民間資本在民航領(lǐng)域的發(fā)展研究

□ 韋新蓉 王丹鸝 鄒學(xué)林/文

2018年，政府工作報(bào)告提出“要落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，使民間資本進(jìn)得來，能發(fā)展”,明確我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。民航產(chǎn)業(yè)是國(guó)家基本建設(shè)的重要組成部分，民航局通過出臺(tái)相應(yīng)的政策措施和具體細(xì)則，為民間投資營(yíng)造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境。本文主要從民間資本社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和民航領(lǐng)域民間資本政策及發(fā)展情況出發(fā)，運(yùn)用S WOT態(tài)勢(shì)比較研究法，通過具體的案例，分析民間資本進(jìn)入民航業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)，外部機(jī)會(huì)和威脅，淺述我國(guó)民間資本進(jìn)入民航領(lǐng)域的方式和方法，并提出了相關(guān)的意見和建議。

民間資本全社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民間資本概念

民間資本是我國(guó)特有的概念，定義為非政府擁有的資本。在我國(guó)所擁有的資本中，民間資本包括除政府資本以外的一切資本。具體而言，民間資本就是民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)，主要是指私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的資金、投資，包括全體公民的個(gè)人投資。

本論文所討論的民間資本是指民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)控股的股份制企業(yè)、集體企業(yè)、自然人等非國(guó)有資本以及含有上述資本的各類基金和保險(xiǎn)。

（二）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施

國(guó)務(wù)院于2005年和2010年先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》（即舊、新36條）。2018年10月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。習(xí)近平主持會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

（三）我國(guó)民間資本概況及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

改革開放40年來，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，已日漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。截止2017年底，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)2726.3萬家，個(gè)體工商戶6579.3萬戶，注冊(cè)資本超過165萬億元。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活且緊貼市場(chǎng)，完成了我國(guó)65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面拉動(dòng)效應(yīng)顯著。

從吸納就業(yè)看，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生力軍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的主要承載主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占比超過了80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)率逾90%。

民間資本在民航領(lǐng)域發(fā)展情況

（一）民間資本在民航領(lǐng)域的總體情況

民航業(yè)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，是最早、最全面向民間投資和外商投資開放的行業(yè)之一。民間投資在民航業(yè)增長(zhǎng)迅速，民營(yíng)航空已成為中國(guó)民航事業(yè)的重要組成部分。目前，民間資本已經(jīng)進(jìn)入除空中交通管理以外的所有領(lǐng)域。在航空運(yùn)輸領(lǐng)域，全國(guó)共有運(yùn)輸航空公司58家，其中民營(yíng)獨(dú)資、控股運(yùn)輸航空公司達(dá)15家。在通用航空領(lǐng)域，全國(guó)共有通用航空公司402家，其中民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)227家。全國(guó)共有178家頒證通用機(jī)場(chǎng)，其中民營(yíng)獨(dú)資或控股通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到60余家。在民航設(shè)計(jì)和建設(shè)領(lǐng)域，全國(guó)共有7家設(shè)計(jì)單位，民營(yíng)獨(dú)資或控股達(dá)到2家，民營(yíng)參股2家。全國(guó)共有152家具備民航建設(shè)資質(zhì)企業(yè)，民營(yíng)獨(dú)資或控股企業(yè)約45家。在航空飛行專業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，全國(guó)共有22家飛機(jī)駕駛員學(xué)校，民營(yíng)獨(dú)資或控股有15家。在飛機(jī)維修領(lǐng)域，全國(guó)共有503家飛機(jī)維修企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)206家。

（二）2018年民間投資在民航領(lǐng)域的項(xiàng)目分析

2018年8月22日，民航局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》，共計(jì)28個(gè)項(xiàng)目，并于9月26日召開民間資本項(xiàng)目推介會(huì)。之前，民航局國(guó)家發(fā)改委收到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、民航相關(guān)單位報(bào)送的擬吸引民間投資的項(xiàng)目299個(gè)，總投資合計(jì)3368億元。經(jīng)民航局篩選，2018年第一批公布了28個(gè)項(xiàng)目。論文編寫小組按照項(xiàng)目類型、項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目投資等對(duì)以上299個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了分類研究。

按照項(xiàng)目類型分類分析。

從項(xiàng)目數(shù)量看，299個(gè)項(xiàng)目中，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目28個(gè)、混合所有制改革項(xiàng)目10個(gè)、航空制造及維修項(xiàng)目11個(gè)、科技項(xiàng)目25個(gè)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目165個(gè)、通航產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目38個(gè)。

