鄉(xiāng)村振興背景下陜西鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式探討

袁晉鋒， 王青寧

(楊凌職業(yè)技術學院，陜西 楊凌 712100)

黨的“十九大”首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合與促進，有效做到精準扶貧，把鄉(xiāng)村建設成為生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的宜居鄉(xiāng)村[1]。鄉(xiāng)村旅游作為一種獨特的旅游類型，以良好的自然生態(tài)環(huán)境為前提、以美好的田園風光為吸引力、以特有的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式為對象，既能滿足旅游者追求休閑放松的目的，更能起到為農(nóng)民提供就業(yè)機會、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)與經(jīng)營，鄉(xiāng)村基礎設施、衛(wèi)生環(huán)境等穩(wěn)步改善和提升的作用。因此，鄉(xiāng)村旅游已成為鄉(xiāng)村振興的重要動力和組成部分[2]。

全域旅游是將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理，旨在實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、品質(zhì)化，滿足旅游消費者高品質(zhì)需求的新模式[3]。全域鄉(xiāng)村旅游把鄉(xiāng)村區(qū)域整體作為一個旅游目的地進行建設，將鄉(xiāng)村旅游的范疇從單純的對景點建設拓展至鄉(xiāng)村全域。全域鄉(xiāng)村旅游是以旅游為帶動業(yè)，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)等其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的全面協(xié)調(diào)提升，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑[4]。

鳳縣位于陜西省寶雞市，地處秦嶺，旅游資源豐富，生態(tài)資源與歷史人文資源保存較好，發(fā)展?jié)摿薮?。鳳縣縣委縣政府歷來重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終堅持旅游興縣不動搖，取得了較大突破。但在其發(fā)展中， 也遇到了一些瓶頸及問題,如核心旅游產(chǎn)品、旅游核心吸引物及發(fā)展定位不明確；縣域、景區(qū)及景點的可進入性差；消費性旅游產(chǎn)品不足，游客人均消費不高，旅游綜合收入偏低；旅游產(chǎn)業(yè)要素體系不完善；結構性矛盾突出；服務管理矛盾日趨明顯等。圍繞鳳縣實施旅游興縣戰(zhàn)略，需要開拓新的旅游發(fā)展模式，以順應鳳縣“十三五”發(fā)展目標：以全域鄉(xiāng)村旅游為統(tǒng)攬，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游產(chǎn)業(yè)向各鎮(zhèn)輻射，以主題旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游示范村等重點項目帶動鳳縣旅游發(fā)展，創(chuàng)建國家全域鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。鑒于此，基于鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件的分析，對鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游體系的構建及運營模式的開發(fā)進行探討，以期對鳳縣及其他縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供新思路。

1 鳳縣全域旅游發(fā)展條件分析

1.1 外部發(fā)展條件

1.1.1 位于關天經(jīng)濟區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯 依據(jù)《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，寶雞市承擔著陜西省次核心城市的基本功能，并且作為首批國家生態(tài)園林城市，旅游業(yè)必然成為支持城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。鳳縣位于西安-寶雞-天水絲綢之路旅游走廊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

1.1.2 陜西省旅游發(fā)展環(huán)境良好 2017年，陜西省接待境內(nèi)外游客5.23億人次，同比增長16.41%；旅游總收入4 813.59億元，同比增長26.23%。其中，接待入境游客383.74萬人次，同比增長13.5%；國際旅游收入27.04億美元，同比增長15.63%。接待國內(nèi)旅游人數(shù)51 900.62萬人次，同比增長16.44%；國內(nèi)旅游收入4 630.26億元，同比增長26.55%。國際、國內(nèi)旅游市場均呈良好發(fā)展勢頭[5]，良好的發(fā)展形勢必然為鳳縣迎來新的機遇。

