系統(tǒng)思維下創(chuàng)新城市民族工作的思考與對策

溫茹

【摘 要】2015年習(xí)近平總書記在中央城市民族工作會議上提出“系統(tǒng)思維推進城市工作”，十九大報告中也明確指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”。城市民族工作要圍繞政治化、法治化、服務(wù)化、社會化和國際化的主要內(nèi)容，依據(jù)當(dāng)前出現(xiàn)的階段性特征，運用系統(tǒng)思維方式，從政治地位、經(jīng)濟中心、文化交融、社會和諧、生態(tài)保護五大要素的整體性和關(guān)聯(lián)性出發(fā)，探索思考城市民族工作創(chuàng)新的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】城市民族工作；系統(tǒng)思維；創(chuàng)新

城市民族工作是城市工作和民族工作的交集，是以城市少數(shù)民族為主要對象的民族工作以及與城市功能相聯(lián)系的民族工作。2015年習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上又提出：“系統(tǒng)思維推進城市工作”。2016年，第三次全國城市民族工作會議上明確提出了：“依法管理城市民族事務(wù)，全面提升城市民族工作管理水平?！秉h的十九大報告中明確指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”?？梢姵鞘忻褡骞ぷ魇浅鞘泄ぷ鞯闹匾M成部分。

一、城市民族工作的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：當(dāng)今“國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻”。與此同時，習(xí)近平總書記也指出，少數(shù)民族同胞進入城市存在“三個不適應(yīng)”，即進城的少數(shù)民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好適應(yīng)。在此背景下，城市民族工作的主要內(nèi)容必須緊緊圍繞著政治化、法治化、服務(wù)化、社會化和國際化來展開。

（一）堅持正確的政治方向 維護國家的安定團結(jié)

習(xí)近平強調(diào)：“做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路?！?i長期以來，我國民族工作一直在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義的正確道路、堅持貫徹黨的民族理論和民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度、堅持各民族一律平等、堅持各民族共同繁榮發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的前提下開展的。中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義民族理論結(jié)合我國的國情實際，經(jīng)過不斷地實踐和探索，形成了具有中國特色的解決民族問題的正確方式，這是維護國家安定團結(jié)的政治局面的首要保障。

（二）提高法治化水平 維護少數(shù)民族的合法權(quán)益

法律是城市民族工作的有利保障。2014年出臺的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》中明確指出，“要依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題?！?016年，第三次全國城市民族工作會議上明確提出了：“依法管理城市民族事務(wù)，全面提升城市民族工作管理水平。”要適時修訂出臺《城市民族工作條例》，在新形勢下，為各地區(qū)因地制宜的制定本地區(qū)城市民族工作的相關(guān)法律法規(guī)提供總的指導(dǎo)依據(jù)。總之，城市民族工作要在法治精神的引領(lǐng)下、在法治思維的統(tǒng)籌下、在法治方式的管理下切實維護少數(shù)民族的合法權(quán)益。

（三）主抓社區(qū)建設(shè) 提升服務(wù)能力

做好城市民族工作必須緊緊圍繞建設(shè)“各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”這個中心，主抓社區(qū)建設(shè)。少數(shù)民族流動人口依托城市社區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的社區(qū)作為自己的主要活動場域，與周邊的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成了相互嵌入的模式，其通過各種活動參與到社會的運行和建設(shè)中，但是我們不難看出這種參與對于少數(shù)民族流動人口來說存在著適宜難、融入難的突出問題，這就需要從管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式，建立少數(shù)民族服務(wù)中心，依托中心對少數(shù)民族流動人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、法律和心理咨詢等方面提供必要的服務(wù)和社會保障。

（四）創(chuàng)新社會化模式 推進治理能力現(xiàn)代化

城市民族工作是一個龐大的系統(tǒng)性工程，單純依靠政府的大包大攬是不能全面的解決各方問題，應(yīng)當(dāng)在依靠政府的同時，借助社會各方力量形成合力，創(chuàng)新構(gòu)建社會化的運行模式，努力實現(xiàn)全社會共同協(xié)作的管理格局。這種模式的運用尤其體現(xiàn)在一個個社區(qū)的建設(shè)和管理當(dāng)中，舉社會之力、建和諧社區(qū)，形成高效、便捷的社區(qū)服務(wù)管理工作機制，不斷推進民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（五）注重國際化因素 倡導(dǎo)民族共同體

