棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中的補(bǔ)償安置問(wèn)題

李欣

【摘 要】棚戶(hù)區(qū)改造作為城市發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，政府為盤(pán)活土地資源、提高土地利用價(jià)值，提升城市功能，改善環(huán)境質(zhì)量，提高群眾生活品質(zhì)，針對(duì)棚戶(hù)區(qū)組織開(kāi)展住房改造專(zhuān)項(xiàng)工程，即棚戶(hù)區(qū)改造。對(duì)被征遷戶(hù)而言，棚戶(hù)區(qū)改造既改善了住房條件，又提高了生活品質(zhì)，真真切切解決了老百姓的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)于城市管理建設(shè)者，改善貧苦居民家庭居住條件，改善城市人居環(huán)境，是政府義不容辭的責(zé)任。但是事情總是利弊相隨、福禍相依，在隨著棚戶(hù)區(qū)改造的大規(guī)模進(jìn)行的同時(shí)，也引發(fā)了教育、醫(yī)療、拆遷等諸多社會(huì)矛盾，而社會(huì)管理者也面臨著拆遷安置等后續(xù)管理等諸多挑戰(zhàn)。城市化的腳步不會(huì)停止，棚戶(hù)區(qū)改造也必將繼續(xù)。

【關(guān)鍵詞】棚戶(hù)區(qū)；項(xiàng)目改造；補(bǔ)償安置

棚戶(hù)區(qū)改造是城市發(fā)展進(jìn)程中的衍生物，不可避免的成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。棚戶(hù)區(qū)改造的推進(jìn)和發(fā)展，是為了改善舊城區(qū)的面貌和風(fēng)貌，改善居民居住環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但事物總是利弊相隨、福禍相依，隨著棚戶(hù)區(qū)改造的大規(guī)模進(jìn)行的同時(shí)，也引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾：優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源不足及分布不均；物價(jià)上漲壓力加大；拆遷矛盾日益凸顯；食品安全問(wèn)題突出；領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等等，而在這些社會(huì)問(wèn)題中，又以拆遷矛盾最為突出和備受關(guān)注。

房屋拆遷是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，整個(gè)拆遷的過(guò)程其實(shí)就是各個(gè)利益主體之間利益博弈，它既關(guān)系到城市建設(shè)能否順利進(jìn)行，又與千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益密切相連，而參與方主體對(duì)自己利益的最大偏好會(huì)引發(fā)很多矛盾和糾紛產(chǎn)生。這就需要利益獲取多的那一方對(duì)利益弱勢(shì)方進(jìn)行等價(jià)值的物質(zhì)或精神補(bǔ)助，在房屋拆遷中便體現(xiàn)為給予房屋被拆遷戶(hù)的拆遷補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。若沒(méi)有對(duì)被征收戶(hù)進(jìn)行妥善安置和補(bǔ)償，勢(shì)必造成群眾的不滿(mǎn)，帶來(lái)社會(huì)的不安定。

然而，城市不可能停下腳步，仍然在繼續(xù)發(fā)展，棚戶(hù)區(qū)的居民們也日日期盼能夠早日住進(jìn)新的家，所以棚戶(hù)區(qū)改造勢(shì)必要繼續(xù)。城市建設(shè)管理者為避免今后激烈的矛盾繼續(xù)爆發(fā)，悲劇的繼續(xù)發(fā)生，就必須要對(duì)舊城改造安置補(bǔ)償進(jìn)行深入研究和調(diào)整。

一、棚戶(hù)區(qū)改造的原則

在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的今天，由于歷史遺留等問(wèn)題，在我國(guó)很多地區(qū)仍然存在棚戶(hù)區(qū)，這些棚戶(hù)區(qū)已經(jīng)成為阻礙發(fā)展城市化進(jìn)程的重要阻力。老城區(qū)人口多、大量低矮破舊的樓房、道路狹窄、交通擁堵，人居環(huán)境擁擠。棚戶(hù)區(qū)改造工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，才能在穩(wěn)定改造工作的進(jìn)行保證相關(guān)政策的順利實(shí)施。

（一）依法改造的原則

棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中存在征地、拆遷、挪用公款等問(wèn)題，棚改過(guò)程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)被征遷戶(hù)的合法權(quán)益，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展各地人民政府及舊城改造指揮部高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列棚戶(hù)區(qū)改造政策，為開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造提供了強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。

（二）科學(xué)規(guī)劃的原則

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，結(jié)合城市規(guī)劃，在實(shí)地調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照成片改造、完善配套、疏散人口的原則合理確定改造范圍，科學(xué)制定改造的總體計(jì)劃，明確改造的范圍、主體功能布局、改造步驟和時(shí)序，合理確定年度改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、分布實(shí)施。要加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。

（三）注重實(shí)效的原則

棚戶(hù)區(qū)改造要充分尊重群眾意見(jiàn)，區(qū)分輕重緩急，對(duì)百姓呼聲強(qiáng)、社會(huì)影響大、城市功能急需配套完善的區(qū)域重點(diǎn)有點(diǎn)安排，實(shí)行連線成片有限改造。對(duì)于非集中成片地塊，本著“量力而行、盡力而為”的原則，有計(jì)劃地納入改造目標(biāo)任務(wù)。