1.1.3 鳳縣位于秦嶺國家生態(tài)公園，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)勢明顯 陜西省“十三五”規(guī)劃提出：未來要“建設美麗陜西”，“建設秦嶺國家公園”[6]。鳳縣作為大秦嶺地區(qū)的西秦嶺地區(qū)嘉陵江流域旅游板塊的龍頭，承擔著鞏固、提升、整合西南秦嶺山區(qū)大縣資源，拉動西秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的角色。同時，鳳縣森林覆蓋率高、地質(zhì)遺跡多、氣候條件良好、動植物資源眾多及礦產(chǎn)資源豐富，是生態(tài)休閑和自然觀光的好地方[7]。

1.2 內(nèi)部發(fā)展條件

1.2.1 旅游資源類型多樣 根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T 18972-2003)，鳳縣文化旅游資源主類包括地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品及人文活動8個主類，27個亞類，其中自然資源有13個亞類，人文資源有14個亞類；112個基本類型，占155個全部旅游資源基本類型的72.3%，文化旅游資源類型多樣，資源體量匹配較好，潛在利用價值較高[8]。

1.2.2 旅游資源等級較高 根據(jù)對主要文化旅游資源的評價，鳳縣有2個特品級五級資源、4個優(yōu)良級四級資源、6個優(yōu)良級三級資源、7個普通級二級資源及8個普通級一級資源，屬于典型的文化旅游資源富集區(qū)，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游目的地的資源條件。

1.2.3 鄉(xiāng)村旅游資源豐富 從鳳縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況(表1)可知，鳳縣有26個休閑農(nóng)業(yè)示范點，216個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2個中國美麗鄉(xiāng)村，2個陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村，4個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點及3個中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂。近年來，鳳縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模。

表1 鳳縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

1.2.4 旅游服務水平與管理水平穩(wěn)步提升 “十三五”期間，鳳縣累計培訓鄉(xiāng)村旅游相關從業(yè)人員5 100人次，完成了休閑農(nóng)家分級評定，規(guī)范了縣城家庭賓館、旅游觀光車經(jīng)營行為，設立了鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)自駕游服務站，全縣鄉(xiāng)村旅游服務管理水平穩(wěn)步提升。

2 鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游體系構建

2.1 空間構建

按照深度整合鄉(xiāng)村旅游資源、綜合考慮未來“東部加強，中部與西部弱化”的影響，鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游體系的空間結構為兩軸兩心，三大集群，四大增長極，六大節(jié)點(圖1)。兩軸：秦嶺花谷景觀廊道和要素流動軸線。兩心：鳳縣旅游綜合服務中心和巖灣一級游客服務中心。三大集群：嶺南生態(tài)休閑集群、古鳳州文化旅游產(chǎn)業(yè)集群和東部三鎮(zhèn)旅游發(fā)展集群。四大增長極：紫柏山旅游區(qū)增長極、通天河旅游區(qū)增長極、紅光航天小鎮(zhèn)增長極和龍源風電綜合開發(fā)增長極。六大節(jié)點：黃牛鋪鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)和坪坎鎮(zhèn)均作為二級旅游綜合服務中心。

圖1 鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游體系空間結構

2.2 產(chǎn)品體系整體構建

依托鳳縣自然生態(tài)、民族民俗和歷史人文等旅游資源，以完善全域要素、解決短板問題、研究發(fā)展定位、主打分時旅游、確定產(chǎn)品體系、做好全盤營銷發(fā)展思路，以自然生態(tài)和鄉(xiāng)村旅游為核心吸引力，以三線建設、古羌文化、紅色旅游、工合運動和民族民俗為基礎產(chǎn)品體系，將鳳縣打造成秦嶺花谷，七彩鳳縣(圖2)。按照全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，打造鳳縣新花谷和新七彩之旅，構建12大節(jié)慶活動、14大主題游線的發(fā)展新模式。在已建成的秦嶺花谷基礎上，升級規(guī)劃構建新秦嶺花谷。打造新七彩之旅，包括綠色自然風光之旅、紫色養(yǎng)生運動探險之旅、棕色主題小鎮(zhèn)之旅、藍色航天基地之旅、紅色革命文化之旅、金色工業(yè)參觀之旅和橙色歷史人文之旅。構建12大節(jié)慶活動，包括有中國古鳳州生態(tài)民俗文化旅游節(jié)、鳳縣羌歷新年、消災寺上九會、金秋紅葉觀賞節(jié)、鳳縣旅游商品及美食展銷會、紫柏山登山節(jié)暨帳篷節(jié)、鄉(xiāng)村農(nóng)事運動會、汽車摩托車場地越野賽、工合運動文化體驗節(jié)、戶外運動培訓會、鳳縣戶外體育運動會、旅游嘉年華和鳳縣淘金旅游節(jié)，實現(xiàn)月月有主題，季季有活動。規(guī)劃鳳縣14大主題游線，有秦嶺花谷自駕休閑游線、嘉陵江休閑營地游線、連云徒步穿越游線、龍源山地自行車運動休閑游線、古道木牛流馬體驗游線、穿越紫柏山主題游線、紅雙唐摩托車運動游線、翻越通天河西游主題游線、溫江寺汽車運動游線、航天文化體驗主題游線、淘金之旅體驗游線、鄉(xiāng)村旅游主題游線、秦嶺觀光火車線路及寬灘徒步穿越游線。

