高考移民游擊戰(zhàn)

何承波

臨近6月，一年一度的史詩(shī)大考即將來(lái)臨，“高考移民”的話題卻掀起了不小的波瀾。

4月30日，貴州省招生考試院通報(bào)三名高考移民被勒令退學(xué)，去年，三人從外省空掛學(xué)籍到貴州省銅仁市，分別考入清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)。結(jié)果還不到一年，東窗事發(fā)，“前功盡棄”。

更早前，海南也傳來(lái)了有關(guān)高考移民的消息。據(jù)4月9日當(dāng)?shù)貓?bào)道，萬(wàn)寧法院宣判了三名國(guó)家公務(wù)人員的審理結(jié)果，三人在過去幾年里，曾違規(guī)辦理了數(shù)量眾多的外省戶口遷移，并有38人在2017年參加了本省高考。

顯然，這又是一起高考移民案件。

今年4月底，高考移民的傳聞在深圳不脛而走：富源學(xué)校被高考移民盯上了。導(dǎo)火索是深圳二模公布的成績(jī)單。原本普普通通的民辦學(xué)校，這次竟然屠榜了。全市前十名，富源學(xué)校占了六個(gè)，力壓深圳四大名校。這些學(xué)生，疑似跟衡水中學(xué)有關(guān)聯(lián)。

原本處在中下游的富源中學(xué)，帶著高考移民的嫌疑，走進(jìn)了輿論的聚光燈，輿論嘩然。深圳市教育局和廣東省教育廳先后做出表示，將對(duì)高考移民進(jìn)行排查。

5月12日晚，最新調(diào)查結(jié)果終于出爐，深圳教育局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富源學(xué)校2019年高考報(bào)名考生中，有32名考生屬“高考移民”，弄虛作假獲取廣東省報(bào)考資格。

高考移民的變異

沒人想過，廣東也會(huì)跟高考移民扯上關(guān)系。

廣東2018年報(bào)名高考人數(shù)75.7萬(wàn)，居全國(guó)第二，錄取難度卻是“地獄級(jí)別”，211工程院校錄取率全國(guó)倒數(shù)第二。廣東，原本是高考移民們唯恐避之不見的噩夢(mèng)考場(chǎng)。

故事要從2016年講起，富源學(xué)校這一年通過中考招了432名學(xué)生，它的錄取分?jǐn)?shù)線，比四大名校低100分上下。但到了11月，“衡水中學(xué)深圳市富源分?！钡呐谱訏炱饋?lái)的時(shí)候，事情不一樣了。

這是富源學(xué)校和衡水中學(xué)的合作，富源官網(wǎng)描述了它們的合作方式，其中包括聯(lián)合招收新生，舉辦深外富源高中實(shí)驗(yàn)班和衡中班等。

到了今年4月28日，深圳二模成績(jī)公布，富源學(xué)校屠榜， 29日，該校相關(guān)負(fù)責(zé)人向深圳衛(wèi)視第一現(xiàn)場(chǎng)欄目介紹，學(xué)校高三年級(jí)共有學(xué)生546名。

比起三年前，學(xué)生多了114名。

根據(jù)《中青報(bào)》報(bào)道，一名自稱在民航系統(tǒng)工作的家長(zhǎng)說，2019年4月17日，富源學(xué)校的20名學(xué)生搭乘同一架飛機(jī)從石家莊飛到深圳，4月20日，他們又一同飛回石家莊。查看電子票號(hào)發(fā)現(xiàn)，他們的號(hào)段是連續(xù)的，很可能是一同購(gòu)買。而且時(shí)間上，也跟深圳二模完美切合。

另外一些蛛絲馬跡，也無(wú)意間勾連起兩校的聯(lián)系，在2018年的第31、32屆化學(xué)奧林匹克競(jìng)賽的名單上，崔某某在高二時(shí)曾代表衡水一中參加比賽，但高三期間就代表深圳富源學(xué)校比賽。但是按照規(guī)章制度，類似競(jìng)賽需要以學(xué)籍為資格。

這原本是衡水中學(xué)深圳富源分校完整培養(yǎng)的第一屆學(xué)生，從逆天的二模成績(jī)可以看到，這屆學(xué)生甚至可能改寫深圳目前的教育格局。

不曾想，外校家長(zhǎng)們的公開信，掀起了一場(chǎng)強(qiáng)大輿論，富源學(xué)校很快被坐實(shí)了高考移民的“罪名”。5月12日，教育局的處理結(jié)果來(lái)了：32名高考移民今年的高考資格被取消了，而富源學(xué)校的招生計(jì)劃，也被縮減了一半。

至于是否違規(guī)違法，官方的表述有些籠統(tǒng)，只一句話帶過：“弄虛作假獲取廣東省報(bào)考資格?！薄赌巷L(fēng)窗》記者就此致電深圳市教育局政策法規(guī)處，詢問是否存在人籍分離，對(duì)方告知，問題無(wú)法解答，以官方通報(bào)為主。