民族問題具有長期性、復(fù)雜性、普遍性和國際性。當(dāng)前，隨著我國改革開放的不斷深入和“一帶一路”戰(zhàn)略的快速推進，我國的城市民族工作國際化因素逐步的凸顯出來。一方面外國人口的涌入，尤其是“三非人員”（非法入境、非法留居和非法移民）的進入影響了市民的安居環(huán)境，給城市民族工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)；另一方面，城市中或大或小的民族問題常常被國內(nèi)外敵對勢力扭曲和利用，夸大為國際問題，形成“核裂變效應(yīng)”，故而，城市民族工作要積極做好宣傳教育工作，倡導(dǎo)中華民族一家親，努力構(gòu)建民族共同體。

二、城市民族工作的新特征

隨著我國國際化、市場化、城市化、工業(yè)化、信息化的發(fā)展，城市民族工作出現(xiàn)了一些新特征，這些新特征是我們轉(zhuǎn)變城市民族工作思維方式，探索新方法、新途徑的重要依據(jù)。

（一）流動方向的雙向性

現(xiàn)代化進程中的人口流動是社會發(fā)展的必然趨勢，總的趨勢是由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)、由西部地區(qū)流向東部地區(qū)、由農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū)，少數(shù)民族人口流動亦是這樣的趨勢，據(jù)統(tǒng)計“我國現(xiàn)有 1/3 左右的少數(shù)民族人口常住在城市，全國 20 多個城市 56 個民族成分俱全。 ” ii “十二五”期間，少數(shù)民族流動人口已超過3000萬人iii。但在我國西部大開發(fā)及全面脫貧攻堅的大背景下，也有一些發(fā)達地區(qū)的漢族人口流入到了少數(shù)民族地區(qū)，出現(xiàn)了共生共榮、共建共享的新氣象，形成了城市人口流動的雙向性，也對城市民族工作提出了新的要求。

（二）利益訴求的法治性

在全面建設(shè)“依法治國”的過程中，城市中的少數(shù)民族通過自身法治意識的提升不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，出現(xiàn)利益糾紛時，越來越多的少數(shù)民族通過合法的渠道表達利益訴求，我國頒布的《城市民族工作條例》是城市民族工作的法律保障，但這一條例在1993年出臺，所涉及的法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，好多的內(nèi)容需要查漏補缺并隨著時代的發(fā)展與時俱進，需要各地區(qū)依據(jù)這一條例適時制定適宜本地區(qū)的相應(yīng)法律法規(guī)，以滿足現(xiàn)實需求。

（三）價值取向的提升性

隨著改革開放的不斷深入和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市中少數(shù)民族的價值觀在融合的過程中發(fā)生了很大的變化，越來越多的少數(shù)民族進入城市不僅僅希望在城市中立足，融入城市生活安居樂業(yè)，還希望在學(xué)識地位上有所提升、在職業(yè)領(lǐng)域有所突破、在生活質(zhì)量上有所改善、在一定的領(lǐng)域為本民族代言，為本地區(qū)的民族事業(yè)發(fā)展盡一份力量，甚至希望能為城市的發(fā)展做出更大的貢獻。

（四）思想文化的融合性

進入城市的少數(shù)民族在保留民族特征的同時也主動與其他民族接觸迎合，在交往過程中形成了認同感，尤其體現(xiàn)在語言方面，大多數(shù)的少數(shù)民族同胞會用漢語溝通交流，但是很少有漢族同胞通過少數(shù)民族語言與其溝通交流；少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、餐飲服飾也吸引著漢族同胞學(xué)習(xí)、品嘗和欣賞，漢族的文化與思想也影響和改變著少數(shù)民族的思維意識，逐步形成了思想文化相互融合的態(tài)勢。

（五）信息傳播的多元性

信息化時代下，信息傳播速度之快、傳播主體的多元性和途徑的廣泛性是有目共睹的。有關(guān)民族工作的任何事情都牽涉著民族問題甚至是宗教問題，一旦處理不妥，信息傳播開來真假難辨，再被境外不法分子利用影響的不僅是一座城市，有可能是整個地區(qū)和國家的穩(wěn)定，因此，把控信息傳播的多元性成為城市民族工作的重要內(nèi)容之一。