（四）配套同步建設(shè)的原則

堅(jiān)持配套基礎(chǔ)設(shè)施“三同步”：同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，對(duì)安置小區(qū)的水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施，形成配套功能齊全、服務(wù)設(shè)施完善的安置小區(qū)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。

二、棚戶(hù)區(qū)改造的拆遷補(bǔ)償安置流程

（一）前期準(zhǔn)備階段

棚戶(hù)區(qū)改造作為一個(gè)項(xiàng)目，在著手前必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目摸底和項(xiàng)目公示。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照“實(shí)事求是、連點(diǎn)成片”的原則，在當(dāng)?shù)嘏锔闹鞴懿块T(mén)多次進(jìn)行踏勘、實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，確定棚戶(hù)區(qū)改造范圍，提出棚改計(jì)劃，報(bào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核：市級(jí)規(guī)劃部門(mén)出具選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地拆遷紅線圖；市級(jí)國(guó)土部門(mén)出具用地意見(jiàn)；市級(jí)發(fā)改部門(mén)出具符合“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃”的立項(xiàng)批復(fù)。當(dāng)?shù)嘏锔闹饕块T(mén)依據(jù)國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改部門(mén)的意見(jiàn)及批復(fù)，擬定具體棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的拆遷方案及補(bǔ)償安置方案，并報(bào)上級(jí)棚改部門(mén)進(jìn)行審批和備案。在獲得上級(jí)棚改部門(mén)的批復(fù)之后，依法對(duì)拆遷方案及補(bǔ)償方案進(jìn)行公示，在棚改范圍內(nèi)進(jìn)行張貼、登報(bào)等，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并根據(jù)反饋情況對(duì)方案進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

（二）房屋預(yù)征收階段

在棚改拆遷方案及補(bǔ)償方案公示完成，對(duì)方案進(jìn)行修改和補(bǔ)充后。當(dāng)?shù)嘏锔闹鞴懿块T(mén)組織房屋征收部門(mén)對(duì)棚改范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行預(yù)征收。房屋預(yù)征收的目的在于通過(guò)工作人員上門(mén)入戶(hù)進(jìn)行民情摸底，為棚改主管部門(mén)提供項(xiàng)目的大概進(jìn)展情況和對(duì)初步可能遇到的拆遷阻力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及分析，為之后的決策提供信息參考。房屋征收宣講人員入戶(hù)進(jìn)行征收政策的宣講，也就是房屋拆遷方案及安置補(bǔ)償方案的宣講，進(jìn)行民意收集和摸底。在這里，由于房屋征收宣講人員往往并不全是房屋征收部門(mén)工作人員，而是當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)單位或政府派出機(jī)構(gòu)的工作人員，往往對(duì)房屋征收的政策及方案不甚了解，所以容易在宣講的同時(shí)沒(méi)有把信息全面、準(zhǔn)確的表達(dá)給被征遷戶(hù)，導(dǎo)致信息出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)，以至于在簽約階段被征遷戶(hù)發(fā)生反悔簽約的情況。也非常容易在摸底的時(shí)候與被征遷戶(hù)產(chǎn)生矛盾與沖突，使得摸底工作及今后的拆遷工作難以開(kāi)展。

（三）房屋正式征收及安置階段

在摸底工作結(jié)束后，由棚改項(xiàng)目轄區(qū)所在政府部門(mén)下發(fā)征收令，宣布棚改區(qū)房屋征收工作正式啟動(dòng)，并在改造范圍內(nèi)張貼公示。同時(shí)，由被征遷戶(hù)集體抽選出房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)房屋裝飾裝修進(jìn)行評(píng)估，宣講人員入戶(hù)進(jìn)行房屋征遷合同的簽訂。對(duì)當(dāng)場(chǎng)簽約的被征遷戶(hù)，待裝飾裝修評(píng)估價(jià)格出來(lái)后，被征遷戶(hù)人確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可以到房屋征遷結(jié)算處領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償，其中包括房屋評(píng)估價(jià)格、房屋裝飾裝修評(píng)估價(jià)格、拆遷補(bǔ)償及相關(guān)補(bǔ)助。在規(guī)定期限內(nèi)完成搬家，交出被征收房屋產(chǎn)權(quán)，并由拆遷工作人員驗(yàn)收簽字。其中，房屋評(píng)估價(jià)格、裝飾裝修評(píng)估價(jià)格加上各種拆遷補(bǔ)助后，與所預(yù)置換房屋的價(jià)錢(qián)的差價(jià)，需由被征遷戶(hù)補(bǔ)交。在后期選房階段，另憑簽訂合同的先后順序進(jìn)行選房，獲得預(yù)安置房屋產(chǎn)權(quán)，到此，選擇產(chǎn)權(quán)安置的被征遷戶(hù)的房屋征收完成。

棚戶(hù)區(qū)改造安置補(bǔ)償問(wèn)題是一系列復(fù)雜因素，多方共同參與的公共政策項(xiàng)目。不僅僅關(guān)系到城市建設(shè)，還涉及到參與方的利益，更關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。城市棚戶(hù)區(qū)改造出現(xiàn)的這些問(wèn)題只是階段性問(wèn)題，在隨著發(fā)展理念的變革、政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中這些問(wèn)題將會(huì)慢慢變化。

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