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    事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建探析

    2019-06-03 04:00:14陳甘潔
    財經(jīng)界·下旬刊 2019年4期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理構(gòu)建事業(yè)單位

    陳甘潔

    摘 要:隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民生活水平不斷提高,對社會提出了更高的要求,事業(yè)單位的宗旨就是為社會提供公共服務(wù),對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用。事業(yè)單位在預(yù)算績效管理體系方面不斷進(jìn)行自我優(yōu)化和完善,但是仍在較多的問題,預(yù)算績效管理是財務(wù)管理的重心,加強(qiáng)預(yù)算績效管理可以提供資金利用率,緩解財政收支問題,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。本文重點(diǎn)分析事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題,然后針對性提出相關(guān)措施。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位? 預(yù)算績效管理? 體系? 構(gòu)建

    預(yù)算績效管理是我國事業(yè)單位近幾年來工作重點(diǎn),在制度上不斷進(jìn)行完善。且政府部門也在不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理,通過加強(qiáng)預(yù)算收支控制和管理,避免出現(xiàn)資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生,預(yù)算績效管理是事業(yè)單位向社會提供公共服務(wù)的基礎(chǔ),也是建立現(xiàn)代化公共財政體系的前提。所以,預(yù)算績效管理必須要在所有活動中體現(xiàn)出來,避免因預(yù)算績效問題而影響到其他工作的正常進(jìn)行。健全預(yù)算績效管理體系,需要進(jìn)行雙向管控,不僅提高了支出效率,更是提高了工作效率,滿足社會發(fā)展的需求,完善公共服務(wù)體系。

    一、概述預(yù)算績效管理

    以公共支出績效為目標(biāo)就是預(yù)算績效管理,并建立科學(xué)合理的體系,然后綜合性評價績效目標(biāo)的實(shí)施過程,將責(zé)任問責(zé)制和執(zhí)行結(jié)果相互結(jié)合一起來的過程,注重以結(jié)果為導(dǎo)向的一種模式。預(yù)算績效管理一般情況下分為三個步驟:目標(biāo)、實(shí)施與管理、評價,在費(fèi)用上實(shí)現(xiàn)最大化節(jié)約從而滿足有效的供給,實(shí)現(xiàn)責(zé)任與效率平衡的原則,對預(yù)算資金的利用比較注重其產(chǎn)出和結(jié)果。俗話說得好,沒有規(guī)矩不成方圓,要想預(yù)算績效管理能夠得到有效的實(shí)施,必須要建立健全預(yù)算績效評價體系,提高預(yù)算資金的使用效率。隨著我國各項制度不斷完善和提出更高的要求,在預(yù)算績效管理方面不斷進(jìn)行改革,預(yù)算管理體系逐步形成,但是仍存在眾多的問題,需要不斷進(jìn)行優(yōu)化和改善。

    二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

    (一)預(yù)算績效管理觀念比較落后

    預(yù)算績效管理經(jīng)過多年的改革和完善,并取得了一定的成效,由于受到傳統(tǒng)的預(yù)算管理思想影響較深,大多數(shù)事業(yè)單位都沒有正確認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性,往往沒有注重到預(yù)算效率和預(yù)算結(jié)果上的績效評價,過于注重資金的使用,卻忽視績效評價,不注重產(chǎn)出和監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。預(yù)算績效管理意識不足,沒有形成一套相對比較完善的預(yù)算績效管理體系,導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,資源得不到合理的配置,產(chǎn)出效益低,收支矛盾不斷加劇。

    (二)預(yù)算績效管理過程中問題較多

    預(yù)算績效管理每個環(huán)節(jié)基本上都存在明顯的問題,首先是在預(yù)算編制上的問題,多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制直接由領(lǐng)導(dǎo)決定,然后把命令進(jìn)行下達(dá),預(yù)算編制完全沒有遵守實(shí)際情況,更沒有做好相應(yīng)調(diào)研工作,預(yù)算編制顯得比較潦草,在很大程度上收支預(yù)算工作很難完成,各部分之間沒有形成有效的合作和配合,認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門的事,與其他部門無關(guān),導(dǎo)致各部門都沒有參與到預(yù)算工作內(nèi),更沒有為預(yù)算工作提供詳細(xì)的信息和數(shù)據(jù),導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實(shí)情況。然后在執(zhí)行過程中的問題,由于缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行沒有得到有效的監(jiān)督,預(yù)算執(zhí)行效果得不到保證,資金的使用不按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行,沒有對成本效益進(jìn)行監(jiān)督,且項目資金的使用方法基本上都是參照預(yù)定管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行,根本不考慮成本,導(dǎo)致資金預(yù)算無法有效的進(jìn)行,社會和經(jīng)濟(jì)效益都得不到滿足。最后預(yù)算監(jiān)督存在的問題,預(yù)算審計沒有突出重點(diǎn),無論是對象還是內(nèi)容都存在審計不到位的現(xiàn)象,只注重審計范圍,忽視了審計數(shù)量和質(zhì)量,預(yù)算執(zhí)行審計成為一個表面工作,導(dǎo)致審計監(jiān)督效果大大降低,由于受到各種因素的影響,事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督很不及時,監(jiān)督內(nèi)容比較少,只注重形式。