三、做好城市民族工作的有效途徑

一般系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲，將系統(tǒng)定義為若干相互作用著的要素有機聯(lián)系形成的整體，即系統(tǒng)是由要素組成，各個要素之間又是相互聯(lián)系、相互影響的，它們共同構(gòu)成系統(tǒng)的整體統(tǒng)一性。各要素通過一定的邏輯結(jié)構(gòu)，將自身因素相連并發(fā)揮各自的最大功能，就能實現(xiàn)系統(tǒng)的整體跨越式發(fā)展。

城市的發(fā)展需要全局性、戰(zhàn)略性的眼光，城市的整合規(guī)劃也是一個系統(tǒng)工程，通過系統(tǒng)性的思維，將城市民族工作納入到這一系統(tǒng)當(dāng)中，從政治地位、經(jīng)濟中心、文化交融、社會和諧、生態(tài)保護五大要素整體布局，這五大要素統(tǒng)一于城市健康發(fā)展的整體性當(dāng)中，相互聯(lián)系、相互制約、相互促進。城市民族工作只有高度融合到這五大要素之中，才能最大限度的發(fā)揮五大要素的各自功能，達到1+1≥2的效果。

第一、政治要素是經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)因素的有力保障，在要素系統(tǒng)中處于核心地位，要用馬克思主義民族觀統(tǒng)領(lǐng)城市民族工作，積極宣傳黨和國家的民族政策。充分提高對城市民族工作重要性的認識，將城市民族工作提升到提高城市治理能力現(xiàn)代化的高度。首先，強化政府主體責(zé)任，構(gòu)建政府、社會、社區(qū)、個人四位一體的組織機構(gòu)模式，提高各部門協(xié)調(diào)配合、各環(huán)節(jié)聯(lián)動應(yīng)急的處置能力；完善工作程序，健全主體問責(zé)制、監(jiān)督巡查制；其次，做好當(dāng)前國家民族政策的宣傳和教育工作，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)報刊、相關(guān)人員講解等方式加大宣傳和教育力度，形成各民族互相尊重、團結(jié)奮進、手足相連、守望相助的社會主義民族價值觀；最后，努力探索社會各界參與民族事務(wù)的管理途徑，暢通渠道，完善相關(guān)法律法規(guī)，在城市中形成“民族之事無小事”，各民族齊抓共管、和諧共處、共建共享、共榮共生的良好局面。

第二、經(jīng)濟要素是五大要素中的決定性因素，馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律的學(xué)說中明確指出生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此經(jīng)濟要素決定著其它要素的和諧穩(wěn)定發(fā)展，故而，經(jīng)濟上要將民族聚居地建設(shè)成城市發(fā)展的經(jīng)濟中心。首先，政府要加大政策導(dǎo)向和扶持力度，適時出臺適合本地區(qū)民族事務(wù)發(fā)展的配套政策，在審批環(huán)節(jié)、稅收減免、貸款補貼等方面加大政策支持和優(yōu)惠力度，簡政放權(quán)、盤活市場各方主體（如企業(yè)、組織、社團、個人）的活力要素，促進民族聚居地經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，打造特色鮮明的經(jīng)濟示范基地，如科技研發(fā)基地、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、知識人才儲備基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地、信息共享基地、時尚消費基地、消閑娛樂基地等等，通過基地建設(shè)促進經(jīng)濟繁榮、實現(xiàn)民族融合、引領(lǐng)城市發(fā)展。最后，做好橫向經(jīng)濟對比提高、縱向經(jīng)濟同步跨越、與國際經(jīng)濟發(fā)展接軌的工作。要高屋建瓴的在橫向上做好同級城市民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對比工作，相互學(xué)習(xí)、取長補短，形成特色鮮明的發(fā)展路徑；縱向上要努力實現(xiàn)城市民族地區(qū)經(jīng)濟的越級式、跨越式發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量內(nèi)涵和巨大潛能；同時還要把握國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，做好“走出去、引進來”、“保本色、創(chuàng)新意”的工作，加快實現(xiàn)與國際經(jīng)濟發(fā)展接軌的步伐。

