做好海洋發(fā)展“大文章”

海洋是資源的寶庫(kù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和戰(zhàn)略空間。江蘇海洋資源豐富，海洋發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有利于孕育新產(chǎn)業(yè)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)新增長(zhǎng)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用。然而，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，江蘇海洋建設(shè)依然存在一些短板，如何發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，人大代表們提出了建議。

加快推進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是黨中央作出的重大決策。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署。黨的十九大報(bào)告鮮明提出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。江蘇是國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，全省擁有954公里海岸線、8.6萬(wàn)平方公里海域和5000平方公里的沿海灘涂，海洋資源豐富，具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的良好物質(zhì)條件。

盡管近年來(lái)我省海洋經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，但無(wú)論規(guī)模還是質(zhì)量，與黨中央和習(xí)總書(shū)記對(duì)江蘇工作的指示要求，與我省“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，都存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模還不大。2017年我省海洋生產(chǎn)總值在沿海11個(gè)省份中列第五位，不到廣東、山東兩省50%。

二是結(jié)構(gòu)還不優(yōu)。海洋產(chǎn)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)比為6.4∶48.9∶44.7，海洋服務(wù)業(yè)占不到50%、低于全國(guó)平均水平。

三是創(chuàng)新還不強(qiáng)。海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)在沿海省份中列倒數(shù)第二位，海洋研究與開(kāi)發(fā)人員數(shù)量在沿海省份中列第七位，至今沒(méi)有綜合性海洋大學(xué)，與“科教大省”地位不相稱(chēng)等。

為此，建議堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、務(wù)實(shí)推進(jìn)，加快我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

一是健全工作機(jī)制。優(yōu)化整合全省涉海行政管理職能，成立海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃編制、政策制定、重大項(xiàng)目實(shí)施等的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

二是培強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。依托鹽城、南通等近海海域豐富的風(fēng)場(chǎng)資源，以國(guó)電投等大型央企為支撐、遠(yuǎn)景風(fēng)電等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)，著力培育壯大新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展海洋旅游、航運(yùn)服務(wù)、海洋文化等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色、創(chuàng)新、智慧的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

三是加大金融支持。設(shè)立全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿(mǎn)足海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和臨港先進(jìn)制造業(yè)等的資金需求。

四是提升創(chuàng)新水平。實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，著力建設(shè)一批海洋重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新載體，培育一批涉海創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造一批海洋科技創(chuàng)新策源地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（省人大代表、射陽(yáng)縣委書(shū)記 唐敬）

加快全省海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，有助于進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)功能、促進(jìn)漁業(yè)增效和漁民增收、滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需求，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

江蘇省休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，在全國(guó)居于前列。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局首次組織編制的《中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，2017年江蘇休閑漁業(yè)產(chǎn)值為92.70億元，居全國(guó)第二（山東228.00億元居首位），且在從業(yè)人員和接待人數(shù)等方面均排在全國(guó)前三名，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分顯著。然而，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，江蘇在休閑漁業(yè)發(fā)展短板明顯，尤其體現(xiàn)在海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，主要存在以下問(wèn)題：

一是資源利用結(jié)構(gòu)極不均衡。江蘇海岸線總長(zhǎng)953公里,海涂面積5100平方公里(占全國(guó)海涂總面積的24%),管轄海域37500平方公里,其中水深15米以?xún)?nèi)的淺海面積24400平方公里(占全國(guó)淺海面積的20%)。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體包括休閑垂釣及采集業(yè)、旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)等，在各板塊中海淡水產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡、差異十分顯著。

二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小層次低。休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、效益差、科技含量低。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式原始，特色品牌建設(shè)不足，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，使得經(jīng)營(yíng)效益難以體現(xiàn)。大部分休閑漁業(yè)基地建設(shè)規(guī)模較小，缺乏真正集觀賞、垂釣、捕撈、住宿、餐飲、娛樂(lè)于一體的大規(guī)模綜合型休閑場(chǎng)所，未能形成規(guī)模效益。休閑從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)少，缺少專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能，服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量差，難以滿(mǎn)足消費(fèi)需求和偏好，影響休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展。

三是管理標(biāo)準(zhǔn)不健全欠規(guī)范。由于權(quán)責(zé)不清、各領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才緊缺等原因，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、休閑漁船、環(huán)境保護(hù)、觀賞魚(yú)引進(jìn)、公共水域垂釣等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)制訂相對(duì)滯后，難以實(shí)施有效管理。特別是作為行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的《休閑漁業(yè)船舶管理辦法》尚未制定出臺(tái)，嚴(yán)重制約了全省海洋休閑漁業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

當(dāng)前，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、生態(tài)資源環(huán)境狀況、休閑漁業(yè)供需格局正在發(fā)生重大而深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下建議和措施：

一是統(tǒng)籌謀劃，補(bǔ)齊短板，加速提升海洋休閑漁業(yè)發(fā)展。抓住制定修編鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃之機(jī)遇，全面對(duì)接、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，搞好頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、海洋牧場(chǎng)興建和濱海旅游開(kāi)發(fā)，展示豐富多彩的海洋文化和海洋景觀。積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)海洋漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、扶貧、科普的深度融合，進(jìn)而融出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，形成休閑漁業(yè)吃、住、行、游、教、購(gòu)的綜合發(fā)展格局。