從項(xiàng)目投資看，3368億投資中，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資1667億元、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目投資183億元、混合所有制改革項(xiàng)目投資36億元、航空制造、維修及供油項(xiàng)目投資173億元、科技項(xiàng)目投資67億元、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資662億元、通航產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資581億元。

按照地區(qū)所屬分類分析。

從項(xiàng)目數(shù)量看，其中華北地區(qū)項(xiàng)目81個(gè)、東北地區(qū)項(xiàng)目26個(gè)、華東地區(qū)項(xiàng)目55個(gè)、中南地區(qū)項(xiàng)目70個(gè)、西南地區(qū)項(xiàng)目35個(gè)、西北地區(qū)項(xiàng)目20個(gè)、新疆項(xiàng)目4個(gè)。

從項(xiàng)目投資看，其中華北地區(qū)項(xiàng)目投資603億元、東北地區(qū)項(xiàng)目778億元、華東地區(qū)項(xiàng)目765億元、中南地區(qū)項(xiàng)目869億元、西南地區(qū)項(xiàng)目265億元、西北地區(qū)項(xiàng)目68億元、新疆項(xiàng)目20億元。按地區(qū)項(xiàng)目投資基本跟地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成正比例關(guān)系，東部地區(qū)項(xiàng)目總投資相對(duì)偏多。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目分析。50個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，從項(xiàng)目進(jìn)展看，60%的項(xiàng)目還未進(jìn)入立項(xiàng)審批階段，只有40%的項(xiàng)目已批復(fù)可研或正在可研報(bào)批階段。

從運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)模看，只有33%的項(xiàng)目為樞紐機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，約有67%的項(xiàng)目為支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目分析。200余個(gè)通用航空項(xiàng)目中，從項(xiàng)目類型看，81%的項(xiàng)目為新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，只有19%的項(xiàng)目為具備一定盈利能力的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

從項(xiàng)目進(jìn)展看，約有75%的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目還處于前期規(guī)劃階段，根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)程序和經(jīng)驗(yàn)判斷，該類項(xiàng)目至少需要2～3年才具備開工條件。

民航領(lǐng)域吸引民間資本的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）民間資本進(jìn)入民航領(lǐng)域的態(tài)勢(shì)分析

民間資本進(jìn)入民航領(lǐng)域獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。具有投資實(shí)力和市場(chǎng)活力：最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)五百?gòu)?qiáng)排行榜中，銷售收入超過 1000 億元的有 27 家，超過500 億元的有 77 家，有 6 家民企收入突破 3000 億元大關(guān)。

具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和商機(jī)敏銳度：經(jīng)過多年的發(fā)展，民間資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的角色，決定了其對(duì)市場(chǎng)關(guān)注度高，對(duì)市場(chǎng)商機(jī)嗅覺敏銳。民間資本主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的能力較強(qiáng)，目標(biāo)導(dǎo)向明確。

具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新能力：民間資本通過優(yōu)良、靈活的經(jīng)營(yíng)理念、人才儲(chǔ)備，創(chuàng)造了先進(jìn)管理模式和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將給民航企業(yè)注入新鮮活力，驅(qū)動(dòng)民航企業(yè)進(jìn)行深層次變革，拓展發(fā)展空間，提升民航企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提升發(fā)展質(zhì)量。

民間資本進(jìn)入民航領(lǐng)域存在的劣勢(shì)。行業(yè)壁壘高，缺乏足夠的業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)：民航業(yè)作為安全性要求最高的行業(yè)之一，其規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范等均與國(guó)際接軌，技術(shù)水平要求高。對(duì)民間資本引入，民航在資本實(shí)力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等方面的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，門檻高，無形中為民間資本的進(jìn)入設(shè)置了壁壘。

資本的逐利性，缺乏戰(zhàn)略眼光：民營(yíng)企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中，出于資本逐利的本性，往往以利益為導(dǎo)向，過于注重眼前利益，看重短期行為，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，影響企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展。

基礎(chǔ)投資大，短期盈利能力較低：民航投資領(lǐng)域普遍存在投資大、投資周期長(zhǎng)，資本回收相對(duì)較慢，短期內(nèi)難見成效，且盈利能力較低的情況，甚至出現(xiàn)中短期虧損經(jīng)營(yíng)局面。

