農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題及對策分析

徐貞

【摘 要】在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)構(gòu)建新型社區(qū)建設(shè)理念，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措。本研究以某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為例，闡釋了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主要成果，并對建設(shè)的成果進行分析，但目前在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面還存在不少問題。今后要從社區(qū)規(guī)劃、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)和多元治理主體培育等多方面協(xié)調(diào)推進，推動某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)；問題；對策

新型農(nóng)村社區(qū)是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較完善，以社區(qū)共同利益（而非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，針對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言的新型農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)具有更加豐富的內(nèi)涵。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期推動新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會的重大舉措。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要內(nèi)容

1.1地方政府的主導(dǎo)作用

地方政府既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)起者和組織者、又是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持者和參與者。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于農(nóng)村村民的受教育水平、政治意識上的差距，以及生產(chǎn)生活上的思維和行為習慣，農(nóng)村居民對于社區(qū)的認識和理解不夠，加之長期的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會資源分配不均衡，農(nóng)村社會的各種資源短缺、政府公共服務(wù)建設(shè)滯后等問題已是不爭的事實。因此，地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大農(nóng)村社區(qū)的資金投入和政策支持，借助行政管理手段進行社會資源整合、分配、管理，向農(nóng)村社區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品、改善農(nóng)村村民的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。

1.2農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)

當前制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題仍然是資金短缺，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尤其需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。長期以來，落后的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)不僅能為社區(qū)的運行提供經(jīng)費支持，更能滿足社區(qū)的農(nóng)民再就業(yè)需要，利用日益發(fā)展的現(xiàn)代科學技術(shù)使社區(qū)農(nóng)民找到就業(yè)門路，通過再就業(yè)走向致富之路。目前農(nóng)村新型社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重點是利用土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今后還需要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.3社區(qū)基層組織建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)組織是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的載體和依托。只有搞好社區(qū)組織建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有組織保障。根據(jù)現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況，應(yīng)著手抓好4類組織建設(shè)：①加強社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的農(nóng)村社區(qū)組織體系、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和為民服務(wù)的作用。目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還比較薄弱，因人口流動性大，黨員教育環(huán)節(jié)較滯后，黨組織的應(yīng)有職能未能充分發(fā)揮，這是制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素。②加強農(nóng)村社區(qū)村民自治組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)民主管理，從而增強社區(qū)居民的自主參與、民主決策意識。③加強社區(qū)經(jīng)濟合作組織建設(shè)，以此為依托來推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。④加強農(nóng)村社區(qū)團體組織建設(shè)，引導(dǎo)民間社團健康發(fā)展，以豐富社區(qū)文化生活，改善社區(qū)人文環(huán)境，最大限度滿足社區(qū)居民對精神文化生活的需要。

二、某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的突出問題

2.1社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面的問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單意義的“小村并大村”，也非單純的“平房換樓房”，更不是把鄉(xiāng)村建成都市，而是要凸顯田園風光，體現(xiàn)地域特點，打造地方特色。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在部分地區(qū)起步較晚，特別是前幾年由于建設(shè)規(guī)劃滯后，相當一部分村莊沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計安排。

2.2社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)管理方面的問題

一是工作推進不平衡，在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心在硬件配備、軟件建設(shè)和管理運行方面能夠達到要求，但在欠發(fā)達地區(qū)部分社區(qū)服務(wù)中心尚不能達到“八有”標準要求。二是人員和經(jīng)費制約明顯。部分社區(qū)服務(wù)中心存在組織不健全、工作關(guān)系不順、人員成分復(fù)雜、工作人員素質(zhì)參差不齊和運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足等問題。三是運行管理不夠規(guī)范，很多社區(qū)服務(wù)中心處于運行初期，專門管理人員和管理經(jīng)驗缺乏，規(guī)章制度不健全或落實不到位，尚未形成有效的管理和運行機制。

2.3社區(qū)建設(shè)資金方面的問題

自新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目啟動以來，資金不足問題一直是制約工作推進的一大瓶頸因素。一是土地置換資金到位滯后，以地生財?shù)恼唧w系尚需完善。據(jù)統(tǒng)計，一個社區(qū)服務(wù)中心每年至少需要投入十萬元才能保證正常運行，由于相當一部分村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，很多地區(qū)市鎮(zhèn)兩級又缺乏相應(yīng)專項資金。

三、進一步推進某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策建議

3.1進一步完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭、是引領(lǐng)、是先導(dǎo)，推進某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持科學規(guī)劃、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進，確保健康有序發(fā)展。一是注重農(nóng)民參與，廣泛聽取群眾意見，切實尊重農(nóng)民意愿。突出人民群眾的主體地位，激發(fā)人民群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。二是加強宏觀指導(dǎo)，實施統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則。

3.2推進新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和管理規(guī)范化

一是進一步完善社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌制定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的實施方案細則，推進社區(qū)服務(wù)體系的標準化建設(shè)。二是完善社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的財政支持政策。合理界定各級政府的職責，劃分各級政府的支出責任，按照社區(qū)公共服務(wù)的管理權(quán)限提供資金，明確政府財政在社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的具體種類、數(shù)量和標準。

3.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機制

一是整合各類涉農(nóng)項目資金，按照資源統(tǒng)籌配置、資金集中投入的要求，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金和各類資源集中投向新型農(nóng)村社區(qū)。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，挖掘自身集體建設(shè)用地潛力，把置換來的掛鉤指標有償使用費投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當中。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的、一成不變的模式，是一種新常態(tài)下建設(shè)社會主義新農(nóng)村全新探索，應(yīng)以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民實現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變，并不斷探索其發(fā)展的規(guī)律和模式，從而建設(shè)幸福和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

【參考文獻】

[1]任曉莉.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題與對策探討[J].中州學刊，2013；（04）.

[2]王金河，寧朝山，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑研究[J].聊城大學學報（社會科學版），2014；（02）.