職安健法律法規(guī) 亟須全面檢討和完善

隨著本澳社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)安全與職業(yè)健康亦面臨新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行職安健法律是否足以為各行各業(yè)僱員、僱主提供清晰指引？還是有待重新檢視及加以完善？

李振宇議員直指，現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)除第3/2014號(hào)法律《建築業(yè)職安卡制度》外，其他絕大多數(shù)均制訂於上世紀(jì)八九十年代，例如第57/82/M號(hào)法令《工業(yè)場所內(nèi)衛(wèi)生與工作安全總章程》、第2/83/M號(hào)法律《違反工業(yè)場所內(nèi)衛(wèi)生與工作安全總章程之處罰》、第37/89/M號(hào)法令《商業(yè)場所、辦事處場所及勞務(wù)場所之工作衛(wèi)生與安全總規(guī)章》、第13/91/M號(hào)法令《違反商業(yè)場所、辦事處場所及勞務(wù)場所之工作衛(wèi)生與安全總規(guī)章之處罰》、第44/91/M號(hào)法令《建築安全與衛(wèi)生章程》、第67/92/M號(hào)法令《違反建築安全與衛(wèi)生章程之處罰》、第34/93/M號(hào)法令《適用於職業(yè)性噪音的法律制度》、第48/94/M號(hào)法令《違反適用於職業(yè)性噪音的法律制度之處罰》，等等。上述法律法規(guī)實(shí)施至今短則20多年，長則30幾年，其立法背景及考量與現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r已明顯不同，尤其是隨著近年技術(shù)的創(chuàng)新、各種新技藝的應(yīng)用、傳統(tǒng)行業(yè)的沒落與新興行業(yè)的興起，導(dǎo)致各種新型職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行的職安健法律法規(guī)已難以適應(yīng)目前的發(fā)展形勢和趨勢，對於建立良好的職業(yè)安全與健康環(huán)境已力不從心，無法起到其應(yīng)有的保障作用。

現(xiàn)行職安健法律法規(guī)的部分指引亦缺乏清晰度，對各方責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定不明確，例如《建築安全與衛(wèi)生章程》規(guī)定“凡僱用每日為一百名或以上工人的建築地盤的負(fù)責(zé)承造商必須有一名具資格安全督導(dǎo)員為其服務(wù)”，但並無對安全督導(dǎo)員的資格及其職責(zé)作出明確規(guī)定，更沒有明確規(guī)定工程承造商為確保安全督導(dǎo)員履行其職責(zé)所需要提供的協(xié)助、支援以及不履行其責(zé)任所須承擔(dān)的法律後果等。另外，現(xiàn)行職安健法律法規(guī)所訂定的處罰措施亦缺乏阻嚇力，難以督管僱主積極保障和改善僱員的工作環(huán)境及條件，如第67/92/M號(hào)法令《違反建築安全與衛(wèi)生章程之處罰》規(guī)定違反《建築安全與衛(wèi)生章程》之規(guī)定所科處的罰款最高金額僅為1.5萬澳門元，即便屬累犯及特別加重，其罰款限額亦只分別提高至2倍及3倍，阻嚇力有限。

因此，現(xiàn)行職安健法律法規(guī)亟須全面檢討和完善，確保相關(guān)法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，為樹立良好的職安健文化、提高職安健意識(shí)和保證“行業(yè)零意外”創(chuàng)造條件。

林玉章廳長直言，羅馬非一天建成，安全非一日之功?；仡欉^往歷史，國際勞工組織自從在2003年開始，將每年的4月28日定為世界工作安全健康日，目的是要喚醒各界人士對職業(yè)安全健康的關(guān)注，希望將建立及維持安全健康工作文化的理念推廣至全世界。

大家都知道人力資源是企業(yè)最珍貴的資產(chǎn)，而澳門目前有接近40萬的勞動(dòng)人口，對澳門社會(huì)整體發(fā)展貢獻(xiàn)良多，然而每年都不幸地發(fā)生不少工傷意外，導(dǎo)致僱主、僱員以至整個(gè)社會(huì)付出高昂代價(jià)，損害本澳經(jīng)濟(jì)，任何工傷意外，都會(huì)導(dǎo)致全輸局面，並引發(fā)一連串的開支，包括工傷賠償、受傷僱員工作時(shí)間損失等。此外，工傷事故還可能令受傷僱員喪失工作能力，影響生計(jì)。這不但對僱員造成傷害，更為他們的家人帶來傷痛。因此，勞工事務(wù)局對於推動(dòng)職業(yè)安全健康是責(zé)無旁貸，僱主僱員亦必須與政府三方共同攜手努力，將職業(yè)安全健康做好。

蔡錦富總幹事指出，大家一聽到職安健就會(huì)聯(lián)想到建築行業(yè)、餐飲業(yè)等的職業(yè)安全問題，目前本澳職安健規(guī)章依然以建築行業(yè)為主，這是因?yàn)榘l(fā)生嚴(yán)重傷亡事故主要集中於該行業(yè)，而引起社會(huì)關(guān)注，並得到政府重視，不可否認(rèn)，針對過去建築行業(yè)屢屢發(fā)生重大的傷亡事故，勞工局及勞工團(tuán)體就宣傳教育、協(xié)助引進(jìn)新的技術(shù)及保護(hù)裝置等作了很多實(shí)際工作。

整體來看，本地職安健保障範(fàn)圍應(yīng)更廣，建議政府未來展開研究不同行業(yè)、不同工種設(shè)定不同的規(guī)章制度，畢竟，現(xiàn)行規(guī)章已通用了20年，部分條文相對落後，有必要與時(shí)俱進(jìn)對部分內(nèi)容進(jìn)行修改。

梁偉東會(huì)長認(rèn)為，隨著本澳社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)安全與職業(yè)健康亦面臨新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行職安健法律不足以為各行各業(yè)僱員、僱主提供清晰指引，故有待重新檢視及加以完善。個(gè)人認(rèn)為，安全應(yīng)以法規(guī)作為主體，而目前澳門的安全法例過於簡單，並沒有針對安全表現(xiàn)較差行業(yè)作出規(guī)管，如建築地盤，故此本澳法例極需要檢討。古語有云，沒規(guī)矩不能成方圓，如果沒有法規(guī)作為主體，安全是無從說起。作為政府，除安全法例外，還應(yīng)該要草擬相關(guān)的安全作業(yè)守則及工作安全指引等，供業(yè)界遵守，才可以提升本澳的整體安全表現(xiàn)。