    (三)預(yù)算績效評價體系不完整

    首先在觀念上預(yù)算績效評價比較薄弱,雖然事業(yè)單位在預(yù)算績效管理上取得了明顯的成效,并逐步形成一個體系,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,大多數(shù)事業(yè)單位都沒有形成全面的預(yù)算績效評價管理理念,基本上不注重預(yù)算績效評價管理,從而導(dǎo)致行政評價的局面比較嚴(yán)重,嚴(yán)重影響到事業(yè)單位預(yù)算績效評價的有效執(zhí)行。然后,預(yù)算績效評價機(jī)制比較落后,主要表現(xiàn)在評價內(nèi)容活動不夠標(biāo)準(zhǔn),沒有科學(xué)合理的預(yù)算績效評價方式和問責(zé)機(jī)制,沒有健全事前預(yù)測、事中分析和事后評估機(jī)制,導(dǎo)致預(yù)算績效評價體系不完善,影響到預(yù)算績效管理體系有效的執(zhí)行,違法亂紀(jì)行為頻繁發(fā)生。最后預(yù)算績效評價范圍不夠全面,事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系只是初步形成,沒有結(jié)合實(shí)際情況,不尊重事實(shí),導(dǎo)致我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系不夠完整,一直處于初級階段。

    三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建的措施

    (一)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理理念

    首先要認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性,隨著社會不斷進(jìn)步和發(fā)展,資金來源方式比較多樣,同樣對資金的使用也會復(fù)雜,所以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要重視預(yù)算績效管理,隨后逐漸加大各級別對預(yù)算績效管理的重視,在全體上形成高度重視預(yù)算績效局面,并加大預(yù)算績效管理,充分發(fā)揮資金的利用效益。其次,要樹立正確的預(yù)算績效觀,認(rèn)真對待預(yù)算績效考核,并不斷完善預(yù)算績效評價體系,制定科學(xué)合理的績效目標(biāo),從而確保預(yù)算工作能夠順利進(jìn)行。

    (二)建立健全預(yù)算績效管理體系

    事業(yè)單位在預(yù)算工作方面必須要改變目前的狀況,使預(yù)算績效管理成為一種可實(shí)施、可遵守和制度性的工作。首先政府行政職能要進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從而確??冃Ч芾淼靡詫?shí)現(xiàn),其次事業(yè)單位本身要對目標(biāo)進(jìn)行量化管理,建立預(yù)算績效目標(biāo)體系,保證目標(biāo)管理績效化得以實(shí)現(xiàn),然后將預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督、評價形成一體化,預(yù)算管理體系必須要以績效為結(jié)果目標(biāo)進(jìn)行,最后,建立有效績效獎勵機(jī)制,把預(yù)算績效的執(zhí)行結(jié)果與員工績效相互結(jié)合并對進(jìn)行考評,目的是充分調(diào)動員工的積極性,充分發(fā)揮績效考評的作用,完善預(yù)算績效管理體系。

    (三)不斷完善預(yù)算績效評價體系

    第一,不斷完善預(yù)算績效評價組織體系,目的是完善監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮社會監(jiān)督作用;第二,不斷完善預(yù)算績效評價指標(biāo),指標(biāo)的制定和確認(rèn)必須要根據(jù)實(shí)際情況,然后根據(jù)支出的種類進(jìn)行細(xì)化制定,指標(biāo)的級別沒有固定性,越詳細(xì)越好,指標(biāo)必須要做到定性和定量相互結(jié)合,做到充分和客觀的評價;第三,不斷完善績效評價標(biāo)準(zhǔn),把各方面做到有效的結(jié)合和統(tǒng)一,不斷完善績效評價體系;第四,不斷完善問責(zé)機(jī)制,對預(yù)算績效評價結(jié)果進(jìn)行獎懲,提高整個事業(yè)單位對預(yù)算績效管理認(rèn)識并加以重視。

    四、結(jié)束語

    事業(yè)單位預(yù)算績效管理是公共財政管理的重心,必須要不斷進(jìn)行加強(qiáng)和完善,建立健全預(yù)算績效評價體系,能夠有效的提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率,使決策更加科學(xué),資金使用效率和效益得到明顯的提供,解決事業(yè)單位收支問題,必須要從加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理理念、建立健全預(yù)算績效管理體系、不斷完善預(yù)算績效評價體系等這幾個方面出發(fā),為社會提供更好的服務(wù)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]楊國棟.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018,(9):77-78.

    [2]曹勁.內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理 方法研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018,(5):235-236.

    [3]李晶.預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的分析[J].財會學(xué)習(xí),2018,(12):81,83.

    [4]張德明.基于全面預(yù)算管理下績效評價體系的分析[J].中國商論,2018,(9):77-78.

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