但種種跡象表明，此次高考移民事件出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)，甚至可以說是移民的變體。多家媒體從富源和衡水學(xué)生家長(zhǎng)了解到，這些移民學(xué)生，并非傳統(tǒng)的個(gè)體行為，而是由富源學(xué)校統(tǒng)一組織。

一位衡水中學(xué)的家長(zhǎng)向《南風(fēng)窗》記者談到，學(xué)生家庭并不承擔(dān)費(fèi)用，而是學(xué)校包辦一切，包括戶口，學(xué)生則繼續(xù)留在衡水就讀，只不過考試再去深圳。

事實(shí)上，原先的高考移民以中等成績(jī)的學(xué)生居多，而且主要是自發(fā)性的，外界懷疑，富源學(xué)校的做法指向了另一種目的：用代培模式，打造優(yōu)質(zhì)生源。

深圳一位姓李的家長(zhǎng)告訴《南風(fēng)窗》記者，富源學(xué)校還存在另一種情況，富源招廣東的學(xué)生，將學(xué)籍掛靠在富源學(xué)校，送去衡水中學(xué)學(xué)習(xí)，再回來(lái)考試。

事實(shí)上，原先的高考移民以中等成績(jī)的學(xué)生居多，而且主要是自發(fā)性的，外界懷疑，富源學(xué)校的做法指向了另一種目的：用代培模式，打造優(yōu)質(zhì)生源。不過，富源學(xué)校拒絕就此事發(fā)表評(píng)價(jià)。

毫無(wú)疑問的是，對(duì)于深圳的家長(zhǎng)來(lái)說，本就少得可憐的名校錄取名額，被突如其來(lái)的尖子生搶占，那無(wú)疑是難以接受的。

洼地游擊戰(zhàn)

寫《正義論》的政治學(xué)家羅爾斯提出過一個(gè)經(jīng)典命題：假如把一張餅分成n塊，要求使最小的那一塊最大，最佳分法是什么？答案是，每塊餅都一樣大。

分?jǐn)?shù)線面前，人人平等。可以說，每年高考，一千萬(wàn)人都能享受最大限度的公平。但局部的差異無(wú)處不在，怎么辦？羅爾斯提出更高境界的公平是，盡可能地有利于從中得益最少、處于社會(huì)最不利者的人。

浙江省教育考試院的研究員邊新燦談到，政策上，差異性對(duì)待區(qū)域間的不均衡，是一種補(bǔ)償性的公平。

“分省錄取制”，正是這樣來(lái)的。分省錄取制是為保護(hù)經(jīng)濟(jì)與教育落后地區(qū)的考生而存在的。但機(jī)會(huì)差異的存在，也滋生了高考移民的群體，他們游弋于種種不均衡，尋找最低洼地，并像吸盤一樣，緊緊吸附上去。

移民的趨勢(shì)主要是“西進(jìn)南下”，即流向新疆、寧夏、甘肅、云南、青海、海南、西藏等“高考洼地”，這些地區(qū)教育落后，生源質(zhì)量往往較差，參與高考的人數(shù)相對(duì)要少。加之政策傾斜，名校在這些地區(qū)投放的招生指標(biāo)，也更加誘人。

移民的輸出地主要集中在山東、河南、湖北、湖南等地，這些省份教育基礎(chǔ)較好，考生人數(shù)較多，但招生計(jì)劃卻相對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)慘烈。

在原來(lái)的省份很難考上個(gè)學(xué)校，但換了一個(gè)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后，卻能輕易謀得好大學(xué)。有能力者自然想通過轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶口等辦法，開始向這些洼地轉(zhuǎn)移。

海南號(hào)稱高考移民的勝地，早些年曾有文理科狀元，均是高考移民。2005年有9600多名應(yīng)試考生到海南省參加高考，每5個(gè)海南考生中就有1個(gè)是“高考移民”。

隨后，內(nèi)蒙古也成為移民的重災(zāi)區(qū)，幾千人把學(xué)生戶口遷到內(nèi)蒙古某旗縣。據(jù)內(nèi)蒙古官方披露，考生們的父母，相當(dāng)一部分是河北省公職人員，不少供職于河北省高級(jí)人民法院、河北師范大學(xué)、唐山市稅務(wù)局、灤南縣人大等。

總之，非富即貴。

打擊高考移民這種撕裂集體公平的行為，官方從未停手過，《南風(fēng)窗》記者查閱資料得知，2003—2005年青海取消資格的移民考生數(shù)分別為251人、173人、140人。

最轟動(dòng)的案例是2005年，清華大學(xué)取消了海南省理科高考狀元李洋的錄取資格，因?yàn)樗徊槌鍪且幻麃?lái)自湖北的高考移民。2006年海南堵截高考移民1000多名。

2009年，事情就不一樣了。全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的上線，“一人一生一號(hào)”，全國(guó)互聯(lián)的管理，讓數(shù)據(jù)更加透明，很多移民家庭望而卻步，移民人數(shù)也隨之銳減。

但并不能杜絕，一人多籍、人籍分離、有人無(wú)籍等現(xiàn)象依然層出不窮。事實(shí)上，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的非理性競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)入了更隱秘的陣地。

