、有的放矢。

在工作過程中，臨渭區(qū)結(jié)合實際情況還總結(jié)形成了教育扶貧四三三機制，易地搬遷先業(yè)后搬融合安置，以公益崗位為主的多元化就業(yè)，送羊還羊等一系列富有臨渭特色的扶貧模式。2年時間，臨渭區(qū)脫貧32000人，2018年計劃摘帽40個村，共計17000多人。

（3）精準脫貧。扶貧不僅僅要注重結(jié)果，更要注重過程。臨渭區(qū)委區(qū)政府要求，要將精準脫貧的政策體現(xiàn)在過程中，更要體現(xiàn)在每一戶每一個人的身上。臨渭區(qū)要求基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所有包聯(lián)干部，要逐戶逐人進行研判，要了解即將脫貧的貧困戶收入都由哪些來源支撐，造成該戶貧困的主要原因是否得到消除。就是通過此方式，臨渭區(qū)將2018年即將脫貧的一萬多人的脫貧路徑找準了，并在此基礎(chǔ)上，確定了2018年的脫貧人數(shù)為17000多人。

2、加強“三抓”重落實

“三抓”就是抓產(chǎn)業(yè)、抓設(shè)施、抓環(huán)境。在落實“八個一批”措施的同時，臨渭區(qū)重點圍繞產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和環(huán)境三個方面來開展工作。

（1）抓產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅的對象主要是農(nóng)民，農(nóng)民離不開土地，要讓農(nóng)民富起來，一方面是走出去，另一方面讓他在賴以生存的土地資源上能夠通過雙手勤勞致富。臨渭區(qū)一方面在大力推進勞務(wù)輸出，對貧困戶進行勞動技能培訓(xùn)，讓他們有一技之長;另一方面，將更多的工作重心放在了群眾在土地上的增產(chǎn)增收上。在從全國尋找大的收購商的同時，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，臨渭區(qū)總結(jié)出了“三桃”（即核桃、葡萄和獼猴桃）“三養(yǎng)”（即養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和養(yǎng)羊）的特色增收途徑。目前，在臨渭區(qū)的政策引導(dǎo)下，全區(qū)的葡萄種植面積已經(jīng)達到了26萬畝，全區(qū)的獼猴桃面積8萬畝，核桃面積18萬畝。從去年到今年的效益分析得出，獼猴桃、葡萄一畝地的經(jīng)營收入為15000元—20000元。在此基礎(chǔ)上，臨渭區(qū)鼓勵群眾在塬區(qū)發(fā)展一些適合當?shù)貧夂蚝偷匦蔚淖魑?，如花椒等。?017年以來，貧困群眾種植花椒已經(jīng)達到了17000余畝。從2018年花椒收益來看，一畝地收益為8000元左右，產(chǎn)量高的在10000元左右。

以肖底村為例，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)該村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的現(xiàn)狀，2017年在區(qū)政府的指導(dǎo)下，肖底村成立了富農(nóng)新能源農(nóng)民合作社，當?shù)刎斦⑷?5萬元啟動資金，實施600KW光伏板安裝及并網(wǎng)工程，帶動收益貧困戶73戶，目前已產(chǎn)生效益47.7萬元，每戶已分紅1010元。肖底村村委會聯(lián)系橋南謙順公司與貧困戶簽訂核桃包銷協(xié)議，今年共計收購68噸青皮核桃，收購貨款共計14.9萬元，131戶貧困戶受益2.4萬元。2017年肖底村還成立了臨渭區(qū)興民農(nóng)民發(fā)展有限責任公司，注冊資金200萬元，計劃建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積200畝，發(fā)展中草藥種植，預(yù)計年收益12萬余元。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當?shù)厝罕姷氖杖朐鎏砹吮Ｕ稀?/p>

（2）抓設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面，臨渭區(qū)在財政吃緊的情況下，每年整合的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金達到2億元。重點圍繞貧困村的水、路、電、村部、衛(wèi)生室、綠化、亮化等方面進行提升改造。使得全區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都得到了大幅的改善，這也有效地消除了貧困群眾和非貧困群眾之間的差距。讓全村人都能夠享受到這些基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利。

以肖底村為例，針對該村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，2017年區(qū)政府為該村投資400余萬元，實施了關(guān)環(huán)路至老藍渭5.8公里村主干道及沿線綠化、美化工程，使該村成為擁有“柏油路”的貧困村。2016年—2017年在區(qū)政府的幫扶下，該村共實施村組道路硬化4.6公里，村組道路實現(xiàn)硬化全覆蓋，實現(xiàn)了群眾“出門不沾泥、進門不帶土”的愿望。完成了500余平方米村部及村醫(yī)務(wù)室的升級改造，實現(xiàn)“村民辦事、干部辦公有場所，村民看病不出村?！?017年投資40萬元完成肖底村250米深井工程，確保了一、二、三組群眾生產(chǎn)生活用水的充足。2017年投資30萬元完成關(guān)環(huán)路入村口人字路的打造，解決了關(guān)環(huán)路口不安全事故頻發(fā)的問題。目前該村已完成了智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，全村80%的農(nóng)戶已實現(xiàn)光纖、寬帶入戶。