民間資本進(jìn)入民航領(lǐng)域面對(duì)的機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，政策扶持力度高：到“十三五”末，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1420億噸公里，旅客運(yùn)輸量要達(dá)到7.2億人次，貨郵運(yùn)輸量要達(dá)到850萬噸，年起降架次保障能力要達(dá)到1300萬架次。

投資領(lǐng)域明確，參與方式靈活：目前，除三大公共航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐和戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、空中交通管制系統(tǒng)有投資限制外，國(guó)內(nèi)各類主體投資民航其他領(lǐng)域和項(xiàng)目，均無準(zhǔn)入限制。

民間資本進(jìn)入民航領(lǐng)域面臨的威脅。體制法規(guī)不完善，政策保障力度不足：現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)保護(hù)民間資本的法律法規(guī)不完善，也缺乏吸引民間資本的具體實(shí)施細(xì)則和政策措施。

行業(yè)受經(jīng)濟(jì)影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足：民航行業(yè)的特殊性受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響較大，民間資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往不足，風(fēng)險(xiǎn)控制能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。

國(guó)有模式主導(dǎo)，活力和工作效率不高：民間資本在民航產(chǎn)業(yè)投資，一般只能取得部分股份，民間資本在民航企業(yè)中的實(shí)質(zhì)性權(quán)力相對(duì)較小，對(duì)企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、方針也很難把控。

（二）民航領(lǐng)域可吸引民間資本的重點(diǎn)領(lǐng)域分析

目前，航空運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛機(jī)維修、飛行員培養(yǎng)等民航領(lǐng)域均有民間資本進(jìn)入，其中以春秋航空為代表的民營(yíng)航空公司和以四川海特為代表的航空維修領(lǐng)域的民間資本已相對(duì)成熟，本論文重點(diǎn)討論運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用航空發(fā)展、科技創(chuàng)新等三個(gè)方面可吸引民間資本的具體領(lǐng)域。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域。到2020年，全國(guó)將新增加50座機(jī)場(chǎng)，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)3個(gè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，實(shí)施10個(gè)國(guó)際和地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)計(jì)劃，加快北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)等建設(shè)步伐。加速推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。目前已經(jīng)開展前期工作的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目超過100個(gè)。初步測(cè)算，“十三五”期間民航領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資將超過5000億元。

機(jī)場(chǎng)屬于準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，引入民間資本過程中要充分處理好運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)公益性和民間資本逐利性的關(guān)系。建議對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，細(xì)化機(jī)場(chǎng)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目中整體或部分運(yùn)作，在建設(shè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的分類，吸引民間資本，鼓勵(lì)樞紐機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)外項(xiàng)目引入民間資本，重點(diǎn)推出航站樓、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、綜合交通及停車設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

通用航空領(lǐng)域。五年來，通用航空產(chǎn)業(yè)基本保持10%以上的增長(zhǎng)率，通用航空的機(jī)隊(duì)規(guī)模增長(zhǎng)速度高于運(yùn)輸航空機(jī)隊(duì)規(guī)模增長(zhǎng)速度。但目前我國(guó)通用航空發(fā)展總體規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)規(guī)模僅為巴西的1/3，機(jī)隊(duì)規(guī)模為南非的1/6、墨西哥的1/3。如按照美國(guó)的發(fā)展模式對(duì)比測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域飛機(jī)需求量約為 11000 架，通航制造、運(yùn)營(yíng)保障、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的潛力巨大。

參考國(guó)內(nèi)盈利模式較好的通航產(chǎn)業(yè)類型，民間資本可考慮從以下三方面進(jìn)入民航領(lǐng)域：一是政府給予運(yùn)營(yíng)費(fèi)用或補(bǔ)貼的具有公益功能的通航服務(wù)，傳統(tǒng)工農(nóng)林作業(yè)、航空醫(yī)療搜救、短途運(yùn)輸?shù)日o予運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目。二是低空旅游、飛行體驗(yàn)等消費(fèi)性通航服務(wù)，可附加航空文化銷售、模擬飛行體驗(yàn)等多種項(xiàng)目的組合。三是以通用機(jī)場(chǎng)為核心，配合開展通用航空飛機(jī)制造、技術(shù)研發(fā)、零部件生產(chǎn)、飛機(jī)銷售、飛機(jī)維修、固定基地運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈的通用航空發(fā)展模式。