《南風(fēng)窗》記者查閱中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2009年后高考移民有了新趨勢(shì)。辦理“高考移民”成為個(gè)別教師和招生辦官員獲利的“生意”。戶籍民警或管理戶籍的公職人員，也成為被攻克的對(duì)象。

“高明的操作”層出不窮。2013年5月至2014年9月，承德市某派出所的戶籍民警張某某建立了42個(gè)“幽靈戶口”，并且制作假的戶口簿，相繼辦理二代身份證。

在內(nèi)蒙古，移民還利用“廢戶”辦假戶籍。他們?cè)趦?nèi)蒙古一些公安派出所“找人”，套用當(dāng)?shù)刈鲝U的戶籍落戶，連同姓名、身份證號(hào)都是假的。每逢學(xué)業(yè)水平考試等重要節(jié)點(diǎn)回來(lái)“應(yīng)卯”，其余時(shí)間均在原籍就讀。

這讓當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)們?nèi)虩o(wú)可忍，2014年，舉報(bào)紛至沓來(lái)。內(nèi)蒙古開始嚴(yán)厲打擊“高考移民”，一年清退了一兩千人。2015年，有10932名持外地身份證的學(xué)生因?yàn)椴榈骄o，主動(dòng)回了老家。

鴻溝與困境

事實(shí)上，以內(nèi)蒙古為例，這里的移民洶涌，還有另一層原因。

高考移民不見得是考生家庭的一廂情愿，移民流入地也在“暗送秋波”，如早前，內(nèi)蒙古的“售房落戶”政策，吸引來(lái)河北、山西等地購(gòu)房者。同時(shí)，招商引資也給出了優(yōu)惠條件，外地企業(yè)工作人員隨遷子女可以落戶參加本地高考。

表面上，這是流入地政策與萬(wàn)千高考移民家庭“合謀”，將異地高考變?yōu)橐粓?chǎng)搶奪教育資源的拉鋸戰(zhàn)，加劇了區(qū)域的不公平。

《南風(fēng)窗》記者查閱中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2009年后高考移民有了新趨勢(shì)。辦理“高考移民”成為個(gè)別教師和招生辦官員獲利的“生意”。戶籍民警或管理戶籍的公職人員，也成為被攻克的對(duì)象。

但這并不是異地高考的初衷。

內(nèi)蒙古清退后，開放異地高考后的福建成了重災(zāi)區(qū)，當(dāng)?shù)匾恍┲薪闄C(jī)構(gòu)打出“上名牌大學(xué)，辦福建戶口”“助力高考，首選福建，直降100分”等廣告口號(hào)，吸引了大批移民。

福建人民當(dāng)然不答應(yīng)。2018年，福建省查出362名購(gòu)房落戶的考生，并終止了63名違規(guī)移民。海南也發(fā)現(xiàn)并處理了7名學(xué)籍和70名戶口信息弄虛作假的學(xué)生。

廣東也走在促進(jìn)教育公平的前列，在2016年全面放開異地高考，條件最是寬松，即三個(gè)“3”和兩個(gè)“穩(wěn)定”：父母一方在廣東有三年居住、三年社保，子女有三年完整學(xué)籍；有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所。

廣東是外來(lái)務(wù)工人員大省，接近2500萬(wàn)人。這種淡化戶籍的高考改革，目的正如廣東省教育考試院一位負(fù)責(zé)人所說：“解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女無(wú)法就地參加高考的后顧之憂，增加廣東的人才吸引力和人才黏性。”

由于重學(xué)籍不重戶籍，難免會(huì)出現(xiàn)“人籍分離”的情況，這給高考移民提供了運(yùn)作空間，富源學(xué)校事件的曝出，讓人口流入大省陷入了兩難的境地，是要開放異地高考，還是要從嚴(yán)打擊高考移民？

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，學(xué)籍將會(huì)替代戶籍，成為未來(lái)學(xué)生參加升學(xué)考試的依據(jù)，如何加強(qiáng)學(xué)籍管理，規(guī)范辦學(xué)，建立新的高考秩序的需要，這給各省留下了程度不一的難題。

過去20多年的經(jīng)驗(yàn)也證明，對(duì)高考移民打地鼠式的封堵，未必就能真的有效。經(jīng)濟(jì)水平所導(dǎo)致的區(qū)域教育資源不均衡，依然是一個(gè)深層的矛盾。

這種不均衡最終體現(xiàn)在了高考錄取制度上。北京考生考上北京大學(xué)、清華大學(xué)的概率是河南考生的40倍，上?？忌忌蠌?fù)旦大學(xué)和交通大學(xué)的概率是河南考生的300多倍。眾所周知，上海、北京兩市高考難度最低，同時(shí)也是高考移民控制最嚴(yán)格的地區(qū)。地方保護(hù)主義下，教育發(fā)達(dá)地區(qū)的部屬院校也高度地方化，更不用說數(shù)量眾多的省部共建大學(xué)和地方利益的深度聯(lián)姻。而高考移民，只是教育資源“馬太效應(yīng)”的畸形體現(xiàn)。

富源事件就讓我們看到，更多利益方也卷入了這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。