圖2 鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系整體構建

Fig.2 Diagram of all-for-one rural tourism products system in Feng County

2.3 保障體系構建

2.3.1 交通體系 鳳縣內(nèi)外部交通通達，由高速路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道構成，在縣域內(nèi)有4個高速路下線口。但景區(qū)周邊公路基礎較差，應進行升級改造；在縣域內(nèi)應設置多個自駕車營地，滿足游客出行要求；在每個景區(qū)景點按照其規(guī)模及游客量設置停車場。

2.3.2 基礎配套與公共服務設施 鳳縣鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的提升需要以改善基礎配套和公共服務設施為保障和前提，因此，作為全域鄉(xiāng)村旅游的重要保障，基礎配套與公共服務設施需要在旅游廁所、旅游人才培養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村旅游標識系統(tǒng)及游客服務中心4個方面加強建設。

2.3.3 體制機制 全域鄉(xiāng)村旅游的開展需要以行政管理體制為指導，建立縱向縣、鄉(xiāng)和村三級管理體系，橫向由縣政府主導，旅游、工商和規(guī)劃等多部門聯(lián)動；同時，實施各部門人員考核機制，上下統(tǒng)一，健全全域旅游管理保障體系。

3 鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

3.1 開發(fā)模式

全域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目包括基礎設施建設、景區(qū)建設與提升、美麗鄉(xiāng)村建設、城鎮(zhèn)改造提升、投資模式搭建、文創(chuàng)孵化6個方面。從圖3看出，全域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式是以中心城鎮(zhèn)為核心，對整個區(qū)域交通、道路、廁所等基礎設施和公共服務設施進行改造，以實現(xiàn)景區(qū)、度假區(qū)、休閑區(qū)和特色小鎮(zhèn)4個主體在基礎硬件方面的提升，也是全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本要求和保障。以文創(chuàng)孵化和智慧旅游為抓手，建設文創(chuàng)基地、搭建投資平臺，形成獨具特色的新時代全域鄉(xiāng)村旅游文化。以全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路為指導，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、精準扶貧區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合與促進、提供就業(yè)崗位、落實精準扶貧及改善鄉(xiāng)村整體風貌，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標。

圖3 全域鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式

Fig.3 Developing model of all-for-one rural tourism in Feng County

3.2 運營模式

從圖4看出，全域鄉(xiāng)村旅游的運營模式包括六類產(chǎn)品、五類管理、五大角色、三大綜合及三大渠道與平臺。其中，需要對景區(qū)項目及文體養(yǎng)休閑項目等六類產(chǎn)品進行全面開發(fā)，要對景區(qū)開發(fā)與管理和休閑營銷與管理等5個方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要投資商、開發(fā)商、運營商、服務商和區(qū)域綜合開發(fā)商五大角色間相互配合與支持。旅游綜合體、旅游小城鎮(zhèn)及旅游區(qū)域綜合等三大綜合開發(fā)運營既要集聚核，又要延伸發(fā)展。旅行代理商渠道、旅游批發(fā)商渠道、旅游零售商渠道等三大渠道與平臺利用自身直接對接市場和客戶的行業(yè)優(yōu)勢，起到連接全域旅游中的各主體和旅游者的橋梁作用，同時也更好地滿足旅游者的需求?？傮w而言，全域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是各主體、各部門、各渠道全面配合協(xié)調(diào)的過程。

