美國休斯敦石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合經(jīng)驗(yàn)及啟示

朱子明

[提要] 石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合是指石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相融合的過程，需要依托于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、高科技人才密集、安全環(huán)保政策嚴(yán)格、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市（群）。休斯敦石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展歷程中逐漸形成延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、優(yōu)化人居環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)驗(yàn)。上?？梢越梃b休斯敦經(jīng)驗(yàn)，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和石化人才引進(jìn)、優(yōu)化城市環(huán)境和建設(shè)智慧城市、發(fā)展化工先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等舉措，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;休斯敦;石化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年2月22日

一、石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合的內(nèi)在需求

產(chǎn)城融合不是簡單的產(chǎn)城關(guān)系，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合更不是簡單的在城市中大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，而是要依據(jù)石化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求發(fā)揮其在城市經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)作用。

（一）石化產(chǎn)業(yè)需要依托綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市（群）。我國七大石化產(chǎn)業(yè)基地在區(qū)域分布上均依托綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市群。如：河北曹妃甸以唐山為城市載體，依托于京津冀城市群;江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波分別以連云港、上海、寧波為城市載體，依托于長三角城市群;廣東惠州以惠州為城市載體，依托于珠三角城市群。

（二）石化產(chǎn)業(yè)需要吸引高端人才、先進(jìn)技術(shù)等要素。石化產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是新材料和精細(xì)化工，需要依靠強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力和科研人才，用于研發(fā)化工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。大城市高等教育發(fā)達(dá)、高端人才集聚、技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，為石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才和技術(shù)支撐。

（三）石化產(chǎn)業(yè)需要配套安全環(huán)保政策和政府管理機(jī)構(gòu)。石化產(chǎn)業(yè)由于涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工，對(duì)安全環(huán)保方面有苛刻的要求，既需要國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境部等部門出臺(tái)災(zāi)害事故預(yù)防和應(yīng)急措施、污染排放治理等相關(guān)安全環(huán)保政策，也需要政府管理（派駐）機(jī)構(gòu)駐扎在石化產(chǎn)業(yè)基地，嚴(yán)密監(jiān)控安全環(huán)保。

（四）石化產(chǎn)業(yè)需要依靠完善的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施?；瘜W(xué)品生產(chǎn)過程是將原料集中在園區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)加工后將中間體或最終產(chǎn)品向園區(qū)外部輸出，因此需要完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，既包括港口、碼頭、管廊、倉庫等園區(qū)內(nèi)部運(yùn)輸體系，也包括高速公路、機(jī)場、鐵路、航道等園區(qū)外部運(yùn)輸體系，這些運(yùn)輸體系是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

二、休斯敦石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合的經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代初，石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)在休斯敦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)60%。如今，休斯敦已建立了多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，從一座單一的以石化產(chǎn)業(yè)為支柱的城市向一座資本密集、知識(shí)密集和科技密集型的現(xiàn)代化大都市轉(zhuǎn)型。在這一進(jìn)程中，石化產(chǎn)業(yè)逐漸與城市有機(jī)融合，成為該市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺的一部分。

（一）延伸發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近年來，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)相對(duì)過去有所衰退，但休斯敦并沒有放棄發(fā)展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，而是在此基礎(chǔ)上延伸發(fā)展石油產(chǎn)品深加工和綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。目前，休斯敦乙烯產(chǎn)量占全美總量的48%，環(huán)氧樹脂產(chǎn)量占全美總量的66%。此外，休斯敦還大力發(fā)展石油開采設(shè)備制造業(yè)，成為世界領(lǐng)先的采油設(shè)備制造中心。石油產(chǎn)品以及開采設(shè)備制造業(yè)合計(jì)約占全市出口量的2/3。

（二）多元發(fā)展高新技術(shù)，建設(shè)科創(chuàng)中心城市。休斯敦在發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展航空航天工業(yè)，向科創(chuàng)中心城市轉(zhuǎn)型。休斯敦設(shè)立了載人航空飛行中心，從業(yè)人員19，000人（包括近100名宇航員），是美國航空航天局管轄的9個(gè)宇航中心之一。航空航天工業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了電子信息產(chǎn)業(yè)、航空儀器和精密機(jī)械制造業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，集聚了上千家中小型高科技公司。

（三）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。休斯敦不但重視石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。金融業(yè)方面，休斯敦匯集了629家商業(yè)銀行、220家信貸機(jī)構(gòu)、659家抵押業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及905家證券交易機(jī)構(gòu)，為石化產(chǎn)業(yè)提供融資等服務(wù)。文化教育業(yè)方面，休斯敦有40多所高等院校，為包括石化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充裕的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源?？偛拷?jīng)濟(jì)方面，5，000多家與能源相關(guān)的公司以及全美油氣上市公司200強(qiáng)中45家公司總部位于休斯敦。