二是加強(qiáng)管理，完善標(biāo)準(zhǔn)，奠定產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展制度基礎(chǔ)。將制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)完善擺在首位，借機(jī)構(gòu)改革東風(fēng)，強(qiáng)化部門(mén)間合作溝通，盡快制定出臺(tái)江蘇省休閑漁業(yè)船舶管理辦法和海洋（淡水）牧場(chǎng)平臺(tái)管理辦法，同時(shí)鼓勵(lì)支持有條件的地市優(yōu)先試點(diǎn)發(fā)展，建設(shè)一批質(zhì)量?jī)?yōu)、水準(zhǔn)高、規(guī)?；男蓍e漁船和平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步探索休閑漁船和平臺(tái)科學(xué)發(fā)展之路。此外，應(yīng)在省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間政策溝通、信息聯(lián)通，理順關(guān)系、明確責(zé)權(quán)邊界，逐步制定和完善在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等休閑漁業(yè)相關(guān)的其他領(lǐng)域管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，奠定休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是扶持品牌，綜合施策，逐步打造產(chǎn)業(yè)建設(shè)新格局。引導(dǎo)強(qiáng)化品牌建設(shè)，整合資源、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，打造一批管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)力好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海洋休閑漁業(yè)融合品牌。加強(qiáng)財(cái)政資金扶持力度，優(yōu)先扶持海洋休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，特別鼓勵(lì)耗資高、回報(bào)周期長(zhǎng)的休閑漁船建設(shè)和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，并鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入。重點(diǎn)支持差異化特色化休閑漁業(yè)發(fā)展，如海島觀光型休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)、與特色養(yǎng)殖捕撈相結(jié)合的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。海洋休閑漁業(yè)是一個(gè)新課題新挑戰(zhàn)，涉及眾多管理部門(mén)和從業(yè)者，需要多方合力、綜合施策，才能逐步推動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

（省人大代表、連云港市連云區(qū)墟溝街道南巷社區(qū)黨委書(shū)記 秦泗花）

改善和提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

2018年，我省近岸海域總體水質(zhì)良好，與2017年同期相比，優(yōu)良海水水質(zhì)比例有所上升，劣四類(lèi)水質(zhì)比例有所下降，沿海地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境得到有效改善。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和沿海開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，上游及沿海地區(qū)陸源污染物排海量增加，入海河流已經(jīng)成為城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水的主要排放通道，跨流域環(huán)境污染問(wèn)題較為突出。因此，亟需樹(shù)立全流域協(xié)同的系統(tǒng)性思維，堅(jiān)持跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大黃海入海水系全流域治理，切實(shí)改善和提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

沿海地區(qū)的入海河流不僅地處長(zhǎng)江、淮河和沂沐泗河的下游，同時(shí)也是上游泄洪排污通道，上游的各類(lèi)污染物全部經(jīng)沿海地區(qū)匯入黃海，陸源污染物排海已經(jīng)成為江蘇近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)損害的主要原因之一。目前，黃海入海水系全流域治理缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌治理的責(zé)任有待進(jìn)一步細(xì)化和明確，全流域團(tuán)結(jié)治理的合力和機(jī)制尚未形成。同時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境治理缺少因地制宜的法律保障和支持，海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償力度需要進(jìn)一步加大。

一是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。海洋污染主要是陸源污染，要從根本上解決海洋污染問(wèn)題，必須堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌理念。因此，建議從省級(jí)層面制定黃海入海水系全流域治理規(guī)劃，系統(tǒng)性推進(jìn)陸上污染防治和海洋污染治理，做到科學(xué)治理、統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)治理。

二是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力。黃海入海水系全流域治理，是一項(xiàng)復(fù)雜而特殊的系統(tǒng)工程，涉及面廣，治理難度大，僅僅靠沿海三市開(kāi)展治理，難以取得明顯成效。黃海入海河流治理要點(diǎn)準(zhǔn)流域范圍，合理調(diào)整不科學(xué)的斷面目標(biāo)和水功能區(qū)，同時(shí)，建議強(qiáng)化全省區(qū)域協(xié)同治理，形成全流域團(tuán)結(jié)治理的有效機(jī)制和工作合力，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

三是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。陸海統(tǒng)籌發(fā)展鹽城黃海海洋牧場(chǎng)，積極建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，安排省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持沿海環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)循環(huán)改造，布局創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主可控的一批超級(jí)環(huán)保工廠，以黃海濕地申遺為新格局高質(zhì)量推進(jìn)綠色發(fā)展。

四是堅(jiān)持依法治海。完善海洋生態(tài)環(huán)境地方法律法規(guī)，不僅是落實(shí)全面依法治國(guó)的必然要求，對(duì)于做好海洋生態(tài)環(huán)境治理也有著重要的保障和支撐作用。因此，建議制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，明確陸源污染治理責(zé)任，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌長(zhǎng)江、淮河等流域水系，做到依法治水、依法治海。

五是堅(jiān)持區(qū)域平衡。沿海三市在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是鹽城在兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。因此，建議從省級(jí)層面加大對(duì)沿海三市在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金、技術(shù)、人才、機(jī)制等支持，設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持入海河流治理以及海洋生態(tài)修復(fù)等工作。

（省人大代表、鹽城大豐區(qū)人大常委會(huì)副主任 江波）