鼓樓區(qū)：從“政府配餐”到“百姓點菜”

“繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)老年人助餐點、老年人日間照料中心建設(shè)，新增助餐點和照料中心20個，總數(shù)達(dá)140個,實現(xiàn)老年人助餐點社區(qū)全覆蓋?！薄袄^續(xù)推進(jìn)既有老舊小區(qū)電梯增設(shè)工作，完成70臺電梯安裝和許可手續(xù)辦理，力爭完成100臺?！薄衲?月，鼓樓區(qū)第二屆人民代表大會第三次會議上，300余名參會代表再次鄭重投票，票決產(chǎn)生了10件2019年度區(qū)政府為民辦實事重點項目。隨后的1個月間，代表們分赴各自選區(qū)，向選民宣講人代會精神，無一例外地重點宣講了民生實事項目的具體內(nèi)容，并認(rèn)真回答選民的詢問。

時至今日，“民生實事項目的鼓樓實踐”已經(jīng)走過了第15個年頭。15年來，實事項目從“政府配餐”到“百姓點菜”，從“單一票決”到“四環(huán)合一”，做到“征集遴選全民參與、項目確定代表票決、實施過程代表監(jiān)督、完成成效民主評議”，從居家養(yǎng)老到環(huán)境整治，從河道清淤到公廁改造等等，一樁樁、一件件落地落實，“暖心事”無一不在居民百姓的身邊，看得見、用得上、感受得到，得到了代表和群眾的交口稱贊。

備選項目從群眾中來。為民辦實事重點項目，過去一般由政府在編制地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及年度目標(biāo)任務(wù)時一并確定，并向社會公布。2005年，鼓樓區(qū)首次推行“人代會票決民生實事項目”，但備選項目仍由政府結(jié)合年度發(fā)展計劃提供，代表們“20選10”。2013年區(qū)劃調(diào)整后，為讓民生實事更接地氣，區(qū)人大主動與政府會商，嘗試變“自上而下”為“自下而上”，先面向社會征集、再綜合考量。此后的每年10月，區(qū)人大常委會結(jié)合“代表回訪選區(qū)”活動，發(fā)動全區(qū)15個代表組300余名代表通過接待選民、實地調(diào)研、網(wǎng)上互動等方式，深入征集群眾對實事項目的意見，實現(xiàn)從“政府配餐”到“百姓點菜”的重大轉(zhuǎn)變。2017年區(qū)人大代表換屆以來，征集范圍和工作機制進(jìn)一步優(yōu)化，形成的備選項目也更貼近民意。

遴選結(jié)果由代表票決。經(jīng)過1個月的征集，代表們帶回沉甸甸的“征集意見表”，既有家門口安裝路燈、整修道路的“微心愿”，也有推進(jìn)教育均衡、加快水環(huán)境治理的“大愿望”，都與大多數(shù)普通群眾的生活息息相關(guān)。人代會上，代表們的文件袋里除了傳統(tǒng)的“六個報告”外，還多了一份政府相關(guān)職能部門綜合人大代表和其他渠道收集的意見，初選出的意見最集中的20件實事項目候選條目以及簡要陳述。隨后，紅色的選票也送到每一名參會代表的手中。各代表團(tuán)在討論政府工作報告和計劃、預(yù)算專項報告的同時，也將為民辦實事備選項目的征集情況向代表們作說明，并組織代表認(rèn)真填寫選票。代表們仔細(xì)閱讀條目，結(jié)合自己掌握的情況，逐條逐項勾選。最終，大會主席團(tuán)嚴(yán)格按照投票統(tǒng)計結(jié)果確定10件重點項目，并形成決議，交全體與會代表表決通過。人代會后，通過區(qū)人大網(wǎng)站和微博向社會公布，支持和鼓勵社會公眾開展監(jiān)督。

項目落實有跟蹤督辦?！绊椖拷恿说貧獠攀堑谝徊?，不折不扣落地更重要?！睘橥七M(jìn)10件重點民生項目早日落到實處，政府采取分管區(qū)長分工領(lǐng)辦、明確主辦和協(xié)辦單位的“包干制”，將目標(biāo)逐一細(xì)化，任務(wù)逐項分解到具體職能部門。區(qū)人大常委會專門制定督辦辦法，常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、各專委會和工作機構(gòu)具體落實，主動對接、全程跟蹤，根據(jù)實際需要，通過工單會辦、現(xiàn)場督辦、跨部門協(xié)調(diào)等舉措推進(jìn)落實；同時，加強與提建議代表的溝通聯(lián)系，切實提高實事辦成率和群眾滿意率。政府定期向人大常委會報告辦理情況，及時向代表反饋、向項目實施地選民群眾通報進(jìn)展，并把辦理工作列入績效考核和機關(guān)作風(fēng)評議的重要內(nèi)容。

實施效果滿意度測評。“樓道亮化，目標(biāo)400幢，實際實施861幢；平安e門，目標(biāo)700扇，實際安裝945扇；養(yǎng)老床位，目標(biāo)596張，實際新增606張……”12月，政府交出“成績單”，常委會組成人員結(jié)合前期調(diào)研情況認(rèn)真審議，并進(jìn)行滿意度測評。測評結(jié)果當(dāng)場宣布，并向社會公布。對于群眾關(guān)注度特別高、測評結(jié)果不夠理想的項目，區(qū)人大常委會適時組織“回頭看”。

鼓樓區(qū)人大常委會研究決定，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)機制，在項目征選上，組織更周密、覆蓋面更廣，方便民意更充分參與；督辦實施上，更多關(guān)注難度較大、需要跨部門協(xié)作、群策群力研究投入的項目，加大督辦力度；成效評價上，采取代表調(diào)研視察、聽取群眾意見、第三方評估等形式相結(jié)合，充分掌握、科學(xué)評估辦理成效；匯報模式上，年中的“小人代會”專門報告進(jìn)展情況，年底的常委會報告完成情況，次年的人代會提交書面報告，多措并舉，督促承辦單位按時、優(yōu)質(zhì)、高效完成項目實施工作，不斷提高群眾獲得感和滿意度。