美國為稀土出臺緊急計劃

本報記者 李司坤

稀土已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的“關(guān)鍵詞”，中國在稀土產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位讓美國感到擔(dān)憂。4日，美國商務(wù)部發(fā)布報告，建議采取緊急措施以提高美國國內(nèi)稀土和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)量。一位稀土研究專家5日對《環(huán)球時報》記者表示，美國此舉明顯是針對中國稀土而來，法案的出臺意味著美國政府認(rèn)為目前稀土供應(yīng)已經(jīng)不安全，也意味著美國政府對稀土供應(yīng)的高度重視。

為稀土進(jìn)口依賴擔(dān)憂

這份名為《確保關(guān)鍵礦物安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》的報告擔(dān)憂地表示，美國對重要礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴嚴(yán)重。如果中國或俄羅斯在很長一段時間內(nèi)停止向美國及其盟友出口稀土，長期的供應(yīng)中斷可能會對美國和外國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈造成重大沖擊。“美國嚴(yán)重依賴外國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和外國供應(yīng)鏈，這可能給我們的經(jīng)濟(jì)和軍事帶來戰(zhàn)略上的脆弱性?！泵绹虅?wù)部在這份報告中表示。

稀土是17種元素的總稱，廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、航空航天、電子信息等領(lǐng)域，是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素。目前，中國是全球儲量最大、產(chǎn)量最大和出口量最大的國家。

隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的逐步升級，許多美國媒體和分析人士都將稀土視為中國的一張“王牌”。近日，中國發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果有誰想利用中國出口稀土所制造的產(chǎn)品反用于遏制打壓中國的發(fā)展，那么稀土主要產(chǎn)地“贛南原中央蘇區(qū)人民、中國人民都會不高興的”。這樣的表態(tài)也讓美國更為擔(dān)心中國對美國進(jìn)行稀土斷供的可能性。

六大綱領(lǐng)61項建議

為解決稀土問題，美國商務(wù)部在最新推出的報告中提出了6項行動綱領(lǐng)，總計24項目標(biāo)，涉及61項具體建議。這6項行動綱領(lǐng)包括：推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型研究、開發(fā)和部署；加強(qiáng)美國關(guān)鍵的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和國防工業(yè)基地；加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的國際貿(mào)易與合作；提高對國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的了解；改善在聯(lián)邦土地上獲取本土關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的機(jī)會，并縮短聯(lián)邦許可證審批時限；增加美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勞動力。

路透社評論稱，這份報告呼吁美國采取短期與長期措施結(jié)合的策略來保障稀土供應(yīng)鏈安全，短期措施如加強(qiáng)儲備，長期措施包括促進(jìn)新礦勘探、設(shè)計和建設(shè)，重建國內(nèi)下游制造業(yè)供應(yīng)鏈。

在諸多的具體建議中，美國媒體尤為關(guān)注解除關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)障礙，使其更容易獲得許可這一點(diǎn)。報告呼吁美國土地管理局和林業(yè)局審查目前所有項目被“撤出”或被保護(hù)不受開發(fā)的地區(qū)，并評估是否應(yīng)取消或減少這些限制，以便進(jìn)行關(guān)鍵的礦物開發(fā)。

“購買美國產(chǎn)品”是該報告中另一個被關(guān)注的具體建議，提出要對聯(lián)邦政府的國內(nèi)采購進(jìn)行評估，包括《購買美國貨法》，以支持美國關(guān)鍵礦物材料資源及其國內(nèi)下游制造業(yè)供應(yīng)鏈。

類似計劃沒有起到作用

一位不具名的稀土研究專家對《環(huán)球時報》記者表示，美國在2011年和2013年分別出臺了多個相關(guān)文件，試圖刺激國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)容與此次的文件大同小異，每逢美國當(dāng)局認(rèn)為包括稀土在內(nèi)的重要資源存在供應(yīng)風(fēng)險的時候，就會出臺類似文件。但是這些計劃最終沒有起到作用，美國稀土極度依賴中國的局面沒有得到絲毫改觀。

就在美國商務(wù)部緊急出臺文件之時，中國發(fā)改委在本月4日與5日組織稀土行業(yè)專家與企業(yè)兩次召開座談會。會上，行業(yè)專家建議國家要強(qiáng)化稀土行業(yè)全方位監(jiān)管，加強(qiáng)出口管控，建立稀土出口全流程追溯和審查機(jī)制。參會企業(yè)建議加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)禁我國優(yōu)勢核心技術(shù)外流。

上述專家表示，中國稀土生產(chǎn)體系完整，在采礦、選礦、冶煉和分離等環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢明顯，且生產(chǎn)效率極高導(dǎo)致成本在全球極具競爭力?！懊绹恼吲c市場行為之間存在斷裂帶。即便有新戰(zhàn)略出臺，美國的稀土也沒有可能短期內(nèi)擺脫對進(jìn)口的依賴?！薄?/p>