（四）著力優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。休斯敦以建設(shè)宜居、宜業(yè)的城市為目標(biāo)，融合優(yōu)化衛(wèi)生、文化、居住、體育等人居環(huán)境。衛(wèi)生方面，休斯敦的德州醫(yī)學(xué)中心是美國乃至世界最大的醫(yī)學(xué)中心之一，癌癥和心臟病研究聞名于世。文化方面，休斯敦是全美為數(shù)不多的擁有自己的芭蕾舞團(tuán)、歌劇院、交響樂團(tuán)和話劇院的城市。休斯敦劇院觀眾席總數(shù)僅次于紐約，居全美第二。居住方面，據(jù)《福布斯》雜志公布的美國400名富豪榜顯示，休斯敦所在州——得克薩斯對(duì)億萬富豪安家的吸引力名列前茅。

（五）發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)外向作用，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。休斯敦建有發(fā)達(dá)的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)，成為本地區(qū)石化產(chǎn)品向全美以及全球輸送的重要通道。休斯敦?fù)碛?4條鐵路主干線和2條重要的州際公路，3個(gè)機(jī)場和1個(gè)港口，因此享有全美最繁忙的鐵路貨運(yùn)中心、全美第四大機(jī)場所在地、全美進(jìn)出口貿(mào)易第一大港等美譽(yù)。如，布什國際機(jī)場是美國南部地區(qū)最繁忙的機(jī)場之一，客運(yùn)航線通往110個(gè)國內(nèi)站點(diǎn)和50個(gè)國際站點(diǎn);休斯敦港口總吞吐量位居全美第二位;等等。

三、休斯敦石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合的啟示

通過幾十年的努力，休斯敦石化產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合。上海石化產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的重要一環(huán)，有著輝煌的過去，目前正面臨著石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在總結(jié)休斯敦發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，得出了以下幾條重要啟示，值得上海學(xué)習(xí)與借鑒：

啟示一：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和石化人才引進(jìn)。休斯敦政府特別重視對(duì)交通、物流、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等智力資源的支持，它們?cè)谛菟苟禺a(chǎn)城融合中發(fā)揮了極其重要的作用。因此，上海要進(jìn)一步重視政府頂層設(shè)計(jì)作用。通過向國家有關(guān)部門要政策、要資金，來統(tǒng)籌石化產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)基地與周邊地區(qū)以及基地與市區(qū)的交通、物流、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，以上海建設(shè)科創(chuàng)中心為契機(jī)，鼓勵(lì)化工企業(yè)引進(jìn)高端人才，加快石化產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)中心建設(shè)。

啟示二：謀劃城市環(huán)境優(yōu)化和智慧城市建設(shè)。休斯敦通過發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市功能升級(jí)，在城市環(huán)境、智慧城市等方面取得了較大成效。對(duì)上海而言，一方面要加大招商引資力度，引進(jìn)更多的國際化工巨頭大項(xiàng)目，成為外商投資的首選地;另一方面要進(jìn)一步為石化產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境，加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)配套建設(shè)。另外，還要進(jìn)一步改善石化產(chǎn)業(yè)基地的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)公園、海洋公園和生態(tài)防護(hù)林帶等。同時(shí)，上海要致力于提升智慧城市水平，全面完善寬帶和無線網(wǎng)的覆蓋能力，在石化產(chǎn)業(yè)基地以及周邊地區(qū)建設(shè)智慧園區(qū)、智慧社區(qū)。

啟示三：持續(xù)發(fā)展化工先進(jìn)制造業(yè)和化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。休斯敦石化產(chǎn)業(yè)在2000年左右完成了從單一的能源經(jīng)濟(jì)向石化產(chǎn)業(yè)為主的多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為全球競爭力排名前列的城市。上海應(yīng)抓住在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的契機(jī)，一方面重點(diǎn)發(fā)展輻射能力強(qiáng)、附加值高的化工先進(jìn)制造業(yè)，培育高端化、綠色化的能源化工裝備制造業(yè)和中下游特色化學(xué)品制造業(yè)，增加高端制造業(yè)在上海制造業(yè)中的比重;另一方面以創(chuàng)新活躍、融合度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、化工貿(mào)易、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)上海城市結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

啟示四：構(gòu)建完整包容的城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)綜合體。休斯敦石化產(chǎn)業(yè)十分重視產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用，通過石化大項(xiàng)目的落地，推動(dòng)形成能源和化工中心，又進(jìn)一步形成航天航空城、醫(yī)學(xué)城、鐵路航運(yùn)中心，構(gòu)建起完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)綜合體。上?？梢越梃b休斯敦經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)對(duì)全市制造業(yè)的支撐作用，以完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的產(chǎn)業(yè)配套為支撐，以完備的生活配套為保障，打造一個(gè)能使石化產(chǎn)業(yè)和城市共存共榮，帶動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)基地與周邊地區(qū)共同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市發(fā)展的產(chǎn)城融合目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李勝毅.休斯敦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)濱海新區(qū)發(fā)展的啟示[J].港口經(jīng)濟(jì)，2013（9）.

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