科技創(chuàng)新領(lǐng)域。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷強(qiáng)盛，“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)智造”不斷涌現(xiàn)，國(guó)產(chǎn)飛機(jī)、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星定位系統(tǒng)和國(guó)產(chǎn)服務(wù)保障設(shè)施設(shè)備逐步廣泛應(yīng)用?！笆濉焙笃?，民航各科教單位計(jì)劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)，總投資約267.4億元。參考在民航領(lǐng)域發(fā)展較好民間投資科技創(chuàng)新類項(xiàng)目，民間資本可考慮從以下兩方面進(jìn)入民航領(lǐng)域：一是通過企業(yè)混合所有制改革或是增資擴(kuò)股等方式參與民航領(lǐng)域科技企業(yè)，如正在進(jìn)行混合所有制改革的航旅縱橫以及飛行校驗(yàn)中心、航科院科技創(chuàng)新項(xiàng)目；二是民營(yíng)資本可充分發(fā)揮起研發(fā)、制造的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展機(jī)場(chǎng)行李分揀、場(chǎng)面綜合監(jiān)視技術(shù)、智慧旅客服務(wù)、空管裝備制造等產(chǎn)品的研發(fā)和制造。

吸引民間資本投資民航產(chǎn)業(yè)對(duì)策分析

（一）行業(yè)管理方面

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。建議民航行業(yè)管理部門注重投資、規(guī)劃等相關(guān)政策對(duì)吸引民間資本的引導(dǎo)作用，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入等信息，將行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、關(guān)切點(diǎn)、有吸引力的民航項(xiàng)目，及時(shí)推介給民間投資方，建立向社會(huì)推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)化行業(yè)投資環(huán)境。建議民航行業(yè)管理部門逐步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大行業(yè)指導(dǎo)、破除隱性壁壘，營(yíng)造一視同仁的政策環(huán)境，積極發(fā)展民航技術(shù)市場(chǎng)，大力推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和核心技術(shù)運(yùn)用，確保民間投資“進(jìn)得來，能發(fā)展”。

深化“放管服”改革。建議民航行業(yè)管理部門繼續(xù)深化“放管服”改革，在確保國(guó)家安全和行業(yè)運(yùn)行安全的前提下，取消或簡(jiǎn)化不合理的審批程序，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

（二）地方政府方面

健全法律法規(guī)體系。建議進(jìn)一步健全和細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范民間投資行為，明確民間投資的范圍、方式、程序、要求等，確保民間投資方利益不受侵害，同時(shí)避免因民間投資的逐利性而降低民航領(lǐng)域部分公益性職能，保護(hù)各方的利益和權(quán)利。

加大扶持和監(jiān)管力度?？紤]到民航具有一定的公益性，建議地方政府出臺(tái)具體的財(cái)政支持政策，加大融資支持力度，鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營(yíng)企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營(yíng)企業(yè)，解決好“融資難融資貴”的問題。

加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。考慮到民航項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)，需要協(xié)調(diào)的部門相對(duì)較多，對(duì)于民間資本參與的民航領(lǐng)域項(xiàng)目，建議地方政府加強(qiáng)同軍方等部門的協(xié)調(diào)工作。在項(xiàng)目實(shí)施前期過程中，項(xiàng)目土地、規(guī)劃、審批的環(huán)節(jié)建議以地方政府為主辦理；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建議地方政府在項(xiàng)目協(xié)調(diào)中給予民間資本充分支持。

（三）民間投資者方面

跟蹤民航發(fā)展，注重戰(zhàn)略規(guī)劃。建議民間投資者注重戰(zhàn)略發(fā)展，關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，跟蹤行業(yè)科技創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備升級(jí)換代，加大科技投入，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力的支撐。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，避免只關(guān)注眼前利益、看重短期利益而導(dǎo)致企業(yè)不能長(zhǎng)期發(fā)展，影響人民大眾公共權(quán)益。

結(jié)束語：

民航業(yè)是國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強(qiáng)國(guó)的重要組成部分和有力支撐，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中最具國(guó)際化比較優(yōu)勢(shì)和先行優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)中最能發(fā)揮先導(dǎo)作用。新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)為民間資本孕育了大量的投資機(jī)遇。這也為民間資本的發(fā)展提供了機(jī)遇。雖然最近幾年，民間資本在民航領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，民間資本的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，對(duì)于如何合理地把握民間資本在民航領(lǐng)域的發(fā)展，還存在很多問題和弊端，對(duì)于規(guī)范民間資本在民航領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制以及如何保障民間資本在民航領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展，我們還需要做出更大努力去研究。（其他作者：朱國(guó)輝、成偉、邱晶晶、雷興剛、張宏偉）