第三、文化要素是五大要素中的軟因素，也是凝心聚力和傳承不變的重要因素，是其它要素的心身動力和智力支持。少數(shù)民族文化是少數(shù)民族區(qū)別與其它各民族的真實名片，其特色鮮明、淳樸濃厚，共處于博大精深的中華文化之中，是城市民族工作不可忽略的重要內(nèi)容，可謂因一事牽百事。首先，要高度尊重少數(shù)民族的文化、尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，做好宣傳、引導(dǎo)和教育工作，暢通溝通渠道，盡可能多的讓漢族同胞了解少數(shù)民族的文化內(nèi)涵和風(fēng)俗習(xí)慣，避免出現(xiàn)文化沖突引發(fā)的社會群體事件。其次，大力發(fā)展城市民族聚居地的文化產(chǎn)業(yè)。將少數(shù)民族文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集團化、制度化，既有利于少數(shù)民族文化的傳播與發(fā)展，也有利于城市民族聚居地的經(jīng)濟發(fā)展，還有利于城市各民族思想文化的碰撞融合，從而體現(xiàn)了中華民族文化的兼容并蓄、海納百川。最后，要建立一支可靠的、穩(wěn)定的促進各民族文化發(fā)展的人員隊伍，將城市少數(shù)民族中的優(yōu)秀人士吸納進來，起到文化傳播和溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用。要形成“各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助、像石榴籽那樣緊緊抱在一起”iv的和諧共生局面。

第四、社會要素是五大要素的根本因素。人的本質(zhì)屬性是社會屬性，人脫離了人類社會形同軀殼，故而，人類社會是人得以全面發(fā)展、實現(xiàn)價值的根基。2004年9月中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念后，中國共產(chǎn)黨將“和諧社會”建設(shè)提高到了執(zhí)政戰(zhàn)略的高度，依據(jù)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”這一主要內(nèi)容，努力實現(xiàn)個人自身的和諧，人與人之間的和諧，社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，個人、社會與自然之間的和諧以及整個國家與外部世界的和諧。依據(jù)和諧社會的主要內(nèi)容開展城市民族工作，將其有效融合到每一個內(nèi)容中，發(fā)揮社會各個子要素的最大功能，實現(xiàn)城市社會整體的共榮共生、和諧發(fā)展。

第五、生態(tài)要素是五大要素的基礎(chǔ)因素，自然界與人類社會共同構(gòu)成了豐富多彩的萬千世界，自然界是人類社會發(fā)展進步的基礎(chǔ)。過去我們以犧牲生態(tài)環(huán)境代價換來的社會發(fā)展，已經(jīng)嚴重影響了我們的生存根基。習(xí)近平總書記站在人類發(fā)展和人民福祉的高度提出了“寧要綠水青山不要金山銀山、綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀，黨的十九大報告中指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然?！背鞘忻褡骞ぷ饕惨獙⑸鷳B(tài)環(huán)境保護作為一項長期而艱巨的任務(wù)常抓不懈，為此，要提高人們愛護環(huán)境、保護環(huán)境的思想意識；要加快完善制度建設(shè)，對破壞環(huán)境、破壞生態(tài)的人員加大法律制裁力度和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的問責(zé)力度；同時要加大巡視督查工作，鼓勵群眾參與監(jiān)管和監(jiān)督。

城市民族工作是一項系統(tǒng)性的工作，習(xí)近平總書記指出“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城”，“民族工作要見物、更要見人。做好民族工作，說到底是做人的工作”，故而城市民族工作的關(guān)鍵是要凝心聚力，努力做到爭取民心、溫暖人心，才能有效促進各民族的團結(jié)進步和多元文化的繁榮發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，最終形成中華民族命運共同體。

注釋：

i 堅持中國特色解決民族問題的正確道路 ———論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平中央民族工作會議重要講話精神 [N].人民日報 ，2014-10-09

ii 國家民委.讓少數(shù)民族更好地融入城市 ———全國城市民族工作會議側(cè)記 [N].中國民族報，2016-01-08.

iii 國家衛(wèi)生計生委流動人口司《中國流動人口發(fā)展報告2015》http： / /www.nhfpc.gov.cn /xcs /s3574 /201511 /07b8efe0246e4a59bd45d1fd7f4e3354.shtml.

iv習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上的話http：//news.ifeng.com/a/20140530/40533216_0.shtml

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