3.3 孵化器模式

全域鄉(xiāng)村旅游的實現(xiàn)，需要政府扶持資金、社會資金及眾創(chuàng)結構下的孵化等多種形式的協(xié)作。全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可采用“1+2+5”架構：“1”指一大網(wǎng)絡結構，即旅游交通及公共設施(多個公共工程)；“2”指旅游+與互聯(lián)網(wǎng)+；“5”指5層開發(fā)架構，即鄉(xiāng)村、景區(qū)、綜合體、旅游小鎮(zhèn)和旅游小城。全域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的孵化模式為“三劃四招五引入三年服務”：三劃指《全城旅游規(guī)劃》《全域旅游投融資規(guī)劃》和《三年實施計劃》；四招指招投資商、招開發(fā)商、招運營商和招服務商；五引入指引入資金、引入智庫、引入品牌、引入人才和引入IP；三年服務指輔導3 a時間，并引導至創(chuàng)建完成。

全域旅游孵化器模式是一個從產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到綜合開發(fā)，到項目開發(fā)，到創(chuàng)業(yè)主體的多層次孵化體系。以多方金融資金為助推、以創(chuàng)業(yè)服務為提升、以平臺構建為支撐，以創(chuàng)投機制為創(chuàng)新，以配套系統(tǒng)為增值，各孵化結構既是一個獨立的主體，又能夠與整個體系有機鏈接、相互促進，構成一個自循環(huán)的全域孵化生態(tài)圈體系。

圖4 全域鄉(xiāng)村旅游的運營模式

Fig.4 Operating model of all-for-one rural tourism in Feng County

鳳縣在全域旅游創(chuàng)建中，要落實全域旅游孵化器的3～5年創(chuàng)建計劃，將政府、企業(yè)和投融資各個環(huán)節(jié)相互整合，實現(xiàn)整個創(chuàng)建的持續(xù)性輔導、持續(xù)性服務和每一個步驟的有序落地。

鳳縣全域旅游孵化器模式需立足于鄉(xiāng)村、景區(qū)、綜合體、旅游小鎮(zhèn)和旅游小城發(fā)展的規(guī)律及內(nèi)在機制，以科學、合理及落地的頂層設計為指導，以資本資源、產(chǎn)業(yè)資源、項目資源和人才資源等全要素資源的導入為核心抓手，以產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)孵化和IP 項目孵化等多層孵化結構為重要支撐，以品牌推廣和創(chuàng)建輔導等后期持續(xù)服務為保障，完成線上線下相結合，設計、建造、管理和運營相結合的一體化全要素孵化模式。

4 結語

中國經(jīng)濟發(fā)展從“調(diào)整期”轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”，消費將成為經(jīng)濟增長的主要動力。消費市場中以休閑、養(yǎng)老、康體和旅游度假為主的消費上升趨勢明顯，后勁強勢，全域鄉(xiāng)村旅游可以更好地滿足旅游消費新需求。全域鄉(xiāng)村旅游的開展，對鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護、經(jīng)濟文化的繁榮及精準扶貧的實施都有積極的促進作用，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和途徑。鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，應依托于對鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游空間體系、產(chǎn)品體系、保障體系等進行構建，結合新常態(tài)下全域旅游開發(fā)運營新模式，完成一二三產(chǎn)業(yè)的高度融合，引導全域鄉(xiāng)村旅游投融資新模式，打造“投融資平臺+旅游上市公司+全域鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)PPP結構”，由此形成全域鄉(xiāng)村旅游投融資模式框架——以項目為核心，以城投、旅投為支撐，全域鄉(xiāng)村旅游投融資平臺為互相協(xié)調(diào)的結構，該投融資新模式可以有效地保證鳳縣全域鄉(xiāng)村旅游的扎實穩(wěn)定推進，鳳縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將迎來新的發(fā)展態(tài)勢。