（3）抓環(huán)境。抓環(huán)境主要抓的是村莊的人居環(huán)境和貧困戶的家庭環(huán)境。臨渭區(qū)將這項工作納入了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目，同時在資金和項目上對貧困村傾斜，區(qū)上2018年通過三批項目，計劃投入5億元對全區(qū)81個貧困村的人居環(huán)境進行全面整治和提升，目前已經(jīng)在6個村進行，通過當?shù)胤鲐毟刹繉Ρ劝l(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村環(huán)境整潔之后，群眾的精神面貌得到了大幅提升。在貧困戶的家庭環(huán)境方面，臨渭區(qū)實行包聯(lián)干部入戶幫助貧困戶打掃的方式，但治標不治本，后期臨渭區(qū)在81個貧困村建立了愛心超市，將愛心超市積分的范圍以及激勵的范圍由貧困戶也擴大到非貧困戶，對于貧困戶能夠自覺對家庭環(huán)境進行經(jīng)常性打掃的，在積分上予以翻倍積分，同時對一些積極參與集體活動的也予以加分，通過愛心超市對他們進行及時的獎勵，兌現(xiàn)一定的生活費，讓群眾通過自己的雙手來改變自己的生活環(huán)境，有效地激發(fā)了貧困群眾勞動的積極性。目前全區(qū)建立了287個愛心超市，實現(xiàn)了全覆蓋。

3、強調(diào)“三包”看實效

臨渭區(qū)委書記任脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長，脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)20個專項指揮部和18個戰(zhàn)區(qū)指揮部。其中，20個專項指揮部是從行業(yè)部門扶貧的角度，分別由20個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任20個專項指揮部的指揮，從行業(yè)的角度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進行業(yè)部門扶貧政策的落實;18個戰(zhàn)區(qū)指揮部分別是由有脫貧攻堅任務(wù)的18個街鎮(zhèn)分別成立的，這個指揮部的指揮是由包聯(lián)街鎮(zhèn)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔任的，鎮(zhèn)上的黨委書記擔任戰(zhàn)區(qū)的責任負責人。

“三包”指的是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)跑村，每個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要包聯(lián)一個鎮(zhèn)，具體包聯(lián)到一個村;一個部門或者多個部門包聯(lián)一個貧困村，同時給每一個貧困村以及50戶以上的非貧困村，都派駐有駐村工作隊，實現(xiàn)了貧困村駐村工作隊第一書記全覆蓋;干部包戶，全區(qū)1萬多名干部包聯(lián)著全區(qū)17823戶貧困戶，嚴格按照一人最多包5戶的要求，確定每周周四為扶貧日，在扶貧日，全區(qū)各個扶貧干部都深入到包聯(lián)貧困戶家中，了解和解決貧困戶的生活和遇到的困難，宣傳各級脫貧攻堅政策，幫助他們脫貧致富。嚴密高效的包聯(lián)履職制度，為政策的順利落實和脫貧攻堅工作取得實效提供了強有力的保障。

三、目前扶貧工作中存在的問題及解決辦法

1、內(nèi)生動力有待進一步激發(fā)

目前臨渭區(qū)的脫貧攻堅工作正在按照計劃穩(wěn)步進行，一些貧困戶等靠要的思想已經(jīng)逐漸扭轉(zhuǎn)，但仍有些貧困戶因為缺乏學習，有力氣卻缺技術(shù)、缺想法，下一步要切實通過各項措施進一步激發(fā)內(nèi)生動力，為農(nóng)民創(chuàng)造致富條件，增強農(nóng)民致富愿望，由被動脫貧變?yōu)橹鲃用撠殹?/p>

2、脫貧產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展

全區(qū)81個貧困村通過多年的努力，正在逐步建立起自己的脫貧產(chǎn)業(yè)，部分村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但仍有相當一部分脫貧產(chǎn)業(yè)存在基礎(chǔ)薄弱、后續(xù)動力不足的問題，“一花獨放不是春，萬紫千紅才是春”，只有脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，在全區(qū)遍地開花，脫貧致富才算是踏上了高速列車，這不僅需要時間，更需要各級政府的大力支持。

3、村集體經(jīng)濟有待進一步培育

目前，臨渭區(qū)81個貧困村都初步建立起了村集體經(jīng)濟，但都處于起步階段，尚未形成良好的運轉(zhuǎn)模式，部分企業(yè)仍需政府扶持。因此，需要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，構(gòu)建良好的運營模式，讓村辦企業(yè)從“扶著走”到“自己走”。

4、鄉(xiāng)村人才有待進一步加強

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、經(jīng)濟不興旺等原因，農(nóng)村的很多年輕人都選擇了外出打工，農(nóng)村留不住人的現(xiàn)象比較普遍。但農(nóng)村想要發(fā)展，就離不開人才，一方面要努力改善農(nóng)村的人居環(huán)境，另一方面應(yīng)積極鼓勵年輕人回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。在吸引人才的同時，臨渭區(qū)也在為人才的培養(yǎng)建立孵化基地，為他們的成長提供各種有利條件，突破人才制約瓶頸，促使農(nóng)村煥發(fā)出新的生機。

【參考文獻】

[1] 臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展.網(wǎng)上陜西